張兵 自超 韓江北

摘要：本文針對(duì)昆明理工大學(xué)電力工程學(xué)院赴文山州開展的生態(tài)環(huán)保志愿調(diào)研活動(dòng)，分析了文山州河長(zhǎng)制全面實(shí)施的效果、不足以及未來發(fā)展。從實(shí)地調(diào)查，宣傳效果及調(diào)研成果等多方位多角度的歸納了本次三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)保；水庫；河長(zhǎng)制；三下鄉(xiāng)

引言

節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。為深入宣傳貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，引領(lǐng)和幫助廣大青年學(xué)生在“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)，學(xué)院實(shí)踐團(tuán)隊(duì)到文山州開展河長(zhǎng)制工作社會(huì)監(jiān)督、調(diào)研和宣傳等公益活動(dòng)。文山州河流、湖泊、水庫眾多，水資源的保護(hù)成為文生州生態(tài)環(huán)保的重要問題。

一、對(duì)水庫的生態(tài)改善與科學(xué)管理策略

團(tuán)隊(duì)先后調(diào)研了擺依寨水庫、暮底河水庫、德厚水庫以及橋溝水庫飲用水源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。首先在施工過程中要解決生態(tài)環(huán)保問題，在德厚水庫的施工過程中在徑流范圍內(nèi)關(guān)閉了2個(gè)砒霜廠，11個(gè)礦場(chǎng)，在源頭上改善了水質(zhì)，一勞永逸的解決了源頭的污染。其次不僅要在建設(shè)過程中注重生態(tài)環(huán)保問題，而且在建后庫區(qū)的生態(tài)維護(hù)也是十分重要。暮底河水庫是一項(xiàng)以灌溉、防洪為主，兼顧城鎮(zhèn)供水，枯期補(bǔ)水，改善生態(tài)環(huán)境等綜合利用功能的骨千水利工程。該工程于2010年獲中國(guó)水利工程行業(yè)最高獎(jiǎng)中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)。這與暮底河水庫注重庫區(qū)生態(tài)保護(hù)和科學(xué)的管理密不可分。投入1600多萬元，完成水庫上游村寨生活污水收集管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)，生活垃圾、人畜糞便收集處理系統(tǒng)等工程建設(shè)，在水庫河口區(qū)建設(shè)設(shè)處理規(guī)模為5萬平方米的人工濕地，認(rèn)真組織實(shí)施暮底河水庫水源地安全保障項(xiàng)目，大力開展暮底河水庫面山綠化，加強(qiáng)暮底河上游及周邊區(qū)域管理與執(zhí)法力度，利用高科技實(shí)時(shí)監(jiān)控庫區(qū)，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)派人排查問題清理庫區(qū)。正是文山州對(duì)暮底河水庫足夠的重視，以及科學(xué)有效的實(shí)施各項(xiàng)措施，才使得暮底河水庫庫區(qū)整潔，水質(zhì)良好，切實(shí)保證文山城30萬人的飲水安全。小橋溝水庫飲用水源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也通過設(shè)立保護(hù)區(qū)，派人駐守庫區(qū)等措施有效的保護(hù)了水源，保證了居民用水安全。

二、全面實(shí)施河長(zhǎng)制的調(diào)研結(jié)果

河長(zhǎng)制是我國(guó)在河湖管理和污染治理工作上提出的一種創(chuàng)新制度，由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有河長(zhǎng)”的號(hào)令。各地開始推行河長(zhǎng)制，在保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等方面收效頗豐。

在本次暑期三下鄉(xiāng)期間，社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)對(duì)盤龍河文山城北州政府段、南利河西疇縣段、土鍋洞水庫項(xiàng)目地處南利河上游雞街河段右岸支流土鍋洞小河上、盤龍河麻栗坡縣天保鎮(zhèn)船頭社區(qū)段、麻栗坡疇陽河等河段進(jìn)行河流水質(zhì)調(diào)研活動(dòng)。河長(zhǎng)制義務(wù)監(jiān)督員對(duì)各條河流水質(zhì)進(jìn)行了一系列的調(diào)研工作并認(rèn)真記錄。并在工作人員的介紹下各條河流的基本情況和周邊工業(yè)、生活用水排污情況。同時(shí)針對(duì)鄉(xiāng)村的生活垃圾處理，生活污水排放等問題，向村民了解河流的相關(guān)情況，并宣傳保護(hù)河流、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的知識(shí)。文山州全州所有河湖庫渠全面推行河長(zhǎng)制，根據(jù)河湖庫渠等級(jí)、重要程度和流經(jīng)的行政區(qū)域，分級(jí)設(shè)置各級(jí)河長(zhǎng)，其中，州級(jí)河長(zhǎng)所管河流流經(jīng)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）設(shè)立相應(yīng)河長(zhǎng)。我們所到的河段都能看到相應(yīng)的文山州河長(zhǎng)公示牌，明確相關(guān)人員負(fù)責(zé)的河段，相關(guān)人員的職責(zé)以及監(jiān)督電話，基本構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖庫渠管理機(jī)制。根據(jù)調(diào)研成果，文山州在全面實(shí)行河長(zhǎng)制以來，在用新發(fā)展理念引領(lǐng)全州水資源保護(hù)工作，更好地節(jié)水、管水、護(hù)水、用水方面成效顯著。

我國(guó)河長(zhǎng)制歷經(jīng)近10多年的發(fā)展，在體制機(jī)制上取得了一些突破，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但仍然面臨著一些難題需要破解。通過考察發(fā)現(xiàn)了以下問題：一是部分群眾認(rèn)識(shí)不到位，部分群眾對(duì)河長(zhǎng)制不了解，對(duì)河湖保護(hù)不重視，仍有亂倒生活垃圾，生活污水隨意排放的情況；二是有關(guān)河長(zhǎng)制配套法律不齊全，河長(zhǎng)職責(zé)不受法律規(guī)定，工作沒有具體的政策指導(dǎo)，且河長(zhǎng)制的監(jiān)督管理、考核與問責(zé)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致部分河長(zhǎng)有名無實(shí)，在實(shí)際工作中流于形式，無法落到實(shí)；三是考核欠科學(xué)，監(jiān)督方式單一，考核主要以結(jié)果為導(dǎo)向，以水質(zhì)改善目標(biāo)為主，對(duì)過程有所忽視，監(jiān)督主要以監(jiān)督員為主。

針對(duì)這幾個(gè)問題有以下舉措：1.注重發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)宣傳；2.強(qiáng)化公眾參與和第三方服務(wù)，破解政府失靈難題，建立社會(huì)共治體系；3.不斷完善河長(zhǎng)制相關(guān)制度；4.制定河長(zhǎng)制法律體系；5.科學(xué)建立考核機(jī)制，破解公平公正難題，更好地落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度；6.互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制，利用攝像頭、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，搭建PC端+移動(dòng)端的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，達(dá)到實(shí)時(shí)實(shí)地巡河護(hù)河的功能。河長(zhǎng)制是治理河湖水問題重要管理制度，必須認(rèn)識(shí)到河長(zhǎng)制在實(shí)施中出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)不足、知識(shí)缺乏、制度不完善、法律不健全、理論缺失等問題，加強(qiáng)群眾宣傳教育、對(duì)管理人員進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)、完善制度、健全法律、加強(qiáng)理論研究，用科學(xué)理論指導(dǎo)河長(zhǎng)制工作。確保河長(zhǎng)制為河長(zhǎng)治，維護(hù)河湖健康。

三、結(jié)語

這次“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)不僅磨煉了我們的意志，更讓團(tuán)隊(duì)更深入的了解生態(tài)環(huán)境問題，讓大家了解到祖國(guó)還有很多地方需要大學(xué)生貢獻(xiàn)自己的力量。文山州對(duì)水庫的綜合治理，河長(zhǎng)制的全面推行，在生態(tài)保護(hù)方面不斷努力，將全州森林覆蓋面積提高到51%，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，給團(tuán)隊(duì)的每一名成員都上了寶貴的一課。

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