李海波

摘要： 隨著建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，建筑施工企業(yè)施工成本控制越來越重視，眾所周知，工程物資占工程總成本60%以上，因此工程物資管理已成為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，而作為物資管理中重要環(huán)節(jié)的物資采購管理更是重中之重。目前，施工企業(yè)物資采購模式由原來的分散采購逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)集中采購，而在集中采購中廣泛采用的主要為公開招標(biāo)采購模式。該種采購模式具有增加采購?fù)该鞫?、降低采購成本等?yōu)勢(shì)，但仍存在一些不可忽視的問題，為此，主要從目前物資招標(biāo)采購過程中存在的主要問題入手，分析產(chǎn)生問題的原因，并結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出有效應(yīng)對(duì)舉措，旨在對(duì)建筑施工企業(yè)做好物資招標(biāo)采購工作具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；招標(biāo)采購；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.020

1招標(biāo)采購的概述

1.1招標(biāo)采購的定義

招標(biāo)采購是指采購方作為招標(biāo)方，將事先擬定好采購的條件和要求等信息通過媒介平臺(tái)向整個(gè)社會(huì)公布出來，使得更多的有意愿有能力的單位或個(gè)人參與到物資招標(biāo)采購的活動(dòng)中，然后由采購方組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照已公布的招標(biāo)文件及相關(guān)法律規(guī)定在投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇擬中標(biāo)單位，最后與中標(biāo)單位簽訂合同。

1.2招標(biāo)采購的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

（1）招標(biāo)采購具有公開性、公平性。招標(biāo)采購是把擬采購物資的要求、供應(yīng)商條件等采購相關(guān)信息面向全社會(huì)廣泛公開，使有意愿合作且符合招標(biāo)方要求的單位或個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)參與到招投標(biāo)活動(dòng)中來，且各投標(biāo)人之間是憑實(shí)力來公平競(jìng)爭(zhēng)。

（2）招標(biāo)采購可以大幅度降低企業(yè)物資采購成本。首先，招標(biāo)采購就是充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿來發(fā)揮作用，使所購買的材料價(jià)格無限接近其真實(shí)價(jià)，并且能最大程度上避免人為因素對(duì)價(jià)格的掌控。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)方都會(huì)認(rèn)真仔細(xì)地計(jì)算成本、利潤(rùn)等，其在投標(biāo)報(bào)價(jià)能真實(shí)反映出供應(yīng)成本最低線。其次，通過招投標(biāo)擴(kuò)大了詢比價(jià)范圍，可供企業(yè)選擇的供應(yīng)商范圍也更大更廣，這樣有利于企業(yè)比選出產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)品價(jià)格合理、企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的合作供應(yīng)商，這些都有利于企業(yè)降低招標(biāo)采購成本和縮短采購周期。

（3）招標(biāo)采購可以提高采購?fù)该鞫龋畲笙薅壬媳苊馄髽I(yè)采購腐敗現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)采購使物資采購的各個(gè)程序都面臨公平公開，企業(yè)和國家相關(guān)部門的監(jiān)督管理也都有的放矢。近年來，招標(biāo)采購是我國眾多企業(yè)尤其是國有企業(yè)降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益以及從源泉頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。

2招標(biāo)采購中存在的主要問題

2.1招標(biāo)采購周期長(zhǎng)

招標(biāo)采購的采購周期一般比較長(zhǎng)。究其原因，主要為：

（1）招標(biāo)采購的流程比較繁瑣。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，公開招標(biāo)采購活動(dòng)的環(huán)節(jié)包括采購文件編制、采購信息公示、開評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)放、采購合同簽訂等等，且法律法規(guī)對(duì)其中許多環(huán)節(jié)都作出明確具體的時(shí)限要求。

（2）流廢標(biāo)導(dǎo)致的重新招標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在招投標(biāo)過程中常因出現(xiàn)流廢標(biāo)情況，如因招標(biāo)結(jié)果嚴(yán)重偏離市場(chǎng)、有效投標(biāo)供應(yīng)商不足三家等原因使得招標(biāo)活動(dòng)不得不終止。而重新招標(biāo)必須按原來的程序再次開展采購活動(dòng)，無疑延長(zhǎng)了項(xiàng)目采購的時(shí)間。

（3）處理質(zhì)疑投訴影響采購進(jìn)度。進(jìn)入招投標(biāo)階段，如果出現(xiàn)投訴、質(zhì)疑、舉報(bào)等情況，往往需要招標(biāo)人暫停采購活動(dòng)，甚至交由監(jiān)管部門調(diào)查取證，只有處理好相關(guān)投訴舉報(bào)等后才能重新啟動(dòng)招標(biāo)采購程序。

2.2招標(biāo)采購中存在被圍串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

（1）投標(biāo)人之間圍標(biāo)，特別是在一些受地域、市場(chǎng)因素影響較大的物資招標(biāo)過程中，憑借對(duì)貨源的壟斷，投標(biāo)人之間達(dá)成價(jià)格同盟，相互約定輪流坐莊，在不同的標(biāo)項(xiàng)中輪流以高價(jià)位中標(biāo)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合理報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）投標(biāo)人與招標(biāo)方的工作人員串通，根據(jù)投標(biāo)人實(shí)際情況為其量身設(shè)置投標(biāo)條件，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手參與公平競(jìng)爭(zhēng)，使得投標(biāo)人能夠順利中標(biāo)，甚至以高價(jià)中標(biāo)。

（3）投標(biāo)人和評(píng)委會(huì)成員串通，使得在評(píng)審時(shí)對(duì)某份標(biāo)書實(shí)行“傾斜政策”，以便讓某些評(píng)委對(duì)某份標(biāo)書進(jìn)行不客觀、不公正的評(píng)判，以此從中得利獲得中標(biāo)資格。

2.3經(jīng)招投標(biāo)確定的中標(biāo)人合同違約

招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束且招投標(biāo)雙方簽訂采購合同后，卻常常發(fā)生中標(biāo)人在合同履行過程提出違約的情況，究其原因主要有：

（1）編制招標(biāo)文件過程中對(duì)項(xiàng)目具體情況了解不透徹等，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制得不規(guī)范、不準(zhǔn)確，存在如文字表述有歧義或前后矛盾、對(duì)付款條件及供貨期等重要內(nèi)容規(guī)定不明確等，使得中標(biāo)方在履約過程中利用招標(biāo)文件中的漏洞提出變更或解除合同。

（2）公開招標(biāo)多未設(shè)置標(biāo)底或參考標(biāo)底，導(dǎo)致供應(yīng)商低價(jià)、盲目競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)采購中各供應(yīng)商家為求得中標(biāo)，往往采取低價(jià)中標(biāo)的策略，但中標(biāo)后在謀求調(diào)價(jià)或通過偷工減料、以次充好、延期交貨等手段降低自己的成本，造成中標(biāo)方出現(xiàn)合同違約的情況時(shí)有發(fā)生。

3針對(duì)存在的主要問題，提出對(duì)策

3.1加強(qiáng)物資招標(biāo)計(jì)劃性，提高工作效率

一般來說，一個(gè)項(xiàng)目物資招標(biāo)計(jì)劃做得越詳細(xì)越集中，招標(biāo)的各包件和批次配置越合理，招標(biāo)的成本就越低，成功率也就會(huì)越高。因此，企業(yè)物資管理部門在工程項(xiàng)目確定之初，應(yīng)提早介入，主動(dòng)加強(qiáng)與項(xiàng)目物資主管部門之間的溝通聯(lián)系，提前梳理、確定所需采購物資及合理配置采購批次等。例如組織召集項(xiàng)目施工單位、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理等相關(guān)部門人員，對(duì)圖紙及工程所需材料的型號(hào)、數(shù)量、材質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些問題及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)商，以確保物資招標(biāo)計(jì)劃及時(shí)、準(zhǔn)確、詳盡，這樣不僅有利于提高招標(biāo)采購的工作效率，也有效降低招標(biāo)采購成本。

3.2重視市場(chǎng)調(diào)查，獲得準(zhǔn)確市場(chǎng)信息

掌握擬采購物資的市場(chǎng)信息是企業(yè)采購部門的重要職責(zé)。物資管理部門可通過采取走訪、調(diào)查以及利用互聯(lián)網(wǎng)詢價(jià)比價(jià)等方式廣泛獲取物資市場(chǎng)信息，或參照同期相鄰地域類似物資招標(biāo)結(jié)果等相關(guān)信息。進(jìn)而幫助企業(yè)對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)和信息作出準(zhǔn)確的判斷，在招投標(biāo)活動(dòng)中制定合理科學(xué)的標(biāo)底，或編制高質(zhì)量的招標(biāo)人限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止高價(jià)或不合理的低價(jià)中標(biāo)。

3.3加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)中的全過程監(jiān)督

要做到招標(biāo)采購的“公平、公正、公開”，必須對(duì)招標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。首先，建議企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按規(guī)定抽取、是否按規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正，以及有無其他人員干預(yù)等方面進(jìn)行監(jiān)督。其次，針對(duì)串圍標(biāo)的行為，企業(yè)出臺(tái)針對(duì)性的配套規(guī)定，如設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，鼓勵(lì)對(duì)串圍標(biāo)行為進(jìn)行揭發(fā)；又如建立供應(yīng)商誠信檔案制度，將串圍標(biāo)者記入不良行為檔案，剝奪其投標(biāo)資格，并禁止該供應(yīng)商參與企業(yè)投標(biāo)活動(dòng)等，使那些串圍標(biāo)的供應(yīng)商付出巨大的行為成本，進(jìn)而從源頭上防止串圍標(biāo)行為的發(fā)生。

3.4加大對(duì)物資管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

加大對(duì)物資管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，要確保計(jì)劃物資管理人員熟練掌握采購目錄，全面了解招標(biāo)流程及相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)物資管理人員物資計(jì)劃掌控力、市場(chǎng)調(diào)查力等能力。同時(shí)為順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展潮流，充分發(fā)揮電子計(jì)算機(jī)在物資管理中的作用，要培養(yǎng)企業(yè)物資管理人員能夠運(yùn)用現(xiàn)代信息化創(chuàng)新物資管理模式，制定統(tǒng)一的編制格式、物資代碼，在管理模塊中明確所需物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求、到貨時(shí)間等，通過計(jì)算機(jī)的快速、準(zhǔn)確處理，進(jìn)一步提高管理工作效率。

3.5嚴(yán)格設(shè)置合同條款以避免中標(biāo)人合同違約

為避免中標(biāo)人合同違約，建議在采購合同中設(shè)置周密、嚴(yán)格的違約條款，增大中標(biāo)人的違約成本。如嚴(yán)格要求中標(biāo)人在合同簽訂前交納一定數(shù)額的履約保證金，并根據(jù)合同約定發(fā)現(xiàn)問題限時(shí)整改，否則將會(huì)沒收或部分扣除履約保證金；同時(shí)也可約定因供貨延遲導(dǎo)致誤期賠償費(fèi)也可從下期應(yīng)付貨款或履約保證金中直接扣除等，對(duì)違約者進(jìn)行懲戒約束，以防止中標(biāo)人違約，確保中標(biāo)人按約履行合同義務(wù)。

4結(jié)語

綜上所述，招標(biāo)采購作為物資采購的一種手段，其優(yōu)越性是無可比擬的，但招標(biāo)采購并不是一種完美無缺的采購模式，在招標(biāo)采購過程中也存在或多或少的問題，我們只有不斷加強(qiáng)物資招標(biāo)采購管理，規(guī)范招標(biāo)采購流程，盡量避免和有效解決招標(biāo)采購過程中發(fā)生問題，進(jìn)而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高采購物資質(zhì)量。

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