張義光 郭紅 李輝

【摘要】《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：到2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。在國家“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”的戰(zhàn)略部署下，“辦好開放大學(xué)”是電大系統(tǒng)改革發(fā)展的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向。本文對(duì)新常態(tài)下基層電大轉(zhuǎn)型與發(fā)展機(jī)遇和困境展開了分析，從發(fā)展定位、教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、資源整合和科教創(chuàng)新四個(gè)方面提出了基層電大的轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑，從而為基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】基層電大 轉(zhuǎn)型發(fā)展 終身教育網(wǎng)絡(luò)

【中圖分類號(hào)】G728 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）02-0013-01

國家開放大學(xué)的成立是電大為適應(yīng)新使命、新任務(wù)、應(yīng)對(duì)新問題、新挑戰(zhàn)而選擇的一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在構(gòu)建終身教學(xué)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國的新起點(diǎn)上踏上了新的征程。基層電大在獲得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著轉(zhuǎn)型困境。因此，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層電大轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑的研究，以便更好的推動(dòng)我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、新常態(tài)下基層電大轉(zhuǎn)型與發(fā)展機(jī)遇及困境

（一）轉(zhuǎn)型與發(fā)展機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，不僅國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)會(huì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，國家的教育也將逐步完成轉(zhuǎn)型發(fā)展，呈現(xiàn)出推行終身教育的新常態(tài)。2016年，國家頒布了《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，標(biāo)志著我國已經(jīng)迎來開放大學(xué)戰(zhàn)略升級(jí)。在這一階段，國家教育以發(fā)展終身教育為目標(biāo)，需完成全民終身學(xué)習(xí)的新型高校創(chuàng)辦。而基層電大作為長期堅(jiān)持開放辦學(xué)理念的學(xué)校，能夠?yàn)槿窠K身教育工作的開展提供服務(wù)，成為覆蓋全國城鄉(xiāng)的終身教育基層教學(xué)點(diǎn)，因此即將迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。不同于普通高校，基層電大擁有面向社會(huì)和面向基層的辦學(xué)基礎(chǔ)，能夠依托系統(tǒng)優(yōu)勢開展終身教育。此外，基層電大擁有現(xiàn)代信息技術(shù)教育體系，可以使各階層社會(huì)成員的學(xué)習(xí)需求得到滿足，因此在終身教育推展中擁有特殊優(yōu)勢。

（二）轉(zhuǎn)型與發(fā)展困境

盡管基層電大在教育改革中擁有一定優(yōu)勢，但在發(fā)展中也面臨一定的困境。一方面，長期以來基層電大缺少辦學(xué)自主權(quán)，在繼續(xù)教育領(lǐng)域的定位不明確，面臨被邊緣化的發(fā)展困境。另一方面，基層電大普遍存在師資無優(yōu)勢、缺乏專業(yè)特色等辦學(xué)問題?，F(xiàn)階段，基層電大極少能夠以技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式加強(qiáng)與地方企業(yè)、社區(qū)和行業(yè)等機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)系，所以仍然無法為終身教育提供良好的服務(wù)平臺(tái)和教育資源。此外，基層電大現(xiàn)有教育教學(xué)模式和管理相對(duì)滯后，未能實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)工作的全面創(chuàng)新和改革，將給基層電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。

二、新常態(tài)下基層電大轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑研究

（一）通過重新定位樹立正確發(fā)展理念

基層電大應(yīng)樹立為終身教育體系構(gòu)建提供服務(wù)的發(fā)展理念，明確自身補(bǔ)充繼續(xù)教育的市場定位。結(jié)合這一辦學(xué)宗旨，基層電大需要在加強(qiáng)學(xué)歷教育基礎(chǔ)的同時(shí)，拓寬自身繼續(xù)教育發(fā)展路徑，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行人才培養(yǎng)，以滿足地方企業(yè)的崗位實(shí)踐需求，推動(dòng)社會(huì)人員的職業(yè)發(fā)展。為達(dá)成這一目標(biāo)，基層電大需要為社區(qū)教育的開展提供支撐，組織創(chuàng)立電大社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院，采用社區(qū)教育工作模式拓寬繼續(xù)教育途徑[1]。而常態(tài)化的開展社區(qū)教育工作，則能使基層電大成為終身教育發(fā)展的重要推動(dòng)力量，為終身教育體系的構(gòu)建提供基礎(chǔ)保障。通過社區(qū)教育，基層電大可以全民終身學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，為社區(qū)居民提供人人能學(xué)、時(shí)時(shí)科學(xué)的教育環(huán)境，使基層電大社會(huì)價(jià)值得到有效提升，繼而更好的推動(dòng)基層電大轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)教育輻射

在明確自身定位的基礎(chǔ)上，基層電大還要切實(shí)推進(jìn)社區(qū)教育工作的開展。而想要確保終身教育體系能夠平穩(wěn)運(yùn)行，基層電大還要實(shí)現(xiàn)終身教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以便實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，借助體系對(duì)終身教育進(jìn)行基層延伸，同時(shí)實(shí)現(xiàn)終身教育的橫向拓展，以達(dá)到增強(qiáng)教育輻射的目標(biāo)，繼而更好的推動(dòng)基層電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，基層電大需在學(xué)校內(nèi)部建立三大中心，即終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心、終身教育信息中心、終身教研中心。其中，學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)為社區(qū)教育中心、社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)的組織框架設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開發(fā)、運(yùn)作管理和課程編寫等工作提供指導(dǎo)。而教育信息中心負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)基層電大網(wǎng)絡(luò)教育信息平臺(tái)的建設(shè)，以便為社區(qū)教育工作的開展提供信息傳遞溝通渠道，為課程的開設(shè)提供信息資源庫。教研中心負(fù)責(zé)研究終身教育理論，需要結(jié)合地方實(shí)際發(fā)展需求構(gòu)建地方特色終身教育理論體系，以便為實(shí)踐工作的開展提供科學(xué)指導(dǎo)[2]。各中心負(fù)責(zé)進(jìn)行管理區(qū)域范圍內(nèi)教育局、人社局等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，并通過聯(lián)合當(dāng)?shù)乇究圃盒：透呗氃盒ｉ_展工作，則能完成縱橫交錯(cuò)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輻射作用。

（三）加強(qiáng)資源整合獲得轉(zhuǎn)型內(nèi)涵提升

在基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，還要通過整合資源獲得內(nèi)涵提升。一方面，基層電大需實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源整合，以確保社區(qū)教育工作的開展能夠達(dá)到一定的水平高度。另一方面，基層電大需實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源整合，建立以政府為主、居民個(gè)人為輔的經(jīng)費(fèi)籌集制度，以便為社區(qū)教育的發(fā)展提供充足動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層電大需完成數(shù)字化終身教育平臺(tái)的建設(shè)，從而在為社區(qū)教育開展提供資源交流、共享平臺(tái)的同時(shí)，使全社會(huì)參與終身教育的積極性得到有效調(diào)動(dòng)，繼而使基層電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵得到進(jìn)一步提升。

（四）借力科教創(chuàng)新推動(dòng)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

對(duì)于基層電大來講，推行終身教育為全新的教育工作，需要加強(qiáng)理論指導(dǎo)和實(shí)踐研究。而借力教研創(chuàng)新，基層電大可以設(shè)置終身教育課題，從而加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育理論、終身教育實(shí)踐等方面的研究，并結(jié)合社區(qū)教育實(shí)踐工作情況完成理論創(chuàng)新，為實(shí)踐工作的開展提供科學(xué)指導(dǎo)。通過深入研究，基層電大可以結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)完成特色社區(qū)教育項(xiàng)目的開發(fā)，結(jié)合社區(qū)居民實(shí)際完成有效且豐富的教育課程開發(fā)，確保社區(qū)教育能夠與當(dāng)?shù)匚幕⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)緊密結(jié)合。開展該種工作，則能使基層電大推進(jìn)社區(qū)教育獲得政府、社會(huì)和企業(yè)的支持，并且更好的為地方發(fā)展提供服務(wù)。此外，通過開展教研創(chuàng)新工作，基層電大也能在社區(qū)教育工作開展過程中對(duì)其價(jià)值內(nèi)涵進(jìn)行研判，結(jié)合終身教育需求實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)教育的合理策劃、組織和實(shí)施，以獲得更好的教育成果。因此，通過科教創(chuàng)新，能夠?yàn)榛鶎与姶髮?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供成果保障。

三、結(jié)論

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，基層電大也將面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇和困境。為取得可持續(xù)的發(fā)展，基層電大還應(yīng)實(shí)現(xiàn)自身合理定位，完成終身教育網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，通過整合資源和加強(qiáng)科教創(chuàng)新完成社區(qū)教育實(shí)施路徑的探索，以迎合新時(shí)期教育改革發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖嫚.基層電大轉(zhuǎn)型后的功能定位與發(fā)展模式研究——以重慶廣播電視大學(xué)酉陽分校為例[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2016，（18）：78-79.

[2]鐘育炎，羅義華.轉(zhuǎn)型期基層電大發(fā)展之我見——以永安電大為例[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2016，（05）：79-81+95.

作者簡介：

張義光（1958-），男，江西廣昌人，副教授，本科，研究方向：漢語言文學(xué)。