陳喜明 韓云麗 邵林生

摘 要：“增益型、套餐式”土地托管模式是山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所針對(duì)傳統(tǒng)土地托管模式的改進(jìn)。闡述了該新模式的創(chuàng)立成因及相較傳統(tǒng)托管模式的先進(jìn)之處，以期為我國(guó)的土地托管業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供建議與參考。

關(guān)鍵詞：增益型、套餐式；土地托管；實(shí)施；決策參考

文章編號(hào)：1004-7026（2018）18-0025-03 中國(guó)圖書分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 土地托管的含義及形式

土地托管是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；是無(wú)力或不愿勞作的農(nóng)戶將自有土地生產(chǎn)、管理過(guò)程中的部分或全部勞務(wù)項(xiàng)目，交由專業(yè)組織代為經(jīng)營(yíng)，其是在土地承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)國(guó)家政策享有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由專業(yè)托管組織接受農(nóng)戶委托，并收取一定服務(wù)費(fèi)用后對(duì)其田地按協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行代管的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)委托形式。

土地托管與土地流轉(zhuǎn)的核心有著本質(zhì)的區(qū)別：土地流轉(zhuǎn)是以租金為核心的，承租人需要支付租金給出租人，流轉(zhuǎn)自己土地的農(nóng)戶是收租方（受益方）；而土地托管是以服務(wù)費(fèi)為核心的，農(nóng)戶需要支付服務(wù)費(fèi)用給受托方，托管自己土地的農(nóng)戶是付錢方（服務(wù)費(fèi)）。

土地托管按委托范圍可分為全托管和半托管兩種形式：全托管是指農(nóng)戶在支付一定的托管服務(wù)費(fèi)用后，指定托管組織為其提供田間生產(chǎn)包括生產(chǎn)資料的代買、農(nóng)產(chǎn)品的代賣等所有環(huán)節(jié)的全部服務(wù)；而半托管也可細(xì)分為勞務(wù)托管和菜單托管：勞務(wù)托管是指農(nóng)戶將田間生產(chǎn)的部分或全部勞務(wù)項(xiàng)目交由受托方負(fù)責(zé)并支付費(fèi)用，農(nóng)戶自己承擔(dān)全部農(nóng)資投入并得到所有的產(chǎn)出收入；菜單托管是農(nóng)戶根據(jù)自己的實(shí)際需求選擇受托方可以提供的一種或多種服務(wù)組合進(jìn)行托管并支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用[1-3]。

2 土地托管政策的歷史沿革

從2008年《陜西日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《長(zhǎng)安4 000農(nóng)戶實(shí)行土地托管》一文首次提到土地托管，到2017年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布實(shí)施指導(dǎo)文件中對(duì)土地托管模式的肯定與鼓勵(lì)，我國(guó)土地托管已歷時(shí)9 a。推廣土地托管模式顯著提高了農(nóng)戶和受托方的收益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、受托方以及政府層面三方共贏的目標(biāo)。受托方在讓利于民、提高農(nóng)戶綜合收益的同時(shí)，也通過(guò)規(guī)模化、現(xiàn)代化管理取得了可觀收益，在此過(guò)程中也增加了政府的稅收等財(cái)政收入。

3 土地托管模式的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前，土地托管的組織形式主要有土地托管公司、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、供銷合作社等，其中以專業(yè)合作社最為普遍。土地托管模式適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村人多地少的具體農(nóng)情，也充分尊重了部分農(nóng)民的土地情結(jié)，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一種成功探索。土地托管組織的傳統(tǒng)托管模式見(jiàn)圖1。但其仍存在一些問(wèn)題，主要有以下方面。

3.1 土地托管模式不成熟

當(dāng)前土地托管組織在尋求土地、生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)、金融、保險(xiǎn)等資源時(shí)主要為單向模式，表現(xiàn)為費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低下，此情況就需要政府與社會(huì)的廣泛參與和支持。

3.2 當(dāng)前我國(guó)托管土地面積仍較低

農(nóng)戶不愿意托管的原因有“耕者有其田”的傳統(tǒng)觀念，家庭人口數(shù)量及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的缺失等因素的影響；另外，土地托管價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制的缺失、受托方正規(guī)性、責(zé)任機(jī)制、服務(wù)等內(nèi)容的滯后，以及監(jiān)管機(jī)制不完善、資金短缺、人才缺失和設(shè)備不足、專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)意識(shí)欠缺等種種原因造成了農(nóng)戶不愿意進(jìn)行土地托管[4]。

4 “增益型、套餐式”全新土地托管模式的創(chuàng)立與實(shí)施

“增益型、套餐式”土地托管模式是山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所針對(duì)傳統(tǒng)土地托管模式所做的改進(jìn)，托管形式為全托管。增益，即讓多方獲利；套餐，即自由選擇品種、肥料、農(nóng)藥、種植等各個(gè)環(huán)節(jié)包括服務(wù)、貸款、保險(xiǎn)、銷售價(jià)格的不同組合，通過(guò)不同的組合、不同的農(nóng)資價(jià)格，議定不同的服務(wù)價(jià)格及糧食收購(gòu)補(bǔ)貼價(jià)格，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)農(nóng)戶逐漸選用高產(chǎn)品種、優(yōu)質(zhì)肥料。其創(chuàng)新之處主要有成立土地托管戰(zhàn)略聯(lián)盟及其網(wǎng)站，成立土地托管培訓(xùn)學(xué)校、成立糧食銀行。

4.1 土地托管戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立與實(shí)施

玉米是山西種植的第一大糧食作物，近年來(lái)玉米面積一直穩(wěn)定在166萬(wàn)hm2左右，占到全省糧食種植面積的一半左右。

當(dāng)前的土地托管模式中普遍存在部門間、相關(guān)主體間各自為政、單打獨(dú)斗的弊端，嚴(yán)重影響了土地托管的健康發(fā)展。針對(duì)這種問(wèn)題，山西省農(nóng)科院玉米研究所成立了土地托管聯(lián)盟，成立的初衷就是為了整合整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個(gè)主體，通過(guò)組織各部門、相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體學(xué)習(xí)、培訓(xùn)并進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作，以期實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)盟的成立，將加速玉米產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，玉米產(chǎn)業(yè)將跨入一個(gè)土地規(guī)?；?、種植機(jī)械化、管理現(xiàn)代化，農(nóng)戶節(jié)本增收、生產(chǎn)服務(wù)規(guī)范化，互聯(lián)、互動(dòng)的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。

經(jīng)過(guò)多方、細(xì)致的籌備，由玉米所發(fā)起并實(shí)施的玉米土地托管聯(lián)盟于2017年9月10日在山西省山陰縣成立。聯(lián)盟成立后將首先建立一個(gè)以提出農(nóng)業(yè)綜合解決方案和提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程服務(wù)為宗旨的綜合服務(wù)平臺(tái)，以土地托管的方式將土地、農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)資料、人才以及金融、保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等資源整合到同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，徹底讓廣大農(nóng)民擺脫繁重的體力勞動(dòng)，以全新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和服務(wù)的組織形式，達(dá)到種植規(guī)模化、現(xiàn)代化和降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)效率，增加糧食產(chǎn)量，提高我國(guó)玉米在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)力的目的[5]。

聯(lián)盟成員以當(dāng)?shù)貙?shí)力雄厚、信譽(yù)高的農(nóng)業(yè)企業(yè)及合作社為主，涵蓋了種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料企業(yè)以及糧食收購(gòu)、存儲(chǔ)、加工等售賣企業(yè)，為了對(duì)托管土地各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)成立了良種、肥料、農(nóng)藥服務(wù)中心、糧食收購(gòu)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中心等。聯(lián)盟在整合玉米產(chǎn)業(yè)中所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)以農(nóng)戶對(duì)品種、肥料和農(nóng)藥的需求等級(jí)制定了不同的套餐服務(wù)價(jià)格（包括了各種生產(chǎn)資料價(jià)格及農(nóng)機(jī)服務(wù)、糧食代售服務(wù)價(jià)格）。

同年，聯(lián)盟將所處朔州市山陰縣的駿寶宸農(nóng)業(yè)科技有限公司作為核心示范點(diǎn)，共示范了約426 hm2全新模式下的托管土地，此模式將服務(wù)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的230多戶農(nóng)戶。經(jīng)過(guò)穩(wěn)步發(fā)展，在朔州市朔城區(qū)、忻州市忻府區(qū)、太原市小店區(qū)以及山西科力豐糧食銀行等地也分別進(jìn)行了示范和推廣。

聯(lián)盟成立后接受社會(huì)各界對(duì)土地托管事務(wù)的咨詢與服務(wù)：如某個(gè)聯(lián)盟成員想成為土地托管組織者，可委托聯(lián)盟辦理相關(guān)土地托管事宜，亦可在托管專用網(wǎng)站上自行查詢產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)及時(shí)溝通與合作。同時(shí)，農(nóng)戶也可根據(jù)該網(wǎng)站查詢各種托管信息。

4.2 成立土地托管培訓(xùn)學(xué)校

中央農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部已將農(nóng)業(yè)土地托管等服務(wù)作為支點(diǎn)，專門做出了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的部署，要求省級(jí)農(nóng)村管理部門在充分考慮本地托管服務(wù)發(fā)展情況、農(nóng)戶生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，明確項(xiàng)目實(shí)施托管服務(wù)的目標(biāo)及任務(wù)，并指導(dǎo)縣農(nóng)村管理部門配合相關(guān)財(cái)政部門制定具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及具體實(shí)施方案；指導(dǎo)托管組織與農(nóng)戶簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同，完善檔案和服務(wù)臺(tái)賬，督促托管組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化作業(yè)。

為此，玉米研究所積極籌備成立了土地托管培訓(xùn)學(xué)校。學(xué)校成立的主旨是土地托管培訓(xùn)：從教會(huì)受托方如何托管土地、如何種植服務(wù)、如何產(chǎn)后服務(wù)，到培訓(xùn)種子企業(yè)、肥料企業(yè)、糧食企業(yè)、飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)如何布局，如何在產(chǎn)業(yè)變局中占得先機(jī)，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體如何配合、協(xié)調(diào)，再到培訓(xùn)農(nóng)技服務(wù)部門、科研單位、大專院系如何改變服務(wù)形態(tài)，進(jìn)行更高效服務(wù)。學(xué)校的培訓(xùn)課程開(kāi)設(shè)糧食銀行操作、種業(yè)企業(yè)布局操作、肥料企業(yè)布局操作、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)布局操作、農(nóng)村合作社托管細(xì)節(jié)操作、各地典型經(jīng)驗(yàn)分享等課程。

4.3 引入“糧食銀行”模式

糧食銀行是一種市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，農(nóng)戶可以將手中余糧在糧食銀行中進(jìn)行“儲(chǔ)蓄”，農(nóng)戶可以隨時(shí)提取、折現(xiàn)、購(gòu)糧的新型糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。糧食銀行和商業(yè)銀行的模式有共同點(diǎn)，不同的是存取物從貨幣變成了糧食。而糧食銀行所承擔(dān)的功能也變?yōu)榱舜r(nóng)儲(chǔ)糧、代農(nóng)加工和品種兌換。

糧食銀行的特點(diǎn)主要有3個(gè)：一是存取自由。存取時(shí)間一般為1 a，期間糧權(quán)不變，儲(chǔ)戶可以隨時(shí)提取、兌現(xiàn)或易物。二是保值增值。農(nóng)戶存糧后可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化隨時(shí)結(jié)算并提取現(xiàn)金，如糧價(jià)上漲，可以按市場(chǎng)上漲價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，下跌時(shí)也可按照存入量?jī)稉Q等值的其他產(chǎn)品。三是與便民連鎖店聯(lián)網(wǎng)。儲(chǔ)戶可憑“存折”到糧食銀行開(kāi)設(shè)的任意糧油超市兌換不同品種的糧油或其他商品。

“糧食銀行”的創(chuàng)新之處在于降低了農(nóng)民自己儲(chǔ)糧過(guò)程中由于不科學(xué)保存產(chǎn)生的損失、規(guī)避了糧價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、解決了賣糧難的后顧之憂、提高了農(nóng)民的種糧積極性、增加了糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、加速了耕田的集中化、減少了拋荒等不良現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、可持續(xù)性發(fā)展，保證了國(guó)家的糧食安全，減少了托管組織的庫(kù)存流動(dòng)資金。

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