關(guān)鍵詞 高校 執(zhí)行效能 服務型 行政機構(gòu)

基金項目：本文系2017年沈陽市教科系統(tǒng)“雙服務” 重點項目的階段性研究成果。

作者簡介：李志芳，遼寧金融職業(yè)學院，研究方向：高等職業(yè)教育理論。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.064

沈陽市委市政府制定“幸福沈陽，共同締造”的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，基本原則之一是堅持黨建為根本，牢固樹立黨建引領(lǐng)共同締造的思想意識，大力加強基層黨建工作，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，幸福沈陽共同締造致力于服務群眾對美好生活的更多需求和更高期待，激勵出群眾參與老工業(yè)基地全面振興實踐的熱情。

一、沈陽市行政服務機構(gòu)現(xiàn)狀

（一）政府職能轉(zhuǎn)變，進一步理順部門職責關(guān)系

我國行政機構(gòu)進行改革后，按照政企分開、政事分開的要求，沈陽市充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過深化行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范行政審批，重視公共服務和社會管理，為公眾和企業(yè)提供公共服務職能，基本解決了與社會民眾密切相關(guān)且最直接的利益矛盾，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，厘清部門的職責關(guān)系，提高執(zhí)行效能，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題。

（二）加強建章立制，逐步健全制度體系

沈陽市行政服務機構(gòu)在制度建設(shè)方面做了大量的探索，并建立了政務公開的規(guī)則和行政審批服務事項辦件的工作規(guī)則，推行行政審批監(jiān)察制度、行政投訴制度等等，以確保財政、人事、監(jiān)督等部門與行政服務機構(gòu)能夠協(xié)調(diào)、有序推進工作。

（三）各項事務分類設(shè)置，不斷強化行政服務機構(gòu)體系建設(shè)

在行政服務機構(gòu)體系建設(shè)方面，目前基本形成了從省、市、縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政服務機構(gòu)體系。各職能部門根據(jù)各項事務設(shè)置行政服務窗口，方便民眾辦理各項事務，將土地、財稅、房管以及社會服務、法律援助服務、農(nóng)業(yè)綜合服務等辦事服務工作內(nèi)容集中到中心辦理，從而避免政出多門、各自為政、辦事環(huán)節(jié)多的問題的出現(xiàn)。

總體來說，沈陽市行政服務機構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定，政務公開、服務高效，收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效果。

二、沈陽市行政服務機構(gòu)面臨的困境

（一）雙層管理現(xiàn)象突出

行政服務機構(gòu)的建立是深化政府管理體制改革的有益探索，行政服務機構(gòu)管理體制是各地政府在實踐探索中的重大課題。行政服務機構(gòu)在同等情況下設(shè)立的現(xiàn)有政府部門，為實現(xiàn)集體辦公和“一站式”服務，并增設(shè)另一個機構(gòu)，這種模式并沒有擺脫“集中式”政府組合體系的束縛，也沒有從根本上動搖“條塊分割”的行政模式。

（二）法律定位尚未明確

行政服務機構(gòu)的建立已成為各級黨委和政府普遍的共識，但是行政服務機構(gòu)法律定位尚未明確。在《行政許可法》頒布之前，一些行政服務機構(gòu)處于完全無法管理的狀態(tài)，沒有主管部門，《行政許可法》第二十六條有關(guān)規(guī)定沒有明確指出是否應當設(shè)立新的機構(gòu)，其中只指出有條件的應建立行政服務機構(gòu)，不存在法律上的強制性，導致沈陽市行政服務機構(gòu)設(shè)置的范圍尚不明確。

（三）審批程序弊端重重

在行政服務機構(gòu)內(nèi)行政審批過程中，由于法律法規(guī)的重復設(shè)定和原有行政體制的沿襲，行政機關(guān)的橫向劃分過小，部門職責嚴重交叉，導致各職能部門的管理問題比較突出。最典型的例子是政府對食品行業(yè)的管理，在食品管理方面，衛(wèi)生、工商、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量監(jiān)督等部門都有權(quán)對食品的某些方面進行監(jiān)督管理，容易產(chǎn)生矛盾。

三、高校以黨建提升執(zhí)行效能，助力探索服務型行政機構(gòu)實踐路徑

（一）助力政府創(chuàng)新改革，加強規(guī)范化建設(shè)

高校以加強黨的建設(shè)為契機，不斷創(chuàng)新服務方式，全面加強基層黨組織建設(shè)，建立以規(guī)范辦事流程為核心、以精簡程序為重點、以政策法規(guī)為保障、以效能提升為目標的行政服務管理標準，實施規(guī)范化管理運行的創(chuàng)新模式，建立督辦反饋機制，實現(xiàn)“辦事流程規(guī)范化、服務質(zhì)量高效化、服務過程標準化”，全心全意為廣大教職員工提供服務，實現(xiàn)從制度化管理向規(guī)范化管理的提升，全面提高執(zhí)行效能、提升服務效率做好各項工作。

建設(shè)服務型行政機構(gòu)重點在于創(chuàng)新改革，引導全民樹立幸福理念，這是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也是社會和諧的基礎(chǔ)。締造幸福沈陽的落腳點在于服務民生，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷增強人民群眾獲得感。在促進城市、產(chǎn)業(yè)、社會轉(zhuǎn)型的進程中，我們要引領(lǐng)廣大群眾形成心往一處想、勁往一處用的強大合力，讓全體公民感受到主人翁的責任感與自豪感，推進共同締造的步伐。提升全體公民的幸福感，以加強公民的主人翁意識為評價標準，打造幸福沈陽為總的發(fā)展方向和目標，以此來設(shè)計發(fā)展思路和政策導向，創(chuàng)新體制和管理模式，使幸福感真正的成為內(nèi)化于全社會的精神文化的建設(shè)體系核心，合力締造幸福沈陽。

（二）助力政府轉(zhuǎn)變職能，推進行政體制改革

高校突出為黨執(zhí)政和全校師生服務的特性，制訂、修訂黨務、行政、教學、人事、財務資產(chǎn)、學生管理等多項規(guī)章制度，出臺一系列關(guān)乎學校未來發(fā)展的政策措施；全面實行依法治校，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展依法治?；顒樱岣咭婪ㄖ涡Ｄ芰?。

建設(shè)服務型行政機構(gòu)，最為基礎(chǔ)的是健全法律體系，調(diào)整和完善行政管理體制，其核心是明確法律定位，加快建設(shè)職責明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制。依據(jù)法律規(guī)定，按照構(gòu)建和諧社會的要求，切實履行好政府公共服務的職能，真正建立起服務型政府。

（三）助力政府建立績效評估體系，建設(shè)服務型政府

高校依據(jù)科學的績效管理評估指標體系，從加強黨的建設(shè)、內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)、學術(shù)研究、師資隊伍、社會服務等方面來確定， 重點在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給服務能力等方面提升辦學成效。進一步推行目標管理責任制，加強對各部門工作職責的考核，建立工作清單制，進一步提升學校目標管理工作的精細化程度和可操作性，建立學校管理水平提升行動計劃的組織領(lǐng)導體系。目前，高校實行績效考核，經(jīng)過研討分析確定相關(guān)部門的主要觀測點，明確實施主體、明晰細化責任，進一步完善學?？冃Ч芾砜己酥笜梭w系。

建設(shè)服務型行政機構(gòu)必須建立科學的政府績效評估體系。政府績效評估決定政府工作的目標與方向，鼓勵和制約政府建立綜合績效評估體系，防止片面追求經(jīng)濟增長、忽視社會發(fā)展。政府績效管理是構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化的重要因素，績效管理實施應包括預設(shè)目標、指標建立、過程管理、察訪核驗、考核評價、結(jié)果運用六大要素。其中，“預設(shè)目標”要素對于政府工作尤其重要，必須要以績效管理的模式，建立好長遠規(guī)劃和愿景，認真分析并明確各部門、各單位、每個人的職能定位。政府績效評估指標體系應當從公眾生活質(zhì)量和公眾滿意度、教育科學技術(shù)與文化事業(yè)發(fā)展、社會經(jīng)濟綜合發(fā)展、社會生態(tài)環(huán)境發(fā)展等方面來構(gòu)建績效管理指標體系，進而優(yōu)化服務流程，提升治理能力，提高政府的服務質(zhì)量。

（四）助力政府完善問責機制，形成監(jiān)督合力

高校強化制度的執(zhí)行力，堅持抓制度落實的責任制，明確主體責任，建立健全督查督辦、監(jiān)控查看、反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)和改正出現(xiàn)的問題，確保各項工作有序高效運作。突出督辦職責，規(guī)范事前、事中、事后流程，跟蹤督查落實情況，狠抓落實，重點建立健全督查工作反饋報告制度，理順工作流程，明確督查范圍及要求、督查權(quán)限及責任、督查方式和程序，建立和完善督查工作立項、分解、交辦、催辦、反饋和復核等六個環(huán)節(jié)工作規(guī)范，使督查工作更具針對性、靈活性、時效性。注重節(jié)約辦學成本、顯著提高工作效率。在公文處理、教師報銷、印章使用、辦公用品管理、車輛管理、職稱評聘等工作運行中盡量簡化流程，對廣大教職員工進行全方位的服務，敢于觸及矛盾，迎面解決問題。

建設(shè)服務型行政機構(gòu)必須要進一步完善依法問責制，確保人民群眾的權(quán)利始終為人民的利益服務。要從源頭上解決市場化的權(quán)力問題，防止權(quán)力行政性腐敗，實現(xiàn)社會的公平正義。這就要求政府完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，建立和完善決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的運行機制，建議實行“當日轉(zhuǎn)辦、當月反饋”的原則，切實關(guān)注民生實事，實現(xiàn)專人跟蹤，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，面對面處理，努力讓群眾滿意，重視建立健全監(jiān)督責任追究制度，形成監(jiān)督合力，著力構(gòu)建“全員全面全程大督查”的工作格局。

（五）助力政府建立信息公開機制，增強公眾主動意識

高校注重加強信息公開的積極性，逐步擴大教育信息主動披露的范圍，不斷豐富信息公開的內(nèi)容，創(chuàng)新途徑和信息披露工具，增強學校的治理能力和管理水平，進一步實現(xiàn)“辦人民滿意的教育”的目標。按照信息公開保密審查機制，職能部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，按照“誰負責，誰審批，誰負責”的建議進行信息審查。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要公開的大學信息，由主管部門批準開放，按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得開放。建立信息澄清機制，如果校內(nèi)外的機構(gòu)和個人發(fā)現(xiàn)有損校園和社會穩(wěn)定的虛假信息或不完整信息，或者對信息來源和內(nèi)容有疑問，可以通過各種方式與學院有關(guān)部門聯(lián)系；學校有關(guān)部門要盡快處理，及時，準確地發(fā)布各種信息，加以明確。

服務型行政政府的建設(shè)要注重信息公開和政務公開。政情是政府有效履行公共服務職能的重要保證和前提。只有建立一個公開的信息系統(tǒng)，才能使行政機構(gòu)受到公眾監(jiān)督。政府要注意引導公眾的積極主動性，只有提高公眾的主動性，才能真正實現(xiàn)行政資源配置的目標。只有行政信息公開透明，才能使全體社會成員積極投入、廣泛參與，才能增強公民的信任和參與意識，使公民真正成為行政資源配置的主體。

“大道至簡，有權(quán)不可任性”。建設(shè)服務型行政機構(gòu)要在簡政上下功夫，著力破除行政服務中的一些亂象。要著力破除一些審批癥結(jié)、公文冗長等亂象，將不合法不合理的收費和行政管理中的復雜程序精簡，大力推進行政機構(gòu)辦事流程簡化、優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新，縮短事務辦理時限，提高服務質(zhì)量，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷周到的公共服務。高校以黨建帶動行政工作，為助力沈陽服務型行政機構(gòu)建設(shè)提供有力的支撐和保障，更好地為全面推進幸福沈陽共同締造行動貢獻力量，同時也為構(gòu)建服務型政府，改善政府形象、融洽政府機關(guān)與百姓的關(guān)系拓展了新的途徑。