于詩(shī)慧

摘要：執(zhí)法安全是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜化，警察在執(zhí)法過(guò)程中遇到各方面的危險(xiǎn)和阻力加大，傷亡數(shù)字有增無(wú)減。同時(shí)，以往一些冤假錯(cuò)案也逐漸浮出水面，并得到重新審理和糾正，公安執(zhí)法形象受到公眾的質(zhì)疑。因此，執(zhí)法安全問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。公安院校是人民警察的搖籃和基地，在教學(xué)和訓(xùn)練中，加強(qiáng)對(duì)“準(zhǔn)警察”執(zhí)法安全理念的培養(yǎng)和執(zhí)法安全能力的培訓(xùn)是打造一支公平正義、懂法執(zhí)法人民警察隊(duì)伍的重要而有效的途徑。加強(qiáng)公安院校對(duì)“準(zhǔn)警察”執(zhí)法安全的培養(yǎng)和訓(xùn)練須從加強(qiáng)執(zhí)法安全理念、強(qiáng)化法律法規(guī)、著重培養(yǎng)戰(zhàn)術(shù)能力三點(diǎn)入手。

關(guān)鍵詞：公安院校；執(zhí)法安全教學(xué)；訓(xùn)練

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的逐步加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元增長(zhǎng)，社會(huì)矛盾進(jìn)一步加劇和尖銳，各類違法犯罪案件層出不窮，社會(huì)治安環(huán)境不容樂(lè)觀，暴力抗法、襲擊甚至故意報(bào)復(fù)公安民警的情況時(shí)有發(fā)生。一次次血的教訓(xùn)迫使我們不得不對(duì)警察執(zhí)法安全予以高度重視。公安院校是人民警察的搖籃和基地，在教學(xué)中，將執(zhí)法安全理念融入到教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格訓(xùn)練，加強(qiáng)“準(zhǔn)警察”執(zhí)法安全能力培養(yǎng)，是打造一支作風(fēng)優(yōu)良、戰(zhàn)術(shù)過(guò)硬、反應(yīng)迅速、堅(jiān)不可摧的人民警察隊(duì)伍的基礎(chǔ)。

一、執(zhí)法安全理念的提出

據(jù)2015年公安部公布的數(shù)字，2010年至2014年，公安民警同犯罪分子作斗爭(zhēng)而遭受暴力襲擊負(fù)傷人數(shù)，占負(fù)傷民警總?cè)藬?shù)的42.8%，且連續(xù)5年總體上升。從警種看，派出所、交巡警、治安民警、刑偵民警、消防官兵犧牲居前五位。

另一方面，如“內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D奸殺案”“福建念斌投毒案”“趙作海殺人案”“聶樹(shù)斌強(qiáng)奸殺人案”“佘祥林殺妻案”等一系列冤假錯(cuò)案，在社會(huì)上造成極惡劣影響，不僅嚴(yán)重影響到公安隊(duì)伍的執(zhí)法形象，更導(dǎo)致人民群眾對(duì)公安和警察的信任危機(jī)。失去了廣大人民群眾的信任和支持，公安工作就失去了根基和土壤，警察在執(zhí)法中就會(huì)受到各方面威脅，阻力會(huì)加大，執(zhí)法安全更無(wú)從談起。

隨著依法治國(guó)策略的逐步推進(jìn)，我國(guó)的執(zhí)法環(huán)境和形勢(shì)也在發(fā)生著變化，人民群眾的法制意識(shí)明顯提高，來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)提出了新的更高的要求。執(zhí)法人性化、安全化越來(lái)越彰顯重要，在執(zhí)法實(shí)踐中確保安全，已經(jīng)不僅關(guān)系到公安民警和人民群眾的切實(shí)利益，更事關(guān)到黨、政府、人民警察的公信力，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。

二、影響執(zhí)法安全的幾個(gè)主要因素

（一）執(zhí)法安全意識(shí)淡薄

民警執(zhí)法安全意識(shí)淡薄表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是麻痹大意，“低風(fēng)險(xiǎn)”思想嚴(yán)重。許多剛剛從警（院）校畢業(yè)的或從其他行業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)從警的民警，基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和嚴(yán)重性；二是穿上警服就盲目自信。現(xiàn)實(shí)中，一些民警在社會(huì)面盤(pán)查執(zhí)法時(shí)，輕率地認(rèn)為一身警服就能震懾違法犯罪分子；三是缺乏實(shí)戰(zhàn)防衛(wèi)意識(shí)。一些民警在出警時(shí)，自我保護(hù)心理準(zhǔn)備不足，對(duì)查緝對(duì)象及現(xiàn)場(chǎng)情況評(píng)估不足，在盤(pán)查、檢查和控制等各警務(wù)環(huán)節(jié)持續(xù)警惕性不足；四是心理素質(zhì)差。在發(fā)生不利情形下，不能有效控制情緒，不能機(jī)智地化被動(dòng)為主動(dòng)，而是精神過(guò)于激動(dòng)或緊張，情緒反被對(duì)方牽引，導(dǎo)致行動(dòng)中顧此失彼，全盤(pán)計(jì)劃被打破，甚至發(fā)生執(zhí)法失誤。

（二）法律法規(guī)基礎(chǔ)薄弱

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器，公安民警是代表國(guó)家執(zhí)法。但為什么民警執(zhí)法時(shí)會(huì)常常被圍攻，遭謾罵，甚至受到傷害。有諸多原因，但有一個(gè)原因不能回避，那就是執(zhí)法者——公安民警自身法律法規(guī)基礎(chǔ)薄弱。面對(duì)侮辱謾罵、圍攻阻撓、惡意滋事、暴力抗法，執(zhí)法民警不能有理有據(jù)地運(yùn)用掌握的政策對(duì)在場(chǎng)的違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行規(guī)勸，不能靈活運(yùn)用法律法規(guī)武器機(jī)智果敢、凜然正氣地進(jìn)行威懾。這樣，很容易讓那些“聰明”的犯罪嫌疑人看出破綻，直擊執(zhí)法者的“軟肋”。他們反守為攻，借機(jī)大肆煽動(dòng)，挑動(dòng)不明真相的群眾對(duì)抗執(zhí)法，這樣，不僅使犯罪嫌疑人陰謀得逞，也使在場(chǎng)不明真相的群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)失去信任，大大降低公安機(jī)關(guān)的威望。

再回頭看看那些民警傷亡和被投訴的案件，有許多問(wèn)題值得我們反思。如，面對(duì)犯罪，民警不能做出準(zhǔn)確判斷，不能及時(shí)反應(yīng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，政策掌握不準(zhǔn)，或敷衍，或錯(cuò)誤解釋，或不按程序辦案，等等，最終導(dǎo)致不良后果。

（三）警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)不強(qiáng)

對(duì)敵斗爭(zhēng)務(wù)必講究戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法。好的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法能達(dá)到克敵制勝、以弱勝?gòu)?qiáng)、百戰(zhàn)百勝的目的。但我們?cè)S多公安機(jī)關(guān)在組織警務(wù)執(zhí)法時(shí)，頭腦發(fā)熱，一意孤行，不認(rèn)真謀劃，沒(méi)有完備科學(xué)的方案，出警全憑一身衣，一腔血，一個(gè)膽，胡干加蠻干，用民警的安危逞匹夫之勇，導(dǎo)致執(zhí)法不利，失信、失威于民。

一是在社會(huì)面盤(pán)查控執(zhí)法中戒備不夠。如，民警的傷亡事件許多都發(fā)生在盤(pán)問(wèn)、檢查、控制嫌疑人的過(guò)程中。特別是一些民警面對(duì)貌似“弱勢(shì)群體”時(shí)，基本就沒(méi)有什么戒備了，突遭一些婦女打臉、甩包、抓撓等污辱事件時(shí)有發(fā)生。另外，在處理酒瘋子、武瘋子、精神病等特殊警情時(shí)，由于戒備不夠，民警常常受到不必要的傷害，甚至還要遭到投訴，大大影響了人民警察形象。

二是戰(zhàn)術(shù)能力不夠。通常表現(xiàn)在：沒(méi)有對(duì)嫌疑人的住所或藏身處進(jìn)行徹底的搜查，抓捕后沒(méi)有立即對(duì)嫌疑人進(jìn)行搜身或搜身不徹底；在緝捕犯罪嫌疑人時(shí)，戰(zhàn)術(shù)安排不合理，同伴間分工不清，協(xié)同配合不力等。這些細(xì)節(jié)上的疏忽都可能造成公安民警在現(xiàn)場(chǎng)處置中的傷亡。

三是警員之間溝通、配合不足。警察在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中，之前缺乏科學(xué)的謀劃或根本就沒(méi)有仔細(xì)研究應(yīng)對(duì)方案，處置現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有準(zhǔn)確判斷，不能科學(xué)調(diào)動(dòng)警力，警員之間缺乏有效溝通和配合，或溝通不暢、配合不力，大大降低執(zhí)法戰(zhàn)斗力，常常使警察處于尷尬和危險(xiǎn)境地。

（四）教學(xué)訓(xùn)練不到位

當(dāng)面對(duì)窮兇極惡的犯罪嫌疑人時(shí)，警察不僅要智勇雙全，機(jī)智果敢，更要有一身過(guò)硬的本領(lǐng)。但是在實(shí)戰(zhàn)中，當(dāng)真正面對(duì)犯罪嫌疑人時(shí)，一些公安民警卻常常處于“說(shuō)不過(guò)，打不贏，追不上”的尷尬境地。

為提高人民警察實(shí)戰(zhàn)能力，公安部曾先后頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，開(kāi)展過(guò)聲勢(shì)浩大的“大練兵”，并將民警“輪值輪訓(xùn)”常態(tài)化。但一些基層在貫徹執(zhí)行時(shí)，思想上不重視，執(zhí)行上走形式，導(dǎo)致訓(xùn)和不訓(xùn)一個(gè)樣，練和不練一個(gè)樣。

（五）處置群體性事件和特殊警情的經(jīng)驗(yàn)及能力不足

有的公安機(jī)關(guān)在組織民警處置群體性事件時(shí)，政策把握不準(zhǔn)，國(guó)家法律法規(guī)基礎(chǔ)不扎實(shí)，面對(duì)情緒高漲的民眾，不能按照國(guó)家政策、法律規(guī)定妥善處理人民內(nèi)部矛盾，要么處置不力，要么超越職權(quán)強(qiáng)行介入，要么該作為不作為，要么就亂作為，引來(lái)群眾對(duì)執(zhí)法警察的憤恨、圍攻或投訴。這都是對(duì)公安形象的嚴(yán)重?fù)p害。

（六）公安業(yè)務(wù)掌握不全面

之所以出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，之所以被投訴，與一些執(zhí)法警察貪污受賄、好大喜功、急功近利有關(guān)系，更與其執(zhí)法民警業(yè)務(wù)能力差有直接關(guān)系。比如接處警不積極、調(diào)查取證不仔細(xì)、辦案程序不規(guī)范、執(zhí)法信息化建設(shè)執(zhí)行不力、案件久拖不結(jié)、涉案財(cái)物管理混亂、法律文書(shū)制作不標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法辦案場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)等，以上幾個(gè)方面問(wèn)題的存在，影響了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法安全和執(zhí)法質(zhì)量。

三、公安院校對(duì)“準(zhǔn)警察”執(zhí)法安全的培養(yǎng)和訓(xùn)練

（一）將執(zhí)法安全理念融入到各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中

公安院校在教學(xué)中，要將執(zhí)法安全理念融入到教學(xué)、訓(xùn)練、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)中，讓“準(zhǔn)警察”們明白，執(zhí)法安全是警務(wù)活動(dòng)的重要保障。不僅要將執(zhí)法安全理念融入到每一節(jié)課，每一次訓(xùn)練之中，更要滲入到每個(gè)警察的靈魂深處，使他們?cè)谌蘸髨?zhí)法活動(dòng)中形成習(xí)慣，養(yǎng)成定規(guī)。這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，將受益終身，同時(shí)也符合終身教育的規(guī)律和要求。

（二）強(qiáng)化對(duì)“準(zhǔn)警察”法律法規(guī)內(nèi)容的教學(xué)

一個(gè)合格的人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中能否正確、規(guī)范、自如地依據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行公務(wù)，能否言之有據(jù)，行之有效地行使職權(quán)。人民警察既是國(guó)家法律的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，也同樣是普通公民，人身安全同樣依法受到保護(hù)。學(xué)校在教學(xué)中要夯實(shí)學(xué)生們的法律法規(guī)知識(shí)基礎(chǔ)，讓他們將來(lái)不僅要依法去執(zhí)法，還要依法保護(hù)自己，保護(hù)戰(zhàn)友。法律也賦予了警察正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利，人民警察法也賦予了警察執(zhí)法中遇到危險(xiǎn)時(shí)自衛(wèi)的正當(dāng)權(quán)利。

（三）在教學(xué)中著重培養(yǎng)“準(zhǔn)警察”技戰(zhàn)術(shù)能力

警務(wù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是警察提高戰(zhàn)斗力、減少傷亡的重要手段。

一要強(qiáng)化“準(zhǔn)警察”的體能訓(xùn)練。作為一名警察，面對(duì)兇悍的犯罪嫌疑人，如果沒(méi)有良好的體能，又怎能制止、打擊犯法犯罪，又怎能抓捕和追捕逃犯？因此，加強(qiáng)體能訓(xùn)練是提高警察基本素質(zhì)需要，是警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)需要，是從嚴(yán)治警、素質(zhì)建警需要，是警察自我保護(hù)需要。當(dāng)人民警察出警時(shí)，良好的體魄，威嚴(yán)的儀表，自然會(huì)給犯罪嫌疑人一定的震懾。同樣，也會(huì)給受害群眾安全感。

二要強(qiáng)化使用警械和武器的訓(xùn)練。警械和武器是制敵的法寶，要培養(yǎng)“準(zhǔn)警察”們熟悉和掌握各類警械和武器使用方法。還要讓他們熟悉掌握什么情形下可使用什么警械和武器，強(qiáng)調(diào)不能超越標(biāo)準(zhǔn)濫用警械和武器。

三要強(qiáng)化盤(pán)查戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。盤(pán)查時(shí)，由于民警與盤(pán)查對(duì)象是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”，距離較近，盤(pán)查對(duì)象又具有一定的不明確性，在盤(pán)查過(guò)程中，突然遭到襲擊很難在短時(shí)間內(nèi)有所反應(yīng)。反復(fù)訓(xùn)練學(xué)生們應(yīng)對(duì)各類盤(pán)查情況，有效保護(hù)自己。

四是強(qiáng)化抓捕基礎(chǔ)訓(xùn)練。這是人民警察打擊犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是與犯罪嫌疑人面對(duì)面對(duì)抗的生死關(guān)頭。在這一過(guò)程中，犯罪嫌疑人第一反應(yīng)就是百般拒捕、暴力反抗、亡命逃脫，這是警察與犯罪嫌疑人的“短兵相接”，傷亡概率大。在執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)安全有效地制服和捕獲違法犯罪嫌疑人，在抓捕嫌疑人前要更多地獲取有關(guān)嫌疑人的相關(guān)信息，進(jìn)行形勢(shì)評(píng)估，有針對(duì)性地展開(kāi)打擊。

五要強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)配合訓(xùn)練?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察職責(zé)是：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)。這就是對(duì)敵斗爭(zhēng)，在對(duì)敵斗爭(zhēng)中，就不能追求個(gè)人英雄主義，逞個(gè)人之勇。特別是面對(duì)惡性案件中窮兇極惡的犯罪嫌疑人時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)協(xié)同配合。只有警員之間、警種之間有效支援和配合，協(xié)同作戰(zhàn)，才能克敵制勝。

總之，警察執(zhí)法安全理念的樹(shù)立，還需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期高度重視，需要觀念的更新和戰(zhàn)術(shù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，需要公安院校對(duì)“準(zhǔn)警察”標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格化的培養(yǎng)。只有長(zhǎng)期的堅(jiān)持和反復(fù)的強(qiáng)化，執(zhí)法安全才能得到保障，只有人民警察的安全理念增強(qiáng)了，才能保障執(zhí)法效益的提高。

編輯∕呂秀研