杜小丹 趙加慧

摘要：現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是不斷發(fā)展進(jìn)步，但是農(nóng)村教育還是存在一些問(wèn)題：農(nóng)村教育公平、觀念問(wèn)題、資金投入問(wèn)題、資源分配問(wèn)題等。在此，通過(guò)分析我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村教育問(wèn)題及成因，根據(jù)國(guó)家的一些政策提出了相對(duì)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；教育公平；資源分配

一、農(nóng)村教育

從區(qū)域教育特點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)村教育是指縣和縣以下的教育，包括縣、鄉(xiāng)、村教育，這個(gè)定義是在社會(huì)主義初級(jí)階段的背景下。從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，陳敬樸給農(nóng)村教育的定義是以農(nóng)村人口為對(duì)象，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的教育。從行業(yè)面向來(lái)看，黃育云《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》認(rèn)為農(nóng)村教育對(duì)象雖是農(nóng)業(yè)人口，但是并非一定是發(fā)生在農(nóng)村，也可以是在城市中，在城市在中專(zhuān)院校學(xué)習(xí)工農(nóng)商貿(mào)等專(zhuān)業(yè)[1]。從設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村教育的組織機(jī)構(gòu)及其所需的教育學(xué)習(xí)設(shè)備是正規(guī)的[2]。

二、農(nóng)村教育存在的問(wèn)題

（一）教育公平問(wèn)題

中國(guó)各個(gè)地區(qū)之間由于各種因素存在發(fā)達(dá)與落后的方，有些地方資源豐富，有些地方資源貧瘠，有些地方交通方便，有些地方高山環(huán)繞與世隔絕等等，這都導(dǎo)致一些地方貧窮一些地方落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡則會(huì)出現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)的差異。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)不能相提并論，有些地方教育資源豐富，但有些地方可能教師工資都發(fā)不出來(lái)。這種經(jīng)濟(jì)文化的差異是歷史行成的，只能慢慢由社會(huì)進(jìn)步加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決了。社會(huì)政策和制度是影響農(nóng)村教育不公平的外部因素，由于社會(huì)制度的缺陷，屬于弱勢(shì)群體的學(xué)生，他們的教育問(wèn)題比較嚴(yán)重。還有一點(diǎn)是傳統(tǒng)觀點(diǎn)的影響，從古至今中國(guó)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象即是重男輕女，在農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)女孩輟學(xué)去打工供哥哥或弟弟上學(xué)。盡管現(xiàn)在男女平等，但傳統(tǒng)觀根深蒂固難以改變，在農(nóng)村女性受教育還是存在不公平的現(xiàn)象[3]。

（二）農(nóng)村教育傾向被異化

在我國(guó)農(nóng)村教育工具化價(jià)值傾向主要表現(xiàn)為“城市中心”。農(nóng)村各個(gè)年齡段的人把教育看作是走進(jìn)城市的工具，包括我以前也這么認(rèn)為想要改變自己的命運(yùn)，離開(kāi)農(nóng)村，只有好好讀書(shū)考上大學(xué)才可以。這造成了許多農(nóng)村人只讀書(shū)而不懂農(nóng)事，近幾年來(lái)大學(xué)擴(kuò)招，大學(xué)生越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)隨之加大，畢業(yè)生沒(méi)能找到工作回到農(nóng)村但卻難以融入到農(nóng)村的生活。因?yàn)樗麄兪艿降慕逃桥c農(nóng)村無(wú)關(guān)的教育，既無(wú)法從事多種經(jīng)營(yíng)，也不能從事沉重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的體力，再加上他們受到的城市化教育取向，使他們無(wú)法留在農(nóng)村。這就是教育的價(jià)值走向誤區(qū)[4]。

（三）農(nóng)村教育公共投入

首先財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不足，國(guó)家在財(cái)政上面支持教育，雖然教育經(jīng)費(fèi)在增長(zhǎng)，但是這些經(jīng)費(fèi)只占GDP很少的一部分，這與中等收入國(guó)家或者高收入國(guó)家是不能相提并論同日而語(yǔ)的。甚至達(dá)不到世界平均水平更，不用說(shuō)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)。

義務(wù)教育公共支出里面給農(nóng)村義務(wù)教育的只是很小的一部分，觀看農(nóng)村義務(wù)教育資金與教育總經(jīng)費(fèi)的比重，可以看出這個(gè)比重是下降的。不只這一項(xiàng)，農(nóng)村義務(wù)教育的預(yù)算與全國(guó)預(yù)算中所占比例也是出現(xiàn)下降的。雖然農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入增加了，但是所在總經(jīng)費(fèi)的比例不高，這就導(dǎo)致了農(nóng)村教育無(wú)法與城市教育相提并論。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、縣財(cái)政、中央財(cái)政各自承擔(dān)的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)存在一些不合理的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)主要的財(cái)政撥款，縣市財(cái)政承擔(dān)很少的一部分。國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，顯示，中央財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大概占了2%，縣財(cái)政大概承膽了9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻承擔(dān)了大概78%[5]，這個(gè)存在合理的地方。一般來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比不上縣市，縣市比不上中央，而其所承擔(dān)的比例卻是能力越小承擔(dān)的越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政能力與期經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)緩慢，無(wú)法與一個(gè)國(guó)家或者城市相比，這也就導(dǎo)致其所支持的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)無(wú)法跟上國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在整個(gè)國(guó)家的發(fā)展中是會(huì)呈現(xiàn)落后的趨勢(shì)。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村教育水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越來(lái)越大，更難改變。

（四）教育資源分布不均

資源分布不均，是我國(guó)現(xiàn)代教育體制中存在的一個(gè)比較長(zhǎng)的問(wèn)題，它已經(jīng)造成了多種方面的影響，比如說(shuō)教育資源浪費(fèi)和教育制度虧空。在這些教育資源中人力資源決定一個(gè)學(xué)校、一個(gè)地區(qū)教育水平的核心因素。在農(nóng)村中，教師不足的現(xiàn)象存在的時(shí)間不短。為什么會(huì)這樣呢？在農(nóng)村中擔(dān)任教師工資低且沒(méi)有多少發(fā)展空間。也因此優(yōu)秀的教師選擇進(jìn)入城市工作[6]。

三、農(nóng)村教育改革建議

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念，調(diào)整農(nóng)村教育內(nèi)容，完善農(nóng)村教育體制

《國(guó)提務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出，農(nóng)村教育應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，從“三農(nóng)”服務(wù)方向出發(fā)，提高辦學(xué)的實(shí)用性與針對(duì)性，實(shí)行職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效的整合教育資源，提高辦學(xué)的效益。面對(duì)農(nóng)村學(xué)生，特別是貧困學(xué)生，農(nóng)村教育重要的是幫他們掌握一技之長(zhǎng)。所以農(nóng)村教育的課程設(shè)置和教育內(nèi)容需要進(jìn)一步完善，一邊要實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育，一邊要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，這樣可以突出農(nóng)村教育的特色。在初中、高中的教育課本適當(dāng)增加一些以實(shí)用技巧的課程，保證學(xué)生可以順利畢業(yè)，同時(shí)幫助學(xué)生獲得某些職業(yè)技術(shù)證書(shū)，進(jìn)而提高農(nóng)村勞動(dòng)力和素質(zhì)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面的發(fā)展[7]。

（二）針對(duì)公共投入的建議

《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》中表明：要逐步穩(wěn)定提高教育性經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，具體目標(biāo)是到20世紀(jì)末要達(dá)到4%。然而2008年教育性經(jīng)費(fèi)也僅僅只占GDP的3%[8]，與國(guó)家的目標(biāo)還有一段路程。要達(dá)到原來(lái)4%的預(yù)算目標(biāo)，必需要增強(qiáng)教育在財(cái)政投入上的主導(dǎo)作用和主體地位，繼續(xù)深化政府對(duì)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)和教育事業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，保證對(duì)教育事業(yè)的投入。在此過(guò)程中要確?！督逃ā分械娜齻€(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)，以高于財(cái)政性增長(zhǎng)率的比例增長(zhǎng)中央財(cái)政撥款，落實(shí)增長(zhǎng)教師工資、公用費(fèi)用等，慢慢增長(zhǎng)年均教育經(jīng)費(fèi)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步增加教育投入，確保教育支出穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入制度是另一個(gè)方面的對(duì)策，章顯出省級(jí)財(cái)政與中央財(cái)政的作用，提高其承擔(dān)的份額。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提倡鼓勵(lì)一部分人與一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在教育上，特別是不發(fā)達(dá)的農(nóng)村教育上需要發(fā)展起來(lái)的地區(qū)、有能力的財(cái)政比如中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政去支持農(nóng)村教育。同時(shí)希望國(guó)家能出臺(tái)政策，鼓勵(lì)富裕的村鎮(zhèn)幫扶落后的地方，調(diào)控不同地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的差距，使其不會(huì)出現(xiàn)差距太大的情況。在對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行投入時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐募彝ナ杖肭闆r、生活水平、消費(fèi)水平等給予不同的投資[9]，比如落后貧窮的地區(qū)與條件稍好的地區(qū)給予不同的投資。

（三）農(nóng)村教育教師資力量建設(shè)

農(nóng)村教師一般認(rèn)為在農(nóng)村沒(méi)發(fā)展沒(méi)前途，所以農(nóng)村教育教師比較缺乏。首先對(duì)農(nóng)村教師強(qiáng)調(diào)待遇留人。從待遇上補(bǔ)償農(nóng)村教師，他們的工資應(yīng)不低于或者可以高于同級(jí)別的城市教師，此外對(duì)于長(zhǎng)期在農(nóng)村的教師加在教齡補(bǔ)貼，還可以在職稱(chēng)評(píng)定以及在退休年齡上享受一些優(yōu)惠政策。現(xiàn)在我國(guó)是老齡化社會(huì)，中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比起以前少了許多，現(xiàn)有的中小學(xué)需要合并集中，但這種情況下有一些教師會(huì)成為多余的人員，對(duì)這些教師怎么安排。對(duì)于年齡大的，可以提前安排退休，對(duì)于年輕一些的可安排成為幼兒園教師，或者成為學(xué)校的后勤生活老師。還有就是可以吸收一些高素質(zhì)大學(xué)生下鄉(xiāng)從教，這樣同時(shí)可以緩解近來(lái)的大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。接著要加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流，相互交流一些教育經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)一些城市里先進(jìn)的教學(xué)理念、方法和技術(shù)。

（四）教育公平問(wèn)題

古有不患寡而患不均的說(shuō)法，窮不可怕，怕的是不公平。對(duì)農(nóng)村教育資源上，學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間的資源分配上，調(diào)整農(nóng)村分配比重，從而改善農(nóng)村的教育條件以及環(huán)境，促進(jìn)公平。盡力從資金、教師和教學(xué)設(shè)備上給農(nóng)村以有力的扶持。要加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，一些地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)有很大的缺口，對(duì)于這樣的問(wèn)題可以運(yùn)用法律來(lái)進(jìn)行保障，明確省財(cái)政、縣鄉(xiāng)財(cái)政、中央財(cái)政的責(zé)任義務(wù)。既有法律保障也需有監(jiān)管制度，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)合理正確使用，提高使用效率。在戶(hù)籍上面改公平問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村戶(hù)籍的給予優(yōu)慧，鼓勵(lì)支持農(nóng)村孩子考大學(xué)。改變實(shí)際操作和政策上的不公平，加強(qiáng)教育法的完善建設(shè)，確保教育政策公平。為農(nóng)村提供就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村業(yè)人口就近就業(yè)，減少留守兒童。對(duì)于留守兒童，制定監(jiān)管制度，給他們一個(gè)好的家庭教育。全社會(huì)要關(guān)心這個(gè)弱勢(shì)群體。實(shí)現(xiàn)教育公平任重而道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)一起共同努力。

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