摘要：當(dāng)前，高校物資招標(biāo)采購(gòu)管理工作，已成為助推高校發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在招投標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程中，由于制度設(shè)置本身的局限性等原因，招投標(biāo)工作還存在著盲點(diǎn)和漏洞。如何科學(xué)合理地開(kāi)展招投標(biāo)工作，嚴(yán)格把握招投標(biāo)程序，堵塞漏洞， 確保固定資產(chǎn)的保值增值，避免造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，提高固定資產(chǎn)的使用效益，以成為管理者必須直面思考的課題。本文就招投標(biāo)管理實(shí)際工作中較為突出的共性問(wèn)題，進(jìn)行原因分析、探尋對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校;招標(biāo)采購(gòu);問(wèn)題;對(duì)策

1.高校招投標(biāo)管理工作現(xiàn)狀

目前，高?；ňS修工程和教學(xué)儀器設(shè)備、大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目等招標(biāo)工作，大多由采供中心、采購(gòu)組、招投標(biāo)辦公室或招投標(biāo)管理中心等組織負(fù)責(zé)，按照組織形式可以分為分散模式、兼管模式和專職模式三類。目前，在寧高校普遍運(yùn)用專職管理模式。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、國(guó)家法制建設(shè)的不斷深入，以及招標(biāo)市場(chǎng)規(guī)模的形成，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，已被眾多單位所接受，是當(dāng)前高校大宗物資招標(biāo)采購(gòu)采用的最主要工作方式之一。各高校結(jié)合自身實(shí)際，劃定項(xiàng)目或設(shè)備投資限額、權(quán)限，據(jù)此決定是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)還是自行組織招標(biāo)。這樣既大大提高了工作效率，同時(shí)也借助了專業(yè)力量，來(lái)保障大項(xiàng)投資和大宗物資采購(gòu)的安全，使招標(biāo)過(guò)程更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、合法規(guī)范。

2.高校招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

2.1圍標(biāo)現(xiàn)象不容忽視。圍標(biāo)也稱為串標(biāo)，一些信譽(yù)度不高的投標(biāo)人為達(dá)到中標(biāo)目的，采取相互串通等不正當(dāng)手段參與競(jìng)標(biāo)，使招標(biāo)徒具形式，目前是我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)中屢禁不止、普遍存在的慣性問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性。

2.2虛報(bào)單品價(jià)格，惡意低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象抬頭。這一現(xiàn)象大多出現(xiàn)在小宗物資的招標(biāo)采購(gòu)中，如教學(xué)器材、辦公用品等的采購(gòu)。由于教學(xué)器材、辦公用品等物資，往往同類項(xiàng)下有若干種型號(hào)的單品，例如硒鼓等耗材，型號(hào)較多、價(jià)格不等。

2.3故意漏項(xiàng)或拆分項(xiàng)目現(xiàn)象須加強(qiáng)防范。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)在大額投資項(xiàng)目上，如基建維修、教學(xué)儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，較易發(fā)生以下行為，部分投標(biāo)人利用招標(biāo)文件制定的局限性，在制作投標(biāo)文件時(shí)，故意在工程量清單報(bào)價(jià)表中，只表述主件價(jià)格，而隱瞞輔材和售后服務(wù)相關(guān)費(fèi)用，中標(biāo)后，再以高價(jià)提供輔材或要求調(diào)增工作量。例如單體空調(diào)的安裝，空調(diào)管線一般被視為輔材，在實(shí)際施工中單列按米計(jì)價(jià)。如在前期招標(biāo)中無(wú)相關(guān)說(shuō)明，將不可避免地增加一筆不菲的計(jì)劃外開(kāi)支。由于對(duì)輔材沒(méi)有明確約定，甚或部分施工單位在安裝施工中以鋁管替代銅管，以次充好獲得不當(dāng)利潤(rùn)，給質(zhì)量把控、責(zé)任追究增加了難度。

3.針對(duì)性措施

3.1從強(qiáng)化自身建設(shè)入手，完善相關(guān)制度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作

一是全面梳理內(nèi)部管理制度、工作流程，查缺補(bǔ)漏，結(jié)合新的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的實(shí)施，聯(lián)系實(shí)際優(yōu)化完善，建立健全規(guī)范的管理制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，統(tǒng)一招標(biāo)的操作步驟，增強(qiáng)對(duì)標(biāo)書(shū)審核、合同的跟蹤管理。加強(qiáng)監(jiān)督防范，及時(shí)查處招投標(biāo)過(guò)程中不規(guī)范行為，以規(guī)章制度為約束，杜絕招標(biāo)過(guò)程中的舞弊行為。讓招標(biāo)管理工作步入法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。二是加強(qiáng)法制觀念教育，從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)法制講座、定期組織管理人員參觀監(jiān)獄、觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)專題片等形式進(jìn)行反腐法制教育，不斷增強(qiáng)高校管理人員的法律觀念、廉潔意識(shí)，使其樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，打造廉潔的管理團(tuán)隊(duì)，防漏堵漏，筑牢防腐堤壩。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，高校招投標(biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性、 技術(shù)性、 政策性、 責(zé)任性較強(qiáng)的工作， 隨著招投標(biāo)業(yè)務(wù)的發(fā)展和技術(shù)手段的更新，對(duì)從業(yè)人員的要求越來(lái)越高。應(yīng)定期組織對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自學(xué)，熟知法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、市場(chǎng)變化，增強(qiáng)招投標(biāo)管理操作技能， 提高綜合分析判斷能力。培養(yǎng)一支精通業(yè)務(wù)、 善于管理、 奉公守法的高素質(zhì)采購(gòu)工作隊(duì)伍， 在招標(biāo)工作中發(fā)揮自身作用。

3.2從對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的完善入手，規(guī)范招投標(biāo)行為，杜絕違規(guī)現(xiàn)象

一是重視資格預(yù)審。對(duì)法人資格、 市場(chǎng)準(zhǔn)入、 施工資質(zhì)條件等進(jìn)行符合性審查，對(duì)不具有投標(biāo)資質(zhì)投標(biāo)人堅(jiān)決清除。推行優(yōu)先準(zhǔn)入制，同等條件下，供應(yīng)商中專業(yè)生產(chǎn)廠應(yīng)優(yōu)先于代理商，政府采購(gòu)指定生產(chǎn)廠優(yōu)先于其他廠商。二是認(rèn)真做好招標(biāo)文件的編制。特別是在工程量（供貨）清單的編制時(shí)，一定要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，易細(xì)不易粗，要同時(shí)做好編制與復(fù)核兩方面工作，堅(jiān)持集體審核、集體決定的原則。否則將直接影響項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確率和標(biāo)底預(yù)算的正確率。三是統(tǒng)一招投標(biāo)行為。各項(xiàng)目應(yīng)全部量化，標(biāo)底設(shè)置應(yīng)盡量采用明標(biāo)， 控制價(jià)設(shè)置應(yīng)適當(dāng)合理。全面推行網(wǎng)上招標(biāo)，網(wǎng)上招投標(biāo)有著其他招標(biāo)方式不可替代的優(yōu)勢(shì)，能降低招投標(biāo)成本，減少“圍標(biāo)”“串標(biāo)”的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的初衷目的。四是制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)視具體情況和需要，相應(yīng)制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，在工程項(xiàng)目上，可參照工程的復(fù)雜程度，對(duì)一些工期要求高的項(xiàng)目，可側(cè)重對(duì)施工單位的技術(shù)標(biāo)的審核，對(duì)報(bào)價(jià)的考量相應(yīng)降低，使評(píng)標(biāo)的有效性和針對(duì)性能夠得以提高。同時(shí)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的保密工作，對(duì)一切違法違規(guī)的行為必須追究、嚴(yán)厲查處。

本文結(jié)合當(dāng)前高校招標(biāo)采購(gòu)工作的大環(huán)境和背景，就實(shí)際工作中遇到的較為突出問(wèn)題，進(jìn)行成因分析，對(duì)問(wèn)題解決的方法及針對(duì)性補(bǔ)強(qiáng)措施，根據(jù)高校工作特點(diǎn)和現(xiàn)有條件進(jìn)行嘗試性探索并提出建議。

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作者簡(jiǎn)介：

王雪梅（1973- ?），女，安徽固鎮(zhèn)人，研究方向：職業(yè)教育管理。