黃樹鵬

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，有利于激發(fā)社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)，也是影響和制約遼寧振興發(fā)展的一個重要因素。黨的十九大報告中指出“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制。”由此可見優(yōu)化營商環(huán)境，有利于進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，也是我們主動適應(yīng)新常態(tài)，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實推進(jìn)遼寧振興、我區(qū)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

一、優(yōu)化營商環(huán)境，軟環(huán)境先行

近年來，各級政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，抓營商環(huán)境就要抓住“要害”和“脈門”。年初以來，我區(qū)聚焦突出問題、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)和群眾辦事的難點和痛點，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，整治機關(guān)不良風(fēng)氣，強化窗口服務(wù)，積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，厚植振興發(fā)展新優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內(nèi)取得了顯著成效。

（一）找問題 補短板 精準(zhǔn)發(fā)力促升級

2017年，我區(qū)召開優(yōu)化營商環(huán)境動員大會。會上主動揭短亮丑，將破壞軟環(huán)境的現(xiàn)象和行為向全區(qū)播放，瞄準(zhǔn)問題，直擊痛點。同時，還向4家規(guī)模以上企業(yè)、3家金融企業(yè)、7家物流貿(mào)易企業(yè)一次性兌現(xiàn)獎勵資金超過1.2億元，使企業(yè)家們的發(fā)展信心高漲。并出臺了一系列務(wù)實新舉措，打出了漂亮的組合拳：從成立軟環(huán)境辦公室，到下發(fā)《鲅魚圈區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強機關(guān)工作紀(jì)律，堅決整治機關(guān)“庸、懶、散、慢、亂”不良風(fēng)氣的實施方案》和《鲅魚圈區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作實施方案》；從聘請專家解讀《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》到組織部分單位領(lǐng)導(dǎo)“走進(jìn)訪談間”；

為了讓項目建設(shè)快，讓企業(yè)發(fā)展好，我區(qū)深入實施區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)、項目責(zé)任制，實行“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個團(tuán)隊、一抓到底”的全過程跟蹤服務(wù)機制，深入工地、深入車間，解決開工建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等問題，有力保障了企業(yè)運營和項目建設(shè)。

優(yōu)化營商環(huán)境，從轉(zhuǎn)變觀念開始。我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)考察團(tuán)赴山東省淄博市張店區(qū)和臨沂市開發(fā)區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，全面對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)驗，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，既堅持全面系統(tǒng)又明確主攻方向，查找差距，狠抓整改。

在營商環(huán)境建設(shè)中，全區(qū)上下以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持續(xù)用力、久久為功，整治窗口，提升服務(wù)質(zhì)量。我區(qū)積極開展各項優(yōu)化營商環(huán)境工作，包括召開全區(qū)窗口單位專項整治部署推進(jìn)暨集體約談服務(wù)單位中層干部大會，組織全區(qū)窗口部門單位領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)國稅局進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，召開軟環(huán)境建設(shè)工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，公開聘請軟環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，開展?fàn)I商環(huán)境專項整治行動等，推動了全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的有序進(jìn)行。

（二）做“體檢” 抓服務(wù) 突出細(xì)節(jié)出實效

軟環(huán)境建設(shè)重在解決影響發(fā)展的問題，“牽住牛鼻子”尤為關(guān)鍵。區(qū)政府部門通過采取自查、借力查、明察暗訪等形式對各窗口單位進(jìn)行全面徹底“體檢”?，F(xiàn)如今，走進(jìn)區(qū)政府窗口單位、職能部門都能切身感受到優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)和高速高效的辦事效率。

導(dǎo)稅服務(wù)、一次性告知、免填單服務(wù)、延時服務(wù)、個性服務(wù)、預(yù)約服務(wù)……注重打造規(guī)范型、滿意型、高效型、創(chuàng)新型、和諧型“五型”服務(wù)大廳，通過規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的服務(wù)搭起稅企“連心橋”，把窗口單位建設(shè)成群眾之家。為優(yōu)化窗口環(huán)境，特別增設(shè)了“簡事易辦快速窗口”，方便企業(yè)納稅人辦稅。在鲅魚圈的眾多窗口單位中，不動產(chǎn)登記中心是優(yōu)化營商環(huán)境的典型。不動產(chǎn)登記中心通過召開全體工作人員會議，對違紀(jì)的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理并對全體工作人員儀容儀表、服務(wù)語言、服務(wù)態(tài)度、工作效率等方面提出了具體要求。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，體現(xiàn)新時代要求

（一）積極建立營商環(huán)境評價機制

優(yōu)化營商環(huán)境，必須針對市場和企業(yè)反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。做好突出評價結(jié)果的量化可比。硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益。以簡政減稅減費為重點進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用。嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。借鑒國際經(jīng)驗，對標(biāo)先進(jìn)，抓緊建立營商環(huán)境評價機制，率先在全區(qū)推行。

（二）樹立營商環(huán)境的“文化自信”

我省政商關(guān)系和營商環(huán)境存在問題，根子上還在于東北文化中有許多糟粕的東西。歷史上先后經(jīng)歷游牧文化、土著文化、闖關(guān)東文化、土匪文化、殖民文化，導(dǎo)致我們文化基因中有許多糟粕，坑、蒙、躲、逃、忽悠，南方是坑蒙拐騙，東北則是強取豪奪，營商環(huán)境問題不單單是個政府問題，也包含著整個社會環(huán)境的治理問題，文化上是很大短板。

有企業(yè)家講，過去是“勾肩搭背”，現(xiàn)在是“背靠背”甚至“言商色變，避之不及”，這都是兩個極端不符合總書記的要求。抓環(huán)境問題，必須按照總書記概括的“親 、清 ”二字，讓政商關(guān)系清清楚楚、清清白白、合法合規(guī)。對待民營企業(yè)家，要立足使命同企業(yè)家真誠交往，多講服務(wù)，少講管理，必須有重商、親商、富商、安商的理念，努力營造好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境；企業(yè)家都是社會成功人士，公眾人物，也要不斷加強自身修養(yǎng)，守法廉潔，誠實經(jīng)營，憑勤奮勞動和聰明才智發(fā)財致富，努力踐行好社會主義核心價值觀。

習(xí)近平總書記就營商環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，多次作出指示、提出明確要求。由此我們要切實在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫，牢固樹立法治、誠信、服務(wù)理念，向國際國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)對標(biāo)看齊，既立足當(dāng)前又放眼長遠(yuǎn)，既堅持全面系統(tǒng)又明確主攻方向，以新思維、新理念抓好營商環(huán)境建設(shè)[1]。

參考文獻(xiàn)：

[1]遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例.共產(chǎn)黨員，2017（3）.