江婧 曾浩

[提 要]隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，居民生活水準(zhǔn)的不斷提升，從而導(dǎo)致工業(yè)比重迅速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，而其造成的大氣環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴(yán)峻。以江西省2017年度大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀作為研究對(duì)象，通過對(duì)江西省下轄11個(gè)市的PM2.5、PM10及大氣污染物排放情況進(jìn)行研究分析。運(yùn)用調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治、完善環(huán)境公益訴訟制度及相關(guān)法律法規(guī)制度、推廣PPP模式治污及注重社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)提升等措施達(dá)到江西省大氣環(huán)境污染問題的防治。

[關(guān)鍵詞]江西;大氣污染;現(xiàn)狀;防治措施

“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，黨的十九大把建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。大氣環(huán)境治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)其治理對(duì)于新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)有著極為深遠(yuǎn)而重要的意義。

一、江西省大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）江西省大氣環(huán)境污染物描述

江西省2017年度總體空氣質(zhì)量良好，但下轄的一些縣市仍常有灰霾天氣存在，大氣污染不容忽視。根據(jù)江西省環(huán)保廳發(fā)布的《2017年江西省環(huán)境狀況公報(bào)》[1]，全省設(shè)區(qū)市主要空氣污染物中二氧化硫（全省年均值23微克/立方米）有4市達(dá)國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余7市達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);二氧化氮（全省年均值26 微克/立方米）全省均達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、臭氧（全省年均值141微克/立方米）全省均達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、一氧化碳（全省年均值1.4毫克/立方米）全省均達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但細(xì)顆粒物（全省年均值46微克/立方米）與可吸入顆粒物（全省年均值73微克/立方米）仍是江西省亟需解決的難題。通過對(duì)比2017年及2016年江西省環(huán)境狀況公報(bào)可以看出，2017年可吸入顆粒物（PM10）的年均值中有4市達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余7市均超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，相比于2016年的6市達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余5市均超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)呈上升趨勢(shì);2017年細(xì)顆粒物（PM2.5）則是11市全部超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比2016年的6市達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余5市均超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)更是上升2.2%。

（二）江西省2017年度城市PM2.5和PM10統(tǒng)計(jì)分析

可吸入顆粒物（PM10）與細(xì)顆粒物（PM2.5）是江西省藍(lán)天攻堅(jiān)戰(zhàn)的兩大難題，根據(jù)中國(guó)空氣質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)（http：//www.aqistudy.cn/）的數(shù)據(jù)可以對(duì)2017年江西省下轄的11個(gè)城市的PM2.5和PM10年均值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如圖1與圖2。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明江西省各市之間的PM2.5及PM10平均值差別不小，PM2.5均值最高的三座城市分別為萍鄉(xiāng)、吉安與宜春，年均值分別為52.31、51.91及51.53，遠(yuǎn)超國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)35;而PM10均值最高的三座城市分別為萍鄉(xiāng)、新余與宜春，年均值分別為86.59、83.28及76.68，也遠(yuǎn)高于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)70。造成PM2.5及PM10嚴(yán)重超標(biāo)的原因主要為燃煤排放、工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車尾氣排放及道路揚(yáng)塵，均與人類的生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)。

（三）江西省大氣環(huán)境污染物排放情況

霧霾天氣是當(dāng)今社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，霧霾天氣的主要組成物是二氧化硫、氮氧化物及細(xì)顆粒物（PM2.5）。而PM2.5來源于煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物及揮發(fā)性有機(jī)物。表1是江西省2016年大氣環(huán)境污染物排放情況，根據(jù)江西省環(huán)保廳發(fā)布的《2016年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》[2]統(tǒng)計(jì)，2016年江西省全省二氧化硫總排放量276888噸，工業(yè)排放量占94.88%，城鎮(zhèn)生活排放量占5.11%;氮氧化物總排放量419267噸，工業(yè)排放量占49.78%，機(jī)動(dòng)車排放量占49.59%;煙粉塵總排放量333061噸，工業(yè)排放量占90.48%，城鎮(zhèn)生活排放量占2.2%，機(jī)動(dòng)車排放量占7.31%;揮發(fā)性有機(jī)物總排放量207291噸，工業(yè)排放量占46.33%，機(jī)動(dòng)車排放量占53.67%。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得出工業(yè)排放總量占所有污染物總排放量的70.26%，工業(yè)排放是江西省大氣環(huán)境污染物的主要來源。

二、江西省大氣環(huán)境污染防治

解決江西省的大氣環(huán)境污染問題，關(guān)鍵在于預(yù)防和治理兩方面相結(jié)合。環(huán)境污染的治理，需要環(huán)保部門的各種有效的措施與手段，而預(yù)防工作則不單是環(huán)保部門的責(zé)任與義務(wù)，需要相關(guān)政府部門、企業(yè)及社會(huì)公眾共同助力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的多方位聯(lián)動(dòng)，才能真正解決大氣環(huán)境污染問題。

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局

工業(yè)排放是江西省大氣環(huán)境污染物的主要來源，減少工業(yè)排放是保護(hù)江西省大氣環(huán)境的有效措施，但造成工業(yè)排放過剩的本質(zhì)原因則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，當(dāng)務(wù)之急，必須合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)入手，防治大氣環(huán)境污染。在產(chǎn)業(yè)方面環(huán)保職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的廢氣排放嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目，淘汰重污染企業(yè)，為節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出足夠空間。在能源方面加強(qiáng)嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)天然氣管道建設(shè)，通過增加天然氣供應(yīng)來替代燃煤從而完成節(jié)能降耗的目標(biāo);加快發(fā)展清潔能源的開采，并選用水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新型能源逐步替代煤炭、石油等高污染重排放的傳統(tǒng)能源，減少大氣環(huán)境污染物的產(chǎn)生。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)雙管齊下的優(yōu)化中使大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

目前江西省各市的工業(yè)布局錯(cuò)綜復(fù)雜，常見的即是工業(yè)用地與生活用地缺乏合理劃分，使得工業(yè)廢氣任意擴(kuò)散至生活區(qū)。例如，南昌市經(jīng)開區(qū)居民反映麥園垃圾處理場(chǎng)常在夜間焚燒垃圾，氣味刺鼻嗆人，嚴(yán)重影響附近住戶的身體健康。類似情形在江西其他城市也存在，因此合理調(diào)整布局已迫在眉睫。環(huán)保職能部門應(yīng)對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行治理并深化改革，對(duì)涉氣污染企業(yè)集中遷址并集中管理、集中治污，對(duì)工業(yè)用地及生活用地之間加設(shè)環(huán)保隔離帶;推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造，逐步有序地推進(jìn)位于主城區(qū)的鋼鐵、化工等重污染企業(yè)搬遷改造。

（二）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，機(jī)動(dòng)車也在不斷增加，隨之而來的則是機(jī)動(dòng)車污染物的排放問題，因此機(jī)動(dòng)車污染的防治也迫在眉睫。環(huán)保部門應(yīng)加快黃標(biāo)車與老舊車輛的淘汰工作，并加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管，對(duì)道路機(jī)動(dòng)車進(jìn)行尾氣抽測(cè)，對(duì)于尾氣超標(biāo)車輛進(jìn)行罰款等處罰，對(duì)屢查屢犯、情節(jié)嚴(yán)重的涉事車輛可移送市場(chǎng)監(jiān)管部門納入市場(chǎng)主體信用體系黑名單，并公開曝光。此外，應(yīng)大力推廣并投放新能源汽車，加快天然氣加氣站、充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公交行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用純電動(dòng)等新能源汽車，使新能源汽車逐步取代傳統(tǒng)的燃油汽車。再則，政府部門應(yīng)鼓勵(lì)綠色出行方式，提倡公共交通出行模式，加強(qiáng)人行步道建設(shè)與修繕、推廣便民自行車、投放多線路微公交、并加快南昌、贛州、九江及上饒的地鐵的規(guī)劃與建造，為居民提供多樣化的出行方式選擇。

（三）完善環(huán)境公益訴訟制度及相關(guān)法律法規(guī)制度

環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度[3]。近幾年，我國(guó)環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域發(fā)展迅速，多地紛紛設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭及環(huán)境保護(hù)合議庭，且通過環(huán)境公益訴訟而勝訴的案例也不勝枚舉，例如中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴山東德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案、江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴泰興錦匯化工有限公司水污染民事公益訴訟案等，實(shí)踐證明，環(huán)境公益訴訟制度對(duì)于保護(hù)公共環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益起到了非常重要的作用。正如筆者前文所言，南昌市經(jīng)開區(qū)居民反映麥園垃圾處理場(chǎng)常在夜間焚燒垃圾，氣味刺鼻嗆人，嚴(yán)重影響附近住戶的身體健康。在眾多上訪、投訴、舉報(bào)均無力制約其行為的情形下，筆者認(rèn)為可通過檢察院或者環(huán)保部門對(duì)垃圾處理場(chǎng)提起環(huán)境公益訴訟，從而保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。

除環(huán)境公益訴訟制度，更重要的是法律法規(guī)制度的完善。我國(guó)雖已制定《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等一系列的法律法規(guī)，但其內(nèi)容仍有許多待完備的地方。而相關(guān)職能部門人員的素質(zhì)也有待加強(qiáng)，監(jiān)管部門應(yīng)實(shí)行透明化執(zhí)法制度，并對(duì)監(jiān)察執(zhí)法人員明確責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究制并制定懲罰措施。加大環(huán)境保護(hù)的威懾力，有效改善人們的生活環(huán)境。

（四）推廣PPP模式治污

PPP（Public-Private-Partnership）模式，即政府與民間資本在針對(duì)某一具體項(xiàng)目而達(dá)成一定的相關(guān)協(xié)議的情況下，相互合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)責(zé)任、共享收益。PPP模式利用民間資金，有效地改善資金投入不足的問題，提高運(yùn)營(yíng)效率和資源合理利用水平，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[4]大氣環(huán)境污染治理是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，對(duì)資金需求量大，且治理周期較長(zhǎng)。而江西省財(cái)政收入偏低，用于環(huán)境保護(hù)及環(huán)境治理的專項(xiàng)資金匱乏，各級(jí)政府部門壓力大?，F(xiàn)如今，單純依靠政府融資平臺(tái)籌措治理資金的模式已經(jīng)無法滿足巨大的資金缺口，強(qiáng)調(diào)政府部門與社會(huì)企業(yè)相互合作的PPP模式為此提供了新思路，社會(huì)資本的介入能夠有效拓寬融資渠道，與政府效能的互補(bǔ)還可以優(yōu)化制度安排，提高治理效果[5]。在PPP模式下，通過環(huán)保企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作來集中治理，有效控制污染源，從而減少空氣中污染物產(chǎn)生，以提高大氣環(huán)境污染治理效率。

（五）注重社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)

造成大氣環(huán)境質(zhì)量堪憂的原因與人類的生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)，所以防治大氣環(huán)境污染應(yīng)提高全民的環(huán)保意識(shí)與環(huán)保素質(zhì)。應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，組織開展社區(qū)及學(xué)校大氣環(huán)境污染知識(shí)講座、畫展、大氣環(huán)境變化藝術(shù)展等形式多樣的大氣污染防治宣傳教育活動(dòng)，亦可通過讓孩子參觀環(huán)保部門的公益活動(dòng)或建設(shè)環(huán)保博物館、氣象模擬室等設(shè)施，以科普教育方式從小普及孩子對(duì)環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知知識(shí)。政府部門應(yīng)積極倡導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品，選擇綠色低碳的出行方式，在全省范圍內(nèi)推行節(jié)能減排的健康生活方式。只有社會(huì)公眾都參與大氣環(huán)境保護(hù)，才能確保大氣環(huán)境污染防治工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還江西一片藍(lán)天。

三、結(jié)束語

近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，其中大氣環(huán)境污染首當(dāng)其沖，由于大氣環(huán)境污染直接影響居民身體健康，其污染問題也受到越來越多的關(guān)注，越來越多人意識(shí)到大氣環(huán)境污染的嚴(yán)重性。然而，改善空氣質(zhì)量是一個(gè)艱巨而漫長(zhǎng)的過程，產(chǎn)能過剩、工業(yè)布局不合理、新能源技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、治污資金的短缺、法律制度體系的不完善、環(huán)保意識(shí)的匱乏等都是目前面臨的問題，因此，需要的不僅是環(huán)保部門的積極投入，同進(jìn)也需要各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位與社會(huì)公眾的通力合作，多方位聯(lián)動(dòng)，共同擔(dān)負(fù)起大氣環(huán)境污染防治工作的責(zé)任。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]江西省環(huán)境保護(hù)廳.2016年江西省環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)[Z].http：//www.jxepb.gov.cn/sjzx/hjzknb/2017/e2a 62aa373a644e8a17e2d310dgd22cb.htm.

[3]最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋[J].中華人民共和國(guó)公安部公報(bào)，2015，（2）.

[4]李曉婷，汪冀.基于PPP模式的城市污水處理工程投融資研究[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)， 2012，（1）.

[5]李慶彬.關(guān)于運(yùn)用PPP模式進(jìn)行大氣污染治理的可能性分析[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究，2015，（4）.

[責(zé)任編輯：朱晨光]