張書琴　張瑜

摘要：農(nóng)村公辦幼兒園編外教師所處的園內(nèi)生存與專業(yè)發(fā)展環(huán)境直接影響該園的發(fā)展與質(zhì)量提升。對165名編外教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村公辦園編外教師入職門檻低、福利待遇差、隊伍不穩(wěn)定；編外教師專業(yè)發(fā)展資源匱乏、專業(yè)發(fā)展制度缺失，幼兒園組織氛圍較為沉悶。應從提高待遇入手，逐步滿足編外教師的缺失性需要；從完善專業(yè)發(fā)展制度入手，促進農(nóng)村幼兒園文化內(nèi)涵建設；從園本教研入手，建立農(nóng)村幼兒園學習型組織；從園長影響力入手，為編外教師專業(yè)成長樹立標桿；從強化讀書入手，增強編外教師的自我效能感。

關鍵詞：農(nóng)村幼兒園；編外教師；園內(nèi)環(huán)境；生存狀態(tài)；專業(yè)發(fā)展

中圖分類號：G45 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）01A-0026-05

長期以來，公辦幼兒園編外教師數(shù)量較大且一直處于弱勢地位。為提高幼教師資水平，國家和地方相關教育部門已逐步提高編外教師的準入門檻，然而編外教師在園內(nèi)的生存與專業(yè)發(fā)展環(huán)境并未有大的改觀，農(nóng)村公辦幼兒園編外教師的處境更是荊棘載途。2015年，江蘇省《關于實施第二期學前教育五年行動計劃的意見》（蘇教基【2015】15號）明確指出：“支持解決好公辦幼兒園非在編教師、農(nóng)村集體幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。”那么，在此意見指引下，各地區(qū)農(nóng)村公辦園編外教師的生存與專業(yè)發(fā)展園內(nèi)環(huán)境是否有所改善？為此，本研究對連云港市16所農(nóng)村公辦園的165名編外教師展開調(diào)查，進一步探討農(nóng)村幼兒園編外教師的生存與專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，旨在提升幼教質(zhì)量。

一、農(nóng)村公辦幼兒園編外教師生存現(xiàn)狀分析

（一）編外教師入職門檻較低

目前，編外教師隊伍以年輕人為主力，年齡在20—40歲之間居多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，編外教師隊伍中，學前教育專業(yè)的居多，學歷均符合省優(yōu)質(zhì)園“50%專任教師達?？萍耙陨稀钡囊蟆Ｈ欢?，這些編外教師大多沒有專業(yè)技術(shù)職稱，有中、高級職稱者為零，幼兒教師資格證持有率也明顯低于省、市優(yōu)質(zhì)園“應達100%”的要求。據(jù)了解，《連云港市2013年中小學、幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格評審工作意見》將幼兒園編外教師納入職稱評定，參評的編外教師均為初定職稱（三級或二級），部分縣區(qū)還未執(zhí)行到位；無幼兒教師資格證者，大多是未取得專科及以上學歷的中專畢業(yè)生，雖經(jīng)過函授取得?？茖W歷，也難以通過國考，而學前教育專業(yè)?？飘厴I(yè)生不需要參加國考，只要滿足“各科成績合格、普通話二甲及以上、體檢合格”三個條件即可直接獲得幼兒教師資格證。被調(diào)查對象中有相當一部分教師的專業(yè)素養(yǎng)不高。在訪談過程中，有園長表示大量引進編外教師也是無奈之舉，其一政府無法給予充足的編制名額，其二幼兒數(shù)量急劇增加，現(xiàn)有有資質(zhì)的教師數(shù)量無法維持正常的教學秩序。

（二）編外教師福利待遇較差

首先，編外教師的工資總體低于本地最低工資標準。研究發(fā)現(xiàn)，編外教師與工作五年以內(nèi)在編教師的年收入相比差距較大：編外教師年收入在2萬元左右，而在編教師的年收入均超過5萬元。根據(jù)《連云港市人力資源和社會保障局關于調(diào)整全市最低工資標準的通知》（連人社發(fā)【2015】371號）調(diào)整后全市月最低工資標準：市區(qū)（二類地區(qū)，海州區(qū)）1600元/月，三縣和贛榆區(qū)（三類地區(qū)）1400元/月。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的幼兒園的編外教師未達到最低工資水平，部分幼兒園編外教師寒暑假無工資或工資較低，個別幼兒園甚至不能按月發(fā)放工資，部分幼兒園未發(fā)放節(jié)假日加班費或加班費較低，僅有兩所幼兒園編外教師有年終績效考核，95%的編外教師對每月所拿工資不滿意。

其次，各地編外教師在社保待遇及法定假日安排上不均衡。社會保險繳納情況差異較大，表現(xiàn)為險種繳納不齊全，甚至沒有社會保險，僅有一所幼兒園為編外教師提供住房公積金，且存在社保繳納不及時、不規(guī)范現(xiàn)象。此外，在法定假日安排上，各園規(guī)定不一。根據(jù)2016年1月1日起執(zhí)行的《江蘇省人口與計劃生育條例》“婚假13天，產(chǎn)假128天”之規(guī)定，所調(diào)研的幼兒園大多未執(zhí)行規(guī)定標準?！芭浒嗬蠋熞粋€人包班，太累了”，“臨時招人有難度”，園長只能做出縮短產(chǎn)假時間的決定。

（三）編外教師隊伍不穩(wěn)定

編外教師與在編教師同工不同酬，工作、生活壓力大是編外教師隊伍不穩(wěn)定的主要因素。教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》指出：“全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師，保教人員與幼兒比應達1：7—1：9；半日制幼兒園每班配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員，保教人員與幼兒比應達1：11—1：13。”所調(diào)研的幼兒園在教師配備上均未達到標準，且?guī)熡妆壤c教育部關于教職工配備標準相距甚遠，有的農(nóng)村幼兒園師幼比達到1：50。訪談中一位教師感嘆：每天照顧這么多孩子已經(jīng)很不容易了，教室空間有限，孩子的睡床放在活動室，為了保證孩子的活動空間和良好的睡眠環(huán)境，每天孩子睡醒后把床統(tǒng)一放在教室的一角疊摞起來，午睡時再抬下來，無形中增加了工作量。還有的幼兒園教師負有招生任務，特別是農(nóng)村存在公辦園和民辦園搶生源現(xiàn)象。所以，對于編外教師而言，同樣的工作壓力，拿到的工資福利待遇少之又少，教師流失已成必然。有園長表示園內(nèi)年輕女教師流動性更大，有些女教師懷孕或產(chǎn)后便辭職了。

二、農(nóng)村公辦幼兒園編外教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）編外教師專業(yè)發(fā)展資源匱乏

園內(nèi)提供的學習條件十分匱乏。眾所周知，辦公條件、閱讀條件是編外教師教學之余專業(yè)提升必備的物質(zhì)條件。調(diào)查顯示，25%的編外教師沒有辦公室或休息室，其中村級幼兒園所占比例較大。然而，由于教師有繁雜的教育教學任務，即便有辦公室或休息室，大部分也形同虛設。另一方面，在被調(diào)研的16所幼兒園中，僅有2所幼兒園設立圖書室，館藏量與江蘇省優(yōu)質(zhì)園評估標準相當（教工圖書人均20冊以上，省級學前教育報刊訂閱5種以上），但是圖書資源利用率較低。部分教師拒絕閱讀，部分教師因忙于園內(nèi)事務疏于閱讀或被迫放棄閱讀。換言之，教師的專業(yè)發(fā)展意識和專業(yè)發(fā)展自主性較弱。endprint

園內(nèi)教師專業(yè)技術(shù)資格結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)發(fā)展速度緩慢。被調(diào)研的16所幼兒園中，幼兒園高級教師占比為零，編外教師中一級教師占比為零。該種現(xiàn)狀下師徒結(jié)對共成長的活動很難順利推進。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有6所農(nóng)村園無在編教師，即使有在編教師多為新入編的年輕教師，大量編外教師的專業(yè)發(fā)展缺乏高水平教師的專業(yè)引領，“摸著石頭過河”現(xiàn)象較為明顯，這在很大程度上影響到整個園教師隊伍的專業(yè)發(fā)展。

（二）編外教師專業(yè)發(fā)展制度缺失

專業(yè)發(fā)展制度是教師專業(yè)成長的重要保障，農(nóng)村公辦園編外教師的專業(yè)發(fā)展制度建設并不樂觀。首先，園內(nèi)未建立助推教師專業(yè)成長的常態(tài)教研制度。各園教研活動一周一次或兩周一次，僅個別幼兒園能夠有針對性地開展教學活動觀摩、技能競賽或兒童游戲行為觀察與分析的研討等，絕大多數(shù)農(nóng)村園主要采用優(yōu)秀論文推介的方式，教師通過聽和讀自覺領悟，缺少研討的教研活動無法調(diào)動教師的積極性，教研活動并無實質(zhì)價值。

其次，農(nóng)村公辦園執(zhí)行教師專業(yè)發(fā)展制度時存在差異對待編內(nèi)外教師現(xiàn)象。被調(diào)研的16所幼兒園，編內(nèi)外教師在評優(yōu)評先制度上均不存在差別；在職稱晉級方面，對編外教師重視不夠，少宣傳、不鼓勵，未設置職稱工資；在外出學習、提拔任用上，編內(nèi)外教師差距較大。在園長看來，編外教師流動性大，具有不穩(wěn)定性，不符合幼兒園專門人才培養(yǎng)的連續(xù)性要求，所以會優(yōu)先考慮編內(nèi)教師外出學習、提拔任用，這是編內(nèi)外教師被差別對待的主要原因。也有園長反映在讀書、科研、上進心上，編內(nèi)教師表現(xiàn)出優(yōu)于編外教師的現(xiàn)象，這是編外教師被有差別對待的次要原因。可見，農(nóng)村公辦園對編外教師的專業(yè)發(fā)展的管理重視程度不夠。

再次，園內(nèi)教師專業(yè)培訓制度不健全。其一，缺少編外教師進修培訓的專項經(jīng)費，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級園用于教師（含編外教師）外出培訓學習和購買教師圖書、雜志的費用在全年收入中占比較低，未達到1.5%、0.5%的規(guī)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年度，有7所農(nóng)村公辦園教師（含編外教師、不含園長）外出培訓費用為零。其二，師資隊伍配備嚴重不足的窘境將教師局限于教室之內(nèi)無法脫身，因而市內(nèi)、縣內(nèi)的免費培訓也常被限制參加。

（三）組織氛圍較為沉悶

幼兒園組織氛圍是指一所幼兒園區(qū)別于另一所幼兒園并影響其組織成員行為的一系列內(nèi)部心理特征。[1]有研究發(fā)現(xiàn)，70%的教師認為園內(nèi)領導的鼓勵與支持是其勇于創(chuàng)新、積極挑戰(zhàn)的最大動力[2]，幼兒園的支持、科研與民主參與氛圍對教師專業(yè)發(fā)展有著重要影響。良好組織氛圍的營造既需要教師注重自我提升，更需要幼兒園管理層的開明領導。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，希望得到園內(nèi)管理者支持照顧的編外教師占81%，希望園長在教育教學活動上給予提點和督促，如指導如何觀察與分析幼兒行為、五大領域活動設計應該注意什么、如何進行專業(yè)閱讀、讀哪些書、怎么讀書等。還有個別編外教師（占3%）表示能夠得到園長在科研課題上的引領感到很幸運，希望園長注重她們科研意識的培養(yǎng)，能指導她們?nèi)绾紊钊敕此疾⑻顚懻n題立項申請書。對編外教師而言，進編是其面對的首要問題，因而希望幼兒園能夠為自己進編考試提供指導。然而，被調(diào)查的農(nóng)村公辦園研究氛圍尚弱，參與氛圍較為沉悶。只有13%的編外教師能經(jīng)常參與幼兒園課程探討、重要節(jié)日活動籌辦等工作，近半數(shù)編外教師不參與園內(nèi)活動決策。究其原因：其一，由于幼兒園管理者專制型的領導風格，導致編外教師想?yún)⑴c而不能參與；其二，農(nóng)村公辦園師資配備嚴重不達標，編外教師壓力過大，加之自主性較差，故而在研究氛圍的創(chuàng)設上明顯不足；其三，農(nóng)村園不夠重視教師科研能力的提升，教研活動開展的實效性差；其四，由于編外教師自身專業(yè)認同感較低或缺少幼兒園發(fā)展的責任意識等因素，她們很少參與幼兒園各項活動的決策過程，大部分教師更傾向于服從組織安排。

三、思考與建議

綜上所述，本市農(nóng)村公辦幼兒園編外教師的生存和專業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠理想。根據(jù)馬斯洛需要層次理論（即生理需要、安全的需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要），只有較低層次的需要得到基本滿足后，較高層次的需要才會出現(xiàn)。而在短時間內(nèi)無法以編內(nèi)教師取代編外教師、也做不到盡快補充高素質(zhì)編外教師的現(xiàn)狀下，就需要用人單位通過改善園內(nèi)環(huán)境，提升編外教師的素質(zhì)，優(yōu)化他們的生存和專業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（一）從提高待遇入手，逐步滿足編外教師的缺失性需要

根據(jù)馬斯洛需要層次理論，生理需要、安全的需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要稱為缺失性需要。幼兒園編外教師缺失性需要的改善應由社會、幼兒園共同努力。首先，教育行政部門要足夠重視編外教師的生存及專業(yè)發(fā)展的困境，擴大財政投入，改革編外教師準入機制，保障編內(nèi)外教師同工同酬，按時為編外教師繳納五險一金；在“幼兒優(yōu)先”的前提下，確保教師享有法定假期和加班費等合法權(quán)益。其次，幼兒園內(nèi)應努力創(chuàng)設寬松和諧、民主平等的組織氛圍。良好組織氛圍的創(chuàng)設與管理者的領導風格及價值觀引領密切關聯(lián)：比如管理者可以提供教師參與決策的機會，增強編外教師的歸屬感、認同感；比如園內(nèi)定期組織編內(nèi)外教師一起參加教研活動，圍繞環(huán)境創(chuàng)設、一日生活、游戲活動、教育活動等主題內(nèi)容研討，創(chuàng)造條件為教師提供開放自由的溝通交流、專業(yè)反思平臺。這樣逐步改善編外教師的福利待遇和人際交往環(huán)境，在保障師資隊伍穩(wěn)定的前提下促使農(nóng)村幼兒園步入良性循環(huán)發(fā)展的狀態(tài)。

（二）從完善專業(yè)發(fā)展制度入手，促進農(nóng)村公辦園文化內(nèi)涵建設

促進教師專業(yè)發(fā)展是教師贏得尊重與尊嚴的根本策略。[3]農(nóng)村公辦園要加強文化內(nèi)涵建設，首先要從完善制度開始，如建立健全日常管理制度、權(quán)益保障制度，以及教師培訓學習、評優(yōu)評先、晉級任用等制度，執(zhí)行與編內(nèi)外教師無差異的考評制度，使編外教師在公平、規(guī)范、有序的環(huán)境下有尊嚴地工作，并呈現(xiàn)良好的專業(yè)發(fā)展態(tài)勢和工作面貌。此外，幼兒園方面可以積極向當?shù)亟逃姓块T諫言，構(gòu)建系統(tǒng)的編外教師入職招聘、培訓錄用和評價考核等專項制度，這樣編外教師的成長內(nèi)驅(qū)力就會被喚醒，他們既能認清自己、看到差距在何處，也能明晰今后努力的方向。在此基礎上，加強幼兒園精神文化建設，無論是從園風園貌上，還是在教師的教育觀、教師觀、兒童觀上，或是教師的學前教育理論素養(yǎng)、課程觀、活動觀等方面都應定期組織教師學習交流。這是幼兒園內(nèi)部管理之魂，其意義在于物質(zhì)生存環(huán)境不利時，能調(diào)整或轉(zhuǎn)變編外教師的主觀判斷和價值取向，使編外教師不拘泥于物質(zhì)層面的待遇苛求，追求精神層面的專業(yè)成長，實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的不斷超越，并使每個個體的價值取向和發(fā)展愿景趨于統(tǒng)一，形成幼兒園發(fā)展的共同愿景。endprint

（三）從園本教研入手，建立農(nóng)村幼兒園學習型組織

彼得·圣吉認為，學習型組織是包含個人、團隊、組織等層面的學習，經(jīng)由創(chuàng)新改變、知識轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)組織成員持續(xù)的學習力，能形成良好的組織學習文化，不但有助于個人知識、信念及行為的改變，也能藉此促進團隊創(chuàng)造、運用并轉(zhuǎn)化知識，進而強化組織持續(xù)創(chuàng)新的能力，以適應不斷變化的環(huán)境。[4]

要從根本上改善農(nóng)村公辦園編外教師園內(nèi)生存和專業(yè)發(fā)展環(huán)境，就必須在幼兒園內(nèi)部建立學習型組織，形成團隊學習氛圍，并從開展有效的園本教研活動入手。有效的園本教研活動一定是“以問題為中心、以案例為載體”的，農(nóng)村幼兒園編外教師在工作崗位上、在常態(tài)的教育環(huán)境之中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題尤為必要。可以在園內(nèi)開展案例研討、示范觀摩以及教學展示等的觀摩式或參與式培訓，同時開展伴隨讀書的教學研究活動，用理論解決日?；顒咏虒W難題，不斷總結(jié)經(jīng)驗。還可以通過城鄉(xiāng)結(jié)對的形式開展有效的教研活動，例如專業(yè)講座、活動觀摩、結(jié)伴外培、送課到園、案例研討、跟崗指導等，在園內(nèi)形成一個互相影響、感染的“場”，教師在共同的“場”中相互對話、喚醒，成為“互助共贏”的學習共同體。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園是關鍵，要主動建立與城市園的協(xié)作發(fā)展關系，開展城鄉(xiāng)協(xié)作教研，并輻射、影響、帶動村園的園本教研。

（四）從園長影響力入手，為編外教師專業(yè)成長樹立標桿

園長影響力是一種引導或激發(fā)其他教師朝著一定方向努力的能力，即是說園長在資歷深淺、職業(yè)道德品質(zhì)、學識才干、人格風范及理想追求等方面都應對其他教師具有一定的吸引力、感召力和示范效應。然而，調(diào)研數(shù)據(jù)令人憂慮：村級園園長的專業(yè)化程度并不高，63%的園長沒有幼教的專業(yè)背景；在專業(yè)閱讀方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級幼兒園的園長均存在讀書少或幾乎不讀書現(xiàn)象，少有的閱讀者多以網(wǎng)絡閱讀、碎片閱讀為主，表現(xiàn)出專業(yè)化能力的嚴重不足。相關部門應在園長的選用上做到嚴格執(zhí)行省、市優(yōu)質(zhì)園對于園長的任職規(guī)定，嚴把園長入職關，尤其要強化校園文化建設方面的培訓。其次，在園長任職管理方面，教育行政人事部門要將鄉(xiāng)村園長的任用，尤其村園園長的任用、續(xù)聘納入教干管理范圍。在具備必備條件前提下要通過群眾測評、談話考察其思想素質(zhì)、個人價值取向，任用“想干事、能干事、干實事”的人。對不能勝任的園長要通過行政手段進行干預。此外，還可以制定相關福利政策委派城市園的中層教干到農(nóng)村園支教一年或兩年，擔任中心園或村園園長，引領教師成長和園所發(fā)展，形成長效機制。

（五）從強化讀書入手，增強編外教師的自我效能感

農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展需要群體自我意識覺醒下的不斷追求與超越。自我意識覺醒下的追求與超越又是建立在自我效能感基礎上的?！敖處熃虒W效能感的高低不僅直接影響到教學的效果，也影響到教育者和教育對象的健康發(fā)展?！盵5]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級園編外教師的自我效能感偏低，多數(shù)人感慨進編、考編希望渺茫，專業(yè)發(fā)展機會少，只是意義上的帶班，缺乏存在感。編外教師較低的自我認可效能感直接導致專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力不足。所以，必須從強化讀書入手，提升農(nóng)村公辦園編外教師的自我效能感和專業(yè)發(fā)展自覺性。一方面，在園內(nèi)搭建圖書閱讀區(qū)，為教師訂閱最新的專業(yè)讀物，當然，應該鼓勵編外教師買書或向其贈書，鼓勵閱讀并養(yǎng)成閱讀習慣。其二，成立縣城園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園、村級園三級聯(lián)動或鄉(xiāng)、村園攜手的名師工作坊，定期組織共讀活動，這樣有計劃、有步驟、有針對性的讀書活動具有較強的操作性。第三，特別重視編外教師的培訓學習，設立農(nóng)村幼兒園教師職級工資和成長進步獎，以外化形式獎勵自主追求專業(yè)成長和每個在原有水平上取得進步的教師；引導編外教師自主設計專業(yè)成長規(guī)劃，督促他們自主閱讀、堅持寫教學反思日記，使他們逐漸意識到“我也能行”，提高自我效能感、成就感、自覺性。

參考文獻：

[1]姜勇，劉愛云.幼兒園組織氛圍的訪談研究[J].學前教育研究， 2007（2）.

[2]姚偉，冷雪姣.幼兒園組織創(chuàng)新氣氛的現(xiàn)狀[J].學前教育研究， 2012（12）.

[3]吳峰林.促進幼兒園教師隊伍穩(wěn)定的基本策略[J].學前教育研究， 2015（10）.

[4][美]彼得·圣吉.第五項修煉——學習型組織的藝術(shù)與實踐[M].北京：中信出版社， 2011.

[5]陳姝娟.農(nóng)村幼兒教師教學效能感研究[J].教育導刊， 2012（12）.

責任編輯：丁偉紅

Abstract： Extra-teachers survival and professional development in rural public kindergartens have a direct effect on the development and quality of kindergartens. A survey study of 165 extra-teachers reveals that they have a poorer living environment with low professional qualities， low welfares and unstable teams， and that they lack resources for their professional development with the absence of relevant institutions and dull atmospheres of organizations. To solve the above problems， we should raise their benefits and welfares to gradually satisfy their absent needs； we should perfect the system for their professional development to promote the cultural connotation of rural kindergartens； we should start with kindergarten-based teaching research to establish learning organizations； we should begin with the headmasters influence to set a role model for their growth； and we should also emphasize reading activities to strengthen the feeling of their self-performance.

Key words： rural kindergarten； extra-teacher； survival； professional developmentendprint