王諄

摘 要：當(dāng)今世界，非傳統(tǒng)安全問題的影響越來越廣泛，其中食品安全問題的重要性日益凸顯。奶粉問題作為食品安全中最重要的部分，其安全尤為重要。前幾年，問題奶粉事件頻發(fā)，嚴(yán)重傷害了消費(fèi)者的信任感和依賴感。奶粉行業(yè)優(yōu)勢(shì)重建道阻且長。為了重建我國的支柱產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)該完善法律法規(guī)、加大監(jiān)管和處罰力度。奶粉企業(yè)應(yīng)良心生產(chǎn)。社會(huì)各界、各部門齊心協(xié)力，重振我國奶粉行業(yè)，守護(hù)好中國寶寶“舌尖上的安全”。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)安全；食品安全；奶粉問題；監(jiān)管；立法

引言

非傳統(tǒng)安全是非軍事、政治和外交等新安全領(lǐng)域中的全球安全、國家安全和人的安全通過互信、互利、平等、協(xié)作而形成的不受任何形式的危險(xiǎn)、威脅、侵害和誤導(dǎo)的外在狀態(tài)和形式及內(nèi)在主體感受。非傳統(tǒng)安全問題具有跨國性、不確定性、突發(fā)性、動(dòng)態(tài)性等特征。非傳統(tǒng)安全問題主要包括恐怖主義、信息安全、食品安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面。

其中，食品安全問題在全球廣泛存在。食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。以前的食品安全問題

是指在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售的過程中，由于環(huán)境污染或某個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)引起的，而現(xiàn)在的非傳統(tǒng)食品安全問題則是人為故意造成的結(jié)果。

奶粉是很多嬰幼兒主要的食物來源，而他們的抵抗力相較于成人來說又相對(duì)偏低，奶粉的安全，關(guān)系到孩子們的生命健康。全世界的孩子都會(huì)喝奶粉，所以奶粉安全問題是一個(gè)全球性的安全問題。

1 我國奶粉行業(yè)的現(xiàn)狀

隨著我國全面二胎政策的放開，嬰兒潮的到來給我國的奶粉市場(chǎng)帶來巨大考驗(yàn)，同時(shí)也帶來巨大商機(jī)和挑戰(zhàn)。作為家庭的中心，媽媽們會(huì)更加關(guān)心寶寶的食物安全問題。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口奶粉的市場(chǎng)占有率已從2008年前的30%左右，躍升到50%以上，在高端奶粉市場(chǎng)，這一數(shù)據(jù)更是超過70%。

1.1 對(duì)奶粉行業(yè)這一現(xiàn)狀的分析

近年來我國奶粉行業(yè)屢爆丑聞。 2003年安徽阜陽使用劣質(zhì)奶粉的“大頭娃娃”事件和2008年的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，患兒長期食用含工業(yè)原料三聚氰胺的三鹿奶粉，患上腎結(jié)石。2008年9月國家質(zhì)檢總局發(fā)布檢出含三聚氰胺乳粉的企業(yè)名單。2009年2月，國家質(zhì)檢總局又檢驗(yàn)出：味全嬰幼兒奶粉中含有致命的坂崎腸桿菌。屢次發(fā)生的問題奶粉事件，使消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)奶粉的信心降到了冰點(diǎn)，繼而不惜花費(fèi)高額費(fèi)用，從各種渠道購買國外奶粉。

根據(jù)一份2013年的數(shù)據(jù)，從2008年9月到2013年春天，196萬中國父母通過淘寶公司購買洋奶粉，這一花銷超過了163億元人民幣，平均每人花費(fèi)8348元。“我們?cè)伊俗约旱恼信啤薄?008年毒奶粉事件后，一位奶業(yè)從業(yè)者的預(yù)言一語成讖。從2010年起，大批中國大陸民眾到香港采購奶粉，甚至出現(xiàn)水客惡意囤貨。由此，香港興起了一波波游行，市民高舉“內(nèi)地寶寶喝奶粉，香港BB食面粉”的標(biāo)語。導(dǎo)致2013年3月1日起，香港的奶粉成了限購商品。

1.2 奶粉安全發(fā)生問題后的后續(xù)狀況

在這之后，國家也進(jìn)行了大力整治，采取了一系列措施。如奶粉進(jìn)藥店等。2013年2月，“奶粉進(jìn)藥店”項(xiàng)目在北京開始進(jìn)行公共測(cè)試運(yùn)行，4家試點(diǎn)藥店的5個(gè)門店率先在店內(nèi)引入了自動(dòng)售貨機(jī)。但這一舉措呈現(xiàn)了叫好不叫座的局面。究其原因，普遍存在價(jià)格高、購買量少和手續(xù)復(fù)雜等問題。

直到現(xiàn)在，購買國外奶粉依然是國內(nèi)民眾主流選擇，盡管外國奶粉價(jià)格不菲，但家長依然愿意買單。舉一個(gè)例子：在英國，很多時(shí)候關(guān)閉一家工廠往往意味著一個(gè)小鎮(zhèn)的沒落。但據(jù)金融時(shí)報(bào)道，在英國肯德爾的一家奶粉廠被中國嬰兒的胃所拯救。該廠創(chuàng)立的康多蜜兒牌奶粉，大量向中國出售。

與之抗衡的一些國內(nèi)乳企，也提高價(jià)格，營造一種“越貴越好”的假象，卻不愿意真正提高品質(zhì)，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出一種病態(tài)。奶業(yè)市場(chǎng)的變化，也殃及了奶農(nóng)，從2014年底開始，山東、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、廣州等地，陸續(xù)出現(xiàn)了倒奶殺牛的心痛景象?！叭槠沸袠I(yè)消費(fèi)者信任是關(guān)鍵，幾年前這種信任在中國市場(chǎng)幾乎消失，中國本土乳品企業(yè)要花費(fèi)很長時(shí)間和努力才能重建信任。”全球乳品貿(mào)易聯(lián)合會(huì)原主席霍爾（Richard Hall）評(píng)論說。

探究其本質(zhì)原因，首先是部分商家的道德缺失，一味的追求利益。其次是國家的立法不完善，各監(jiān)管部門責(zé)任劃分不明確，容易出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法而又沒有執(zhí)法到位的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致對(duì)食品監(jiān)管問題的不到位。最后是處罰力度不夠，查到違法行為，稍作整頓，又重新面世。犯罪成本太低，也導(dǎo)致食品安全問題頻繁發(fā)生。

2 由此造成的嚴(yán)重危害

2.1 政府公信力下降

食品安全，尤其是最嬌嫩的奶粉行業(yè)問題頻發(fā)，使民眾對(duì)政府的信任度大打折扣，長此以往，會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)黨和國家有不滿情緒，影響國家的長治久安，也會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)的發(fā)展。

2.2 國際形象降低

奶粉業(yè)出現(xiàn)的問題，使我國的國家形象大受打擊。“三鹿事件”發(fā)生后，很多進(jìn)口我國奶粉的國家馬上取消了合作和進(jìn)口計(jì)劃。聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國兒童基金會(huì)也發(fā)表了聯(lián)合聲明，希望中國當(dāng)局引起重視，對(duì)嬰幼兒食品安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

2.3 影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，本該是國家支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，卻問題頻發(fā)。民眾熱衷購買洋奶粉，把本該帶動(dòng)的本國經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)全都貢獻(xiàn)給了國外，著實(shí)令人惋惜。

3 發(fā)達(dá)國家的奶粉安全管理值得借鑒之處

3.1 荷蘭

荷蘭嬰幼兒奶粉以高質(zhì)量和安全享譽(yù)世界。在荷蘭，適用于嬰幼兒奶粉的法律法規(guī)包括歐盟、全球食品安全倡議（GFSI）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等國際組織及荷本國關(guān)于乳制品生產(chǎn)、銷售的所有法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從奶源、生產(chǎn)到銷售全程監(jiān)管。執(zhí)法人員也不能是商業(yè)企業(yè)的合伙人或者受益人。尤其有完善的追溯體系，確保了荷蘭嬰幼兒奶粉安全和質(zhì)量。向前追溯，即發(fā)現(xiàn)某個(gè)環(huán)節(jié)的問題，通過對(duì)之前環(huán)節(jié)的追溯，找到問題并解決。向后追溯，即發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的問題，要立刻向后追溯到成品，并及時(shí)召回問題產(chǎn)品，減少可能造成的危害。且在包裝上必須明確標(biāo)明所有成分。endprint

3.2 德國

德國的嚴(yán)謹(jǐn)世界出名，而德國的奶粉更是高出歐洲標(biāo)準(zhǔn)。在德國，嬰幼兒奶粉執(zhí)行的是“歐盟生態(tài)奶粉標(biāo)準(zhǔn)”。此外，德國把奶粉列為藥品管制對(duì)象，必須要通過德國衛(wèi)生部門的檢測(cè)。而在很多國家，奶粉僅僅屬于食品管理體制的范疇。德國還有一個(gè)在政府要求下成立的權(quán)威消費(fèi)指導(dǎo)組織——OKO—TEST，創(chuàng)立于1985年，旨在為消費(fèi)者提供公平公正的各類產(chǎn)品評(píng)測(cè)。組織人員經(jīng)常不定時(shí)出入各大商超，測(cè)評(píng)有關(guān)于民眾生活方方面面的各種產(chǎn)品，以月刊形式出售，為德國消費(fèi)者提供權(quán)威消費(fèi)指導(dǎo)。并且，德國的嬰幼兒奶粉不含香精和糖，更有益于寶寶健康。

3.3 美國

美國食品和藥品管理局（FDA）是美國奶品質(zhì)量安全的主管部門。早在1924年，美國就制定了《奶品條例》，并經(jīng)過多次修改，已成為美國規(guī)范和監(jiān)管奶制品行業(yè)各個(gè)階段的操作指南，以保障奶品安全。一旦流通在市面上的奶粉出現(xiàn)問題，會(huì)面臨巨額罰款，很難東山再起。

4 國家積極出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策

4.1 國家全方位規(guī)劃布局，加強(qiáng)加大監(jiān)管力度

政府需大力開展行業(yè)整頓。對(duì)《食品安全法》進(jìn)行完善和修訂，進(jìn)一步提升乳品行業(yè)的國家安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政府監(jiān)管能力，從養(yǎng)殖、奶源、生產(chǎn)、加工、銷售和售后進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。建立追溯體制。

4.2 建立共同監(jiān)管、社會(huì)共治的各部門合作機(jī)制

奶粉行業(yè)管理不是單一部門管理，應(yīng)該由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、公安部和國家工商行政管理局等部門共同監(jiān)管。各部門應(yīng)派遣專門人員不定期臨時(shí)抽查奶粉品牌，對(duì)于不遵守法律、提供虛假信息或者生產(chǎn)不合格奶粉的企業(yè)，政府應(yīng)公布品牌名稱，加大打擊力度，使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3 豐富和完善違反食品安全法的刑罰種類

降低食品安全犯罪的入罪門檻，用最嚴(yán)厲的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰去懲戒犯罪。責(zé)任追究細(xì)化，一旦發(fā)現(xiàn)問題，不能只追究犯錯(cuò)當(dāng)事方，應(yīng)找到源頭和后續(xù)，一網(wǎng)打盡。根據(jù)犯錯(cuò)嚴(yán)重程度，進(jìn)行分級(jí)處罰。

4.4 加強(qiáng)法制教育，進(jìn)行社會(huì)普法宣傳

奶粉賣的是信任。奶粉行業(yè)最重要和最本質(zhì)的，是生產(chǎn)奶粉的經(jīng)營者，要有業(yè)界良心。這是其他任何外在的條件無法制約的?！叭酥酰员旧啤边@條古訓(xùn)，用在這里最為合適。全社會(huì)開展普法教育，教育影響民眾用正確道路發(fā)家致富。

5 結(jié)束語

“十三五”全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出，奶業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，也是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)。2017年1月24日上午，習(xí)主席在河北省張家口市考察旗幟嬰兒乳品股份有限公司時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國是乳業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國，要下決心把乳業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意、放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國際競爭力的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌?！?/p>

從中，欣喜的看到了中國奶粉未來的希望，守護(hù)好寶寶“舌尖上的安全”，需要全社會(huì)共同努力。奶粉行業(yè)關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福和國家的長治久安。期待將來的中國媽媽，可以放心自豪的購買我們中國的奶粉！

參考文獻(xiàn)

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