王玉 程文燕

[提 要]隨著中國經濟的發(fā)展進入新階段，縣域經濟的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的局限性，縣域經濟向都市區(qū)經濟的轉型升級迫在眉睫。通過梳理縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級的相關文獻，共歸納出了縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級的理論基礎、轉型原因和思路對策等三個方面的研究成果，并據(jù)此進行了總結與展望。

[關鍵詞]縣域經濟;都市區(qū)經濟;轉型升級

經濟的轉型升級問題是社會發(fā)展的一個核心問題，中國社會經濟的發(fā)展正面臨著這一核心問題，即從縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級的問題。改革開放以來，中國縣域經濟的發(fā)展成績斐然，縣域經濟逐漸成長為中國國民經濟的重要組成部分，對中國經濟的發(fā)展產生了深遠影響。如今，中國經濟發(fā)展進入新階段，縣域經濟的優(yōu)勢逐漸被其劣勢掩蓋，而都市區(qū)經濟的優(yōu)點漸漸凸顯。因此，對于縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級的研究變得尤為重要。國內外關于縣域經濟的文獻不勝枚舉，但對于縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級的研究成果卻并不豐碩，而且主要集中在以下三個方面。

一、縣域經濟和都市區(qū)經濟的理論研究

（一）縣域經濟的理論研究

國外的行政區(qū)域劃分和中國大有不同，縣級區(qū)域是中國特有的行政區(qū)域。但是就廣義而言，縣域經濟可以當做是區(qū)域經濟的一部分，因此，國外有關縣域經濟的研究都是在區(qū)域經濟研究的基礎上展開的。國外的區(qū)域經濟研究大多是在區(qū)域均衡發(fā)展理論和區(qū)域非均衡發(fā)展理論的基礎上展開的。區(qū)域均衡發(fā)展理論主要包括Nelson，R，R.的低水平均衡陷阱理論[1]和Nurkse，R.的貧困惡性循環(huán)理論[2]。區(qū)域非均衡發(fā)展理論則主要包括Myrdal，G.的循環(huán)累積因果理論[3]和Williamson，J，G.的倒“U”型理論[4]。

國內對于縣域經濟的研究同樣取得了豐碩成果。李小三、徐鳴對縣域經濟的含義、特征以及構成要素進行了研究，并指出，縣域經濟是基于縣級行政區(qū)劃規(guī)定的地理空間，具有地域特色明顯、社會功能完備且相對獨立的特征[5]。石培新從縣域經濟的定義、基本特征和功能作用入手，分析了其總體發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)模，并提出了新的發(fā)展措施[6]。紀明拓寬了縣域經濟的含義，認為縣域經濟的“域”應突破縣域行政區(qū)域的限制，向市場一體化、產業(yè)相聯(lián)、分工合作的經濟區(qū)域發(fā)展[7]。李偉從狹義和廣義兩個視角進行了論述，認為狹義的縣域經濟發(fā)展主要是對經濟結構的優(yōu)化，而廣義的縣域經濟發(fā)展應當注重經濟體制的升級。結合中國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，廣義的縣域經濟轉型升級更符合中國的經濟發(fā)展需求[8]。曹立認為縣域經濟的發(fā)展應當從企業(yè)、產業(yè)、區(qū)域三個維度進行突破[9]。劉志彪和陳柳則將縣域經濟的再發(fā)展歸納為兩個方面。一是指經濟體制的轉型，將由政府主導的資源配置轉型為由市場決定的資源配置;二是指經濟發(fā)展方式的轉型，將由粗放發(fā)展方式轉型為科學與集約相結合的發(fā)展方式[10]。

（二）都市區(qū)經濟的理論研究

都市區(qū)經濟理論研究在國際經濟學界備受關注。國外學者較早就研究了這一理論。Jean Gottmann對大城市帶（Megaloolis）進行定義，認為大城市帶是由多個特大城市組成的擁有超過1000萬人口的影響力巨大的政治經濟集合體[11]。Perrou，F(xiàn).提出了增長極理論，該理論認為由創(chuàng)新能力強的企業(yè)聚集形成的經濟活動中心，不僅可以加速自身的發(fā)展，同時還可以產生輻射作用，推動周邊地區(qū)的經濟發(fā)展[12]。伴隨著城市的發(fā)展，Daniels， P.W.提出了城市地區(qū)（City Region）的新定義，他認為，與傳統(tǒng)的城市地區(qū)相對比，新的城市地區(qū)應具有多樣化的交通方式、分散化的就業(yè)空間，即在一定程度上產生網絡城市的某些特點[13]。

20世紀90年代，隨著經濟的快速發(fā)展，中國都市區(qū)經濟發(fā)展研究受到了廣泛的關注。中國學者以國外大都市區(qū)經濟研究理論為跳板，結合中國的基本國情和經濟發(fā)展狀況，形成了一批具有中國特色、符合中國經濟發(fā)展規(guī)律的的研究成果。周一星認為都市區(qū)應具備三大特點：一是資源廣泛共享;二是社會活動緊密相連;三是城市經濟一體化。當城市規(guī)模持續(xù)擴大，城市經濟持續(xù)發(fā)展，將不可避免地產生具有強烈集聚效應的都市區(qū)[14]。閻小培、賈莉和李建平認為大都市區(qū)可以通過人口規(guī)模進行界定，并把都市區(qū)非農業(yè)人口是否超過100萬作為界定標準[15]。崔功豪認為都市區(qū)主要是指大城市的空間區(qū)域及其可影響區(qū)域，該區(qū)域既包含中心城市，也包含城鄉(xiāng)一體化下的周邊城鎮(zhèn)[16]。

二、縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級的原因

通過整理文獻發(fā)現(xiàn)，學界主要從縣域經濟發(fā)展的局限性和都市區(qū)經濟發(fā)展的可持續(xù)性兩個角度，對縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級的原因進行了分析探討。

縣域經濟發(fā)展逐步呈現(xiàn)出局限性。金建軍認為縣域經濟發(fā)展存在以下三個問題：一是縣域強而多，中心弱而少;二是產業(yè)鏈低端，轉型升級缺乏資金技術的保障;三是地方的保護主義[17]。王鑫認為中國縣域經濟發(fā)展的局限性體現(xiàn)在縣域經濟產業(yè)結構單一、基礎設施過于落后和科技創(chuàng)新能力不足[18]。陳彩娟認為縣域經濟只是把縣域內既有的各類經濟資源融合作為重點，偏重于粗放型發(fā)展，僅重點關注一區(qū)一域的自我發(fā)展[19]。

都市區(qū)經濟發(fā)展更顯可持續(xù)性。趙晗彬認為都市區(qū)經濟有著合作空間更大、產業(yè)鏈更完整兩個優(yōu)點。相比縣域經濟，都市區(qū)經濟更利于產業(yè)總體發(fā)展水平的提高，更利于可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)[20]。何建平認為，隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的深入，都市區(qū)經濟將快速發(fā)展，成為另一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ慕洕鲩L極[21]。郭金喜、謝威望和劉璇從五個方向闡述了都市區(qū)經濟的優(yōu)越性：一是生產要素更高端;二是集聚經濟更多元;三是技術儲備更充足;四是區(qū)域分工體系更現(xiàn)代;五是價值短鏈更完善[22]。陳瑩則認為都市區(qū)的空間組織模式總體呈現(xiàn)出網絡化的扁平結構，不僅加強了都市區(qū)內部不同縣域之間的功能與空間的聯(lián)系，還強化了都市區(qū)之間的有機聯(lián)系，是有機集中理念的良好展現(xiàn)，有利于經濟的可持續(xù)發(fā)展[23]。

三、縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級的思路與對策

“縣域經濟”向“都市區(qū)經濟”的轉型升級不是一蹴而就的，轉型升級是一個從量變到質變的復雜過程，因此轉型升級對策的選擇至關重要。關于如何推進縣域經濟向都市區(qū)經濟的轉型升級，不同的學者從不同的視角進行思考分析，從而提出了不同的轉型升級對策。大體上有兩個視角：

一是轉型升級的思想轉變視角。吳金明認為縣域經向都市區(qū)經濟轉型升級應樹立新的思想和新的準則。要以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新催轉型，以轉型謀發(fā)展，以發(fā)展惠民生，將改革、創(chuàng)新、轉型與發(fā)展有機結合[24]。林剛認為都市區(qū)經濟發(fā)展的研究也要轉變思想，應該從區(qū)域經濟學、新經濟地理學、城市規(guī)劃學等多維度視角研究都市區(qū)經濟發(fā)展，總結出一般規(guī)律[25]。暨軍民認為，推進縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級要跳出經濟同質化、經濟形態(tài)單一、先污染后治理、低端產業(yè)聚集的傳統(tǒng)思想束縛，確立開放包容、合作共贏、環(huán)境優(yōu)先、創(chuàng)新為主的經濟推動新模式[26]。

二是轉型升級的實際操作視角。黃勇、董波和陳文杰認為，應以試點先行、規(guī)劃先導、改革先為的方針來推動縣域經濟向都市區(qū)經濟的轉型升級。從而實現(xiàn)中心城市集聚輻射能力的進一步提升、便捷交通網絡的進一步構建、產業(yè)分工合作的進一步加強、公共服務資源配置的進一步完善[27]。薛維海從四個方面提出關于推動縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級的建議：一是以產城融合為導向，推動區(qū)域經濟的科學發(fā)展;二是以科技創(chuàng)新為動力，推動區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展;三是以新城經濟為重點，推動區(qū)域經濟的轉型升級;四是以人才引進為支撐，推動區(qū)域經濟的跨越發(fā)展[28]。徐偉金等認為縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級，需從以下方面著手：一是強化中心城市，推動都市區(qū)經濟發(fā)展;二是拓展發(fā)展空間，優(yōu)化都市區(qū)發(fā)展布局;三是構筑高端發(fā)展平臺，強化都市區(qū)產業(yè)結構;四是探索事權調整，創(chuàng)新都市區(qū)發(fā)展機制;五是推動區(qū)域聯(lián)動，強調都市區(qū)功能[29]。

四、總結與展望

近年來，縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級的研究主要集中在理論基礎、轉型原因和思路對策三個方面。這些研究豐富了縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級的相關理論，為縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級提供了理論依據(jù)，但是縣域經濟向都市區(qū)經濟的轉型升級仍然需要深入研究。首先，經濟發(fā)展是一個持續(xù)的過程，因此縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級的研究需要與時俱進，它既要能反映經濟發(fā)展新階段的新特征，還要能滿足經濟發(fā)展新階段的新要求。其次，要主動了解縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問題，并加以研究，做出合理的闡釋和解答。最后，縣域經濟向都市區(qū)經濟的轉型升級研究需要新理論的支持，任何研究都應當不斷創(chuàng)新，不能固步自封。僅依靠經濟學相關理論并不能實現(xiàn)縣域經濟向都市區(qū)的轉型升級，應當開放思維，在經濟、社會、文化和生態(tài)等多學科的交叉和融合上進行新的探索，進而探尋縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型升級的新路徑。

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[責任編輯：黃貝如]