馬金娥

摘要：本文從高校會計和財務(wù)復(fù)雜性入手分析了高校會計和財務(wù)復(fù)雜性的體現(xiàn)與歸因因素，從教育成本變動、改革體制、公共預(yù)算、財務(wù)工作目標(biāo)五方面進(jìn)行了發(fā)雜性分析，為解決高校的會計與財務(wù)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；會計與財務(wù)；復(fù)雜性

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-02

在高等院校中，本身具有一定的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在會計與財務(wù)的復(fù)雜性方面，高校的本質(zhì)是學(xué)術(shù)，由學(xué)術(shù)形成組織，這個組織有兩方面構(gòu)成，一學(xué)術(shù)權(quán)利，二行政權(quán)利，雖然這兩個權(quán)利在本質(zhì)上存在一定差異性，但是，高校的本質(zhì)是非盈利性的，同時高校也是利益相關(guān)組織，而這個組織又在各方面的影響之下存在很多無法確定的因素。

一、高校會計和財務(wù)復(fù)雜性體現(xiàn)

（一）出臺會計制度難

從2002年開始，一直到2013年7月5日，財政部三次頒發(fā)《高等學(xué)校會計制度》的征求意見稿，由此可見，我國高等院校在會計制度上還有待完善，到2013年12月30日，《高等學(xué)校會計制度》頒發(fā)，標(biāo)志著我國高校會計制度正式出臺，即使如此，在《高等學(xué)校會計制度》，以及《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》實施的過程當(dāng)中，仍然會出現(xiàn)沖突的情況，這種沖突具體表現(xiàn)為收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的沖突。

（二）界定財務(wù)目標(biāo)難

1.高校價值最大化

2006年，林國權(quán)指出具體的高校財務(wù)管理目標(biāo)，該目標(biāo)主要是讓學(xué)校綜合價值和綜合辦學(xué)實力達(dá)到最大化。2008年，黃蘭霞指出，在當(dāng)今的形式之下，高校財務(wù)管理需達(dá)到一定目標(biāo)，而這個目標(biāo)便是價值最大化目標(biāo)。

2.社會和經(jīng)濟(jì)效益最大化

2005年，張海蘭指出，社會效益最大化和經(jīng)濟(jì)效益最大化，是高校財務(wù)管理的追求目標(biāo)。2006年，李永寧指出，高校在整體財務(wù)管理的目標(biāo)上，當(dāng)前，傳統(tǒng)的追求社會效益最大化已經(jīng)被淘汰，現(xiàn)如今已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)效益與社會效益的最大化、

3.高校財務(wù)管理目標(biāo)

2003年，曲嶺指出，投資利益的最大化是高校財務(wù)管理的首要目標(biāo)，在2005年，張海蘭也有同樣的闡述，從上述他人所闡述的內(nèi)容來看，在高校財務(wù)管理的目標(biāo)上，眾說紛紜，由此可見，高校財務(wù)目標(biāo)的界定并非是一件容易的事情。

（三）預(yù)算復(fù)雜

在高校中，績效預(yù)算與滾動預(yù)算有兩個方面的問題，有些高校在這兩個方面才剛剛起步，而有的學(xué)校至今還處在探索的時期，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》2010-2020年，第58條明確提出，若想構(gòu)建精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，使預(yù)算能夠更加科學(xué)化、合理化，用以在一定程度上增強(qiáng)高校預(yù)算運(yùn)作效率，在具體實踐的過程當(dāng)中，與所提出的管理機(jī)制仍然有很大的差距，而在個別高校中，效率理念太過片面。

（四）改革財務(wù)管理制度難

2007年1月15日，財政部辦法《關(guān)于十一五期間逐步加強(qiáng)高等院下財務(wù)管理工作的若干意見》中，第2條明確指出，逐步進(jìn)行深化改革，建立與公共財政體制和現(xiàn)代大學(xué)制度相匹配的高校財務(wù)管理機(jī)制與運(yùn)營機(jī)制。

在2008年8月17日，我國教育部下發(fā)《貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法》文件中，在第16條中明確指出，若想讓高校財務(wù)管理體制得到改革，在當(dāng)前高校中，還沒有建立現(xiàn)代的大學(xué)制度，財務(wù)適應(yīng)公共財政體制，因此，若想使高校財務(wù)管理機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制同公共財政體制和現(xiàn)代大學(xué)制度相匹配，現(xiàn)如今，仍然需要有很多問題需要解決。

（五）管理會計應(yīng)用難

在2014年1月29日，財政部頒發(fā)《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體制建設(shè)的指導(dǎo)意見》征求意見稿中，明確提到，管理會計是會計重要的分支，管理會計主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理，借有相關(guān)信息，將財務(wù)和業(yè)務(wù)活動進(jìn)行有效整合，充分將其在單位決策與評價和規(guī)劃中的作用，然后，在我國建設(shè)會計標(biāo)準(zhǔn)中，太過重視利益，而且利益總是圍繞在公眾、投資者和債權(quán)人方面，在單位內(nèi)部管理和決策方面，則缺少一定的支持力度，管理會計發(fā)展相對來說，比較落后，需要進(jìn)一步進(jìn)行深化改革。會計學(xué)會副主任于增彪曾經(jīng)說過，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，管理會計是空白的，未來會有很大的發(fā)展空間，因管理會計本身能夠提供社會各屆的服務(wù)，本身的服務(wù)能力既是財務(wù)資源的總量，又是對應(yīng)非財務(wù)資源的利用率，而在預(yù)算、成本、績效這三個方面，實施具體的會計舉措，可進(jìn)一步提升資源的利用效率。

二、高校會計和財務(wù)復(fù)雜性因素分析

（一）會計制度出臺難

從我國財政部發(fā)布的《高等學(xué)校會計制度》的方面進(jìn)行分析，該會計制度在2009年發(fā)布第一稿，第二稿在2010年，在2013年，發(fā)布修訂版的征求意見，一直到2013年年底才最終確定出臺，在整個制作的過程當(dāng)中，經(jīng)歷了四年之久，由此可見，制度所涉及到的步驟有多繁瑣。

（二）教育成本變動大

在高等學(xué)校中，本身所需要的教育成本，是政府進(jìn)行財政撥款和收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，同時也是極為重要的依據(jù)，從當(dāng)前的情況來看，我國政府并沒有制定相應(yīng)的財政撥款和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，究其根本是學(xué)校教育成本沒有辦法進(jìn)行精確的計算，我國有相關(guān)的法規(guī)嘗試對教育成本進(jìn)行確定，比如，在1986年，我國教委與財政部聯(lián)合發(fā)布《高等學(xué)校財務(wù)管理改革實施辦法》中，27條明確指出，對現(xiàn)有的會計核算制度進(jìn)行改革，并對高等學(xué)校會計核算體系進(jìn)行研究與建立，除此之外，對投資效益分析指標(biāo)體系研究和建立，有效做到費(fèi)用的正確歸屬，對間接費(fèi)用進(jìn)行合理分?jǐn)?，從而為核算人才培養(yǎng)成本創(chuàng)造有利條件，讓會計核算能夠與學(xué)校的管理要求相適應(yīng)。在2012年，我國財政部與教育部聯(lián)合發(fā)布《高等學(xué)校財務(wù)制度》第62條規(guī)定，高等院校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實際需求，對成本核算進(jìn)行系統(tǒng)性、科學(xué)性的逐步細(xì)化，有效開展學(xué)校、院系、專業(yè)的教育成本和平均學(xué)生成本核算工作。

（三）改革體制有困難

從當(dāng)前的形式進(jìn)行分析，在我國，高校相關(guān)的會計和財務(wù)管理方式仍然存在一些問題，如何有效將這些問題解決，便成為高校的一大困難，高校會計與財務(wù)管理方面，本身的工作存在一定復(fù)雜性，甚至個別高校之中，管理人員的素質(zhì)過低，造成工作無法順利開展，在學(xué)校沒有重視會計和財務(wù)工作重要性的前提之下，便造成相關(guān)人員缺少培訓(xùn)，各個部門之間沒有進(jìn)行有效溝通，對工作造成阻礙，同時也無法正確落實我國的相關(guān)制度，這在一定程度上阻礙高校的發(fā)展。

（四）公共預(yù)算存在復(fù)雜性

在高校中，公共預(yù)算工作存在一定復(fù)雜性，而且步驟非常繁瑣，在我國，關(guān)于公共預(yù)算方面的研究和實施，仍然處在起步的階段，高等院校的會計和財務(wù)工作，在公共預(yù)算工作當(dāng)中有非常重要的地位，在滾動預(yù)算和績效預(yù)算當(dāng)中，也仍然處在起步的階段，各個方面還有待完善，面對如此情況，我國需要充分吸取國外的經(jīng)驗，通過借鑒找到自身存在的不足之處，從而讓我國高校實現(xiàn)健康發(fā)展。

（五）財務(wù)工作目標(biāo)不明確

當(dāng)前，在我國高等院校中，對財務(wù)工作還沒有明確的目標(biāo)，具體的界定也不夠清晰，從而使工作更加復(fù)雜，高校在制定工作標(biāo)準(zhǔn)的過程當(dāng)中，有人提出追求最大化，有人提出經(jīng)濟(jì)與社會效益兼顧，由此可見，個人思想的不同，在理解高校財務(wù)工作中也會存在不同，理解不同、認(rèn)識不同，從而導(dǎo)致高校難以制定明確的財務(wù)目標(biāo)。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，在我國高等院校會計與財務(wù)工作中，仍然存在一定復(fù)雜性，針對當(dāng)前存在的問題，學(xué)校自身需進(jìn)行改進(jìn)，我國政府方面，需同學(xué)校一道，兩者進(jìn)行有效結(jié)合，將問題有效解決，我國針對此種情況，需出臺一些有針對性和時代性的政策，還需要特別注重相關(guān)工作的有效開展，使我國高校能夠得到長足的發(fā)展。

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