楊志強(qiáng) 湯仁恒

【摘 要】 水庫(kù)是一個(gè)綜合利用的綜合資源，養(yǎng)護(hù)資金不足是明顯特征，本文以南灣水庫(kù)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例子，從資源利用，目標(biāo)管理、體制機(jī)制、功能完善提出利用供水、養(yǎng)殖、發(fā)電、休閑旅游等資源優(yōu)勢(shì)，深度挖潛，積極開(kāi)展水利經(jīng)營(yíng)，探討一些實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)的新思路，也是是對(duì)水庫(kù)工程資金不足的有益補(bǔ)充。

【關(guān)鍵詞】 豫南地區(qū) 特色小鎮(zhèn) 探討

南灣水庫(kù)是建國(guó)初期國(guó)家為治理淮河而興建的一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖，城市供水、旅游于一體的大型水利工程，擁有水產(chǎn)養(yǎng)殖水面7萬(wàn)畝。水庫(kù)庫(kù)區(qū)風(fēng)景秀麗，風(fēng)格獨(dú)特，氣候宜人，是國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。在加強(qiáng)工程管理，充分發(fā)揮水庫(kù)效益的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，如何推進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)管理工作，為工程管理提供有益的補(bǔ)充是一個(gè)重要課題。

一、樹(shù)立科學(xué)目標(biāo)為產(chǎn)業(yè)明確方向

南灣水庫(kù)是國(guó)家大Ⅰ型水利工程，年代久、人員多、底子薄是現(xiàn)狀。如何實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，達(dá)到良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，是在擺在南灣水庫(kù)建設(shè)者們面臨的新課題。思想是行動(dòng)的指南，思路決定出路。近年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)換思想，理清思路，實(shí)事求是，確立發(fā)展目標(biāo)，為單位的發(fā)展明確了方向。部分干部職工 “等”、“靠”、“要”思想嚴(yán)重，水利工程資源閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響了水庫(kù)的發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，要“深化體制改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)”的總體工作思路，要“靠工程為本、靠供水支撐、靠水電挖潛、靠水產(chǎn)突破、靠人才提高”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了在“十三五”期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全局經(jīng)濟(jì)翻兩翻即收入過(guò)億元、在全國(guó)大型水管單位創(chuàng)一流的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)。通過(guò)這些“奮斗目標(biāo)”，使廣大職工統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，為南灣水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定了宏偉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)及中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，為水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展指明方向。

二、改革體制機(jī)制增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理體制。改革開(kāi)放以來(lái)，水庫(kù)開(kāi)展了一些建筑、制氧、旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并成立了多種經(jīng)營(yíng)公司，使綜合經(jīng)營(yíng)有了初步發(fā)展。但是，由于規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)單一、管理不善，造成效益低下。經(jīng)營(yíng)性水管單位要全面改革與公益性部分脫鉤，真正使經(jīng)營(yíng)企業(yè)總滿活力。在單位現(xiàn)代的崗位工資及崗位效益工資基礎(chǔ)上，根據(jù)單位性質(zhì)，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任、工作績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。結(jié)合水管單位體制改革，成立了南灣水庫(kù)實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)總公司，下設(shè)六大分公司，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則，以單位資產(chǎn)管理為紐帶，探索建立新型管理體制下的企業(yè)管理制度。各家分公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，按現(xiàn)代公司企業(yè)制運(yùn)作。調(diào)整工資分配制度，根據(jù)每位職工所在崗位職責(zé)大小、技術(shù)含量高低、工作負(fù)荷多少、工作完成情況好壞來(lái)劃分工資分配檔次，工資向急、難、險(xiǎn)重和一線基層傾斜。向真干活、能干活有本事的人傾斜。從而在一定程度上拉開(kāi)了分配上的差距，建立了一套干部能上能下，機(jī)關(guān)工作人員能進(jìn)能出的用人機(jī)制。通過(guò)這次改革，基本建立了一支精干、高效務(wù)實(shí)的管理人員工作隊(duì)伍。

三、利用資源優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展水利經(jīng)營(yíng)

水庫(kù)要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量作支撐。為了發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)，在對(duì)水土資源等存量資產(chǎn)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和充分利用方面，進(jìn)行調(diào)查研究，取得了良好成效。

對(duì)策一：利用庫(kù)面資源，拉長(zhǎng)水產(chǎn)業(yè)鏈條，走水產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展的道路。南灣水庫(kù)素以水質(zhì)清澈而著稱(chēng)，其水產(chǎn)品也因此享有“肉質(zhì)鮮嫩、味美可口”的美譽(yù)，是名符其實(shí)的綠色環(huán)保食品。但在1995年前的幾十年里，水庫(kù)年均魚(yú)產(chǎn)量?jī)H1.5萬(wàn)斤，平均畝產(chǎn)僅二兩，資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我局按照“嚴(yán)格管理，加大投放，提高產(chǎn)量，創(chuàng)立品牌”這一思路，經(jīng)過(guò)幾年努力，目前魚(yú)產(chǎn)品綜合年產(chǎn)量可達(dá)到150多萬(wàn)公斤。同時(shí)，強(qiáng)力打造“南灣魚(yú)”品牌，通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)，建立“活魚(yú)庫(kù)”，在市內(nèi)設(shè)置南灣魚(yú)專(zhuān)賣(mài)店等措施，使南灣魚(yú)從季節(jié)捕撈變成常捕常銷(xiāo)，均衡上市，商品價(jià)值與日聚增，產(chǎn)量供不應(yīng)求，和當(dāng)?shù)赝?lèi)魚(yú)相比，南灣魚(yú)價(jià)是其他魚(yú)價(jià)的2倍以上，年產(chǎn)值超過(guò)1500萬(wàn)元，初步實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。以南灣水庫(kù)水產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭企業(yè)，以先進(jìn)的生產(chǎn)管理模式為示范，充分發(fā)掘豐富的漁業(yè)資源潛力，輻射周邊，帶動(dòng)了整個(gè)信陽(yáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了集良種繁育、投放、養(yǎng)殖、管理、捕撈、專(zhuān)賣(mài)為一體的產(chǎn)、供、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

對(duì)策二：是國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。打造旅游“休閑經(jīng)濟(jì)”對(duì)水利旅游是個(gè)補(bǔ)充。在水上游樂(lè)園旁邊三角地帶南灣辦事處新大門(mén)旁邊及沿黨校橋往大壩方向打造信陽(yáng)的“淺水灣”或“秦淮河”，大力發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，開(kāi)一些檔次較高的“茶吧”、“酒吧”、“啤酒街”、“南灣魚(yú)一條街”，格調(diào)以“竹木房”為主，形成特色夜市經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展休閑旅游業(yè)、休閑漁業(yè)，水上游樂(lè)、娛樂(lè)業(yè)。南灣湖是國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，景色優(yōu)美，是知名的旅游區(qū)，結(jié)合水庫(kù)實(shí)際情況，把旅游資源和漁業(yè)資源相結(jié)合，發(fā)展符合南灣客觀實(shí)際的特色漁業(yè)，加快燕尾島基地的建設(shè)，利用燕尾島地理優(yōu)勢(shì)和良種場(chǎng)設(shè)施，開(kāi)展觀光漁業(yè)，加強(qiáng)配套建設(shè)，對(duì)游客普及漁業(yè)知識(shí)，開(kāi)發(fā)垂釣等休閑漁業(yè)，以漁業(yè)促旅游，以旅游帶動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉世華，李雪洋等 《南灣水庫(kù)志》 2005年11月中國(guó)檔案出版社第一版。

作者簡(jiǎn)介：楊志強(qiáng)系南灣水庫(kù)管理局高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，湯仁恒系信陽(yáng)廣播電視大學(xué)講師。