龍朝霞

【摘要】目前高校的校-院系二級財務(wù)管理體系，隨著高校的辦學規(guī)模的逐年擴大，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在財務(wù)管理方面，遭遇到很多問題，一方面，高校作為唯一法人，對全校事務(wù)負責，院系作為模擬實體，被授權(quán)開展各項教學科研活動，隨著攤子的不斷擴大，新事項的層出不窮，報賬難報賬慢成為常態(tài)，院系的預算管理有名無實，財務(wù)責任從法律角度無法定性；另一方面，財務(wù)部沿用原有的二級核算模式，會計隊伍越來越大，管理成本不斷攀升，而財務(wù)人員疲憊不堪，怨聲載道。本文在分析高校財務(wù)管理體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為解決這種財務(wù)困境，提出了一系列解決思路：借助信息技術(shù)的力量，將信息技術(shù)全面引進財務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建財務(wù)信息化平臺，讓全體師生都參與到財務(wù)基礎(chǔ)工作中來，改變財務(wù)信息封閉的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，對財務(wù)管理體系進行重新審視和構(gòu)建，將財務(wù)管理體系由原有的二級管理向一級扁平化管理改變，以適應(yīng)財務(wù)信息化對財務(wù)人員配置的要求，從而進一步提升財務(wù)服務(wù)的含金量和管理效率。

【關(guān)鍵詞】高校 信息化 財務(wù)管理模式 組織

一、引言

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國高校建設(shè)資金由原有的單一財政撥款經(jīng)費來源，逐漸豐富為多渠道的資金籌措，事業(yè)收入與經(jīng)營收入并存，預算外收入成為高校資金來源的重要組成部分，原有的高校的財務(wù)核算模式，沿用前蘇聯(lián)的集權(quán)型的統(tǒng)收統(tǒng)支式管理體制，嚴重束縛了高校發(fā)展和創(chuàng)新的步伐，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，絕大多數(shù)高校為了適應(yīng)教學、科研任務(wù)的需要，對組織機構(gòu)實行了“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”結(jié)構(gòu)，按校級、院系級分級核算，在校級設(shè)置財務(wù)部作為全校財務(wù)管理機構(gòu)，所屬的二級院系或分支機構(gòu)設(shè)立財務(wù)機構(gòu)，分割不同的責任中心，實行院系基本教學業(yè)務(wù)獨立運行的財務(wù)管理模式，并對其財務(wù)人員進行派駐或業(yè)務(wù)指導。但隨著高校辦學規(guī)模的逐年擴大，計算機技術(shù)、通信技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，現(xiàn)有的二級財務(wù)管理模式在時效性、信息完整性方面已經(jīng)遇到了挑戰(zhàn)，下一步，高校財務(wù)管理體系該如何改革，本文在此做一點粗淺的探討。

二、我國高校院系財務(wù)管理模式現(xiàn)狀及問題分析

（一）二級單位形同虛設(shè)的預算編制與執(zhí)行

財務(wù)預算作為財務(wù)活動的控制依據(jù)，是單位未來財務(wù)活動的前期規(guī)劃，很多高校的院系級預算，缺乏一套完善的二級單位預算編制流程。學校很少征求二級單位意見，一般根據(jù)學?？傮w經(jīng)費規(guī)模并結(jié)合各院系師生人數(shù)、工作量等情況直接確定院系各項基本經(jīng)費支出，根據(jù)學校工作重點和學科建設(shè)任務(wù)安排各項目支出和重點突破經(jīng)費，基本經(jīng)費支出由學院根據(jù)自身情況統(tǒng)籌安排使用，超支不補，結(jié)余留用，重點突破經(jīng)費使集中力量重點支持跨學科重大平臺項目和一流重點學科加速發(fā)展，不言而喻，重點突破經(jīng)費匯徹底改變學校、院系的發(fā)展狀態(tài)。高校和二級院系對本單位進行前瞻性、系統(tǒng)的設(shè)計和制定實施發(fā)展規(guī)劃的時候，與財務(wù)預算的銜接和配套程度很低，財務(wù)人員參與很少。在對預算執(zhí)行的控制和考核上，也因為沒有建立和落實相應(yīng)的預算跟蹤、分析和評價制度，無法對院系預算執(zhí)行情況作出準確的分析評價，導致預算約束力嚴重缺乏。缺乏行之有效的預算考核體系，將導致資源分配的不公平，導致學校的學科建設(shè)發(fā)生畸形。

（二）二級單位財務(wù)管理松散

院系的財務(wù)管理普遍呈現(xiàn)重核算、輕管理的狀態(tài)，傳統(tǒng)的“報賬型”會計模式仍是主流。院系財務(wù)人員習慣于簡單的發(fā)票整理、記賬、報賬，以搞好會計核算和服務(wù)、保證資金安全、讓教職工滿意為目標，而未深入地參與到院系各項支出的財務(wù)分析和資金使用效率考核上，雖然有的高校財務(wù)部的職責上也明確了開展績效評價，進行財務(wù)分析等，但從實際情況來看，基本上都未開展或很好的開展財務(wù)管理工作，這種對于高校財務(wù)或者院系財務(wù)職能的認知，從領(lǐng)導層到廣大教師乃至財務(wù)人員自身，都習以為常，形成了刻板印象。財務(wù)人員淪為報賬員，未能有效履行對院系財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)風險的預警，也無法有效地為高校發(fā)展戰(zhàn)略提供決策支持。

（三）校級和院系利益存在不一致性，容易造成短視現(xiàn)象和資金使用效率的低下

目前我國高校所形成的校-院-系三級管理結(jié)構(gòu)，多層次的管理機制，匯出現(xiàn)機構(gòu)重疊、職能交叉、職責不清等現(xiàn)象，院系為了發(fā)展壯大自己，勢必把自己單位的利益置于其他部門的利益之上，由于小團體利益驅(qū)動使然，勢必會出現(xiàn)為了院系的局部利益而損害全局利益的情況，導致高校整體發(fā)展受損，而財務(wù)作為院系管理的組成部分，即使是采取派駐制等人員管理策略，也很難獨善其身。

而且由于資金分配的主要權(quán)力集中在校級，造成高校院系之間貧富差異很大，導致預算真實性、科學性和資金使用效率低下，需要資金的地方得不到錢，不需要的地方資金積壓，

（四）管理級次的增多，增加管理成本

現(xiàn)有的高校財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，是根據(jù)校-院-系的組織結(jié)構(gòu)設(shè)立的，學校財務(wù)工作由財務(wù)部統(tǒng)一負責，各類資金根據(jù)院系管理權(quán)限，財權(quán)在院系，為方便院系財務(wù)核算，各高校在院系設(shè)立財務(wù)室，對院系經(jīng)費進行財務(wù)核算。但是在這二層的財務(wù)管理級次中，又劃分了若干小等級，財務(wù)部劃分了若干部門和行政等級來組織會計活動，交叉分管院系財務(wù)，而稍大院系財務(wù)室內(nèi)部又劃分了主管會計、出納、會計等位置，管理層級越多，財務(wù)目標就越有可能扭曲，組織成員的注意力就更易誤導，從而造成成員間共同的方向感缺失和彼此之間了解的缺乏。財務(wù)管理指揮鏈中的每個連接點都會是引發(fā)怠惰、沖突和松懈的源頭，造成管理成本的增加和管理的無效。并且，隨著高校的擴容，這種管理層級還在不斷增加。

（五）財務(wù)責任缺乏有效防控，無法定性

隨著高校市場參與的廣度和深度的增加，高校以契約主體的身份出現(xiàn)在日益多元和復雜的各種市場活動中，高校這種市場主體的行為，主要是由各職能部門和院系代為行使的，高校的財務(wù)管理法律風險存在于資金籌集、分配、使用和結(jié)算等一系列過程中，具有很強的隱蔽性和分散性。而我國高校管理體制，大學校長是學校法人，學校法人是財務(wù)風險的法律承擔者，如果在高校運行過程中出現(xiàn)了財務(wù)管理相關(guān)的法律風險，學校法人的財務(wù)責任如何定性？如何有效防控財務(wù)管理的法律風險，盡量避免和降低損失？這些問題都需要我們進行體系再造來進行防控。endprint

（六）相對封閉的財務(wù)系統(tǒng)沒有跟信息化的發(fā)展要求同步

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，無處不在的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和應(yīng)用全面滲透到財務(wù)領(lǐng)域，信息傳遞、應(yīng)用和共享是時代大勢所趨，各部門都可以隨時隨地借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來登錄會計信息系統(tǒng)，沖中瀏覽和查詢公共信息和被授權(quán)使用的財務(wù)信息，也能通過系統(tǒng)配置的分析工具來對所獲取的信息進行加工整理和使用，這樣，原有相對封閉的財務(wù)系統(tǒng)或主動或被動地慢慢向外打開，人工智能正在飛速替代原有的看似專業(yè)的財務(wù)工作，財務(wù)數(shù)據(jù)的收集整理與報告、匹配與對賬、以及期末結(jié)算等原來復雜多面的財務(wù)流程，都可以被軟件機器人來替代實行自動化處理。在這樣的事實面前，還固守原有的財務(wù)流程和財務(wù)管理體系，不進行流程重造和結(jié)構(gòu)重組，會成為高校的發(fā)展的掣肘。

三、高校一級財務(wù)管理體系的方案設(shè)計

據(jù)上分析，既然二級單位的財務(wù)管理從預算到執(zhí)行，從人力到體系都存在著問題，而管理層級的不斷增加又導致效率低下，無法達到高校財務(wù)管理的預期和成果，那我們就需要全盤考慮，重新思考財務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。

第一步，建立高校財務(wù)信息化管理平臺。高校財務(wù)信息化平臺建設(shè)的目標，是要借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，將高校財務(wù)由原來的信息孤島變?yōu)殚_放性、主動性、戰(zhàn)略性服務(wù)平臺。原有的高校財務(wù)核算系統(tǒng)，由會計人員完成財務(wù)信息的采集、加工、處理和報送，財務(wù)信息處理的效率低下，“報賬難、報賬慢”的抱怨屢見不鮮。在信息化平臺上，我們可以完全改變這種狀態(tài)，從會計信息的采集開始，從源頭做起，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，讓全體師生參與，在校師生可以通過ID登錄平臺，隨時隨地查詢與自己相關(guān)的業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)規(guī)章制度、部門預算和項目使用進度等等，師生可以根據(jù)權(quán)限，提出用款申請，了解款項支付進度，彈性分享財務(wù)信息，監(jiān)督財務(wù)管理。這樣，日常報銷業(yè)務(wù)不僅大大節(jié)約了等候和流轉(zhuǎn)時間，會計業(yè)務(wù)也做到了公開、透明，全校師生都可以及時了解高校的各項經(jīng)濟活動，并參與到財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督中來，也有力的避免了腐敗的發(fā)生。財務(wù)信息平臺中預算預警功能的設(shè)置，可以從源頭上實現(xiàn)真正有效的預算管理。

第二步，整合財務(wù)管理體系，減少管理層級。高校財務(wù)信息化管理平臺的推行，流程自動化軟件大大減少了會計的原有的數(shù)據(jù)收集整理的重復枯燥勞動，計算機智能化的溝通語言也降低了財務(wù)工作的專業(yè)性和封閉性，這極大地改變了原有的財務(wù)工作流程，機器智能的發(fā)展代替了大量的人工操作，師生只需要把報賬資料遞送到任何財務(wù)部指定地點，財務(wù)部再將報賬資料進行內(nèi)部分配處理即可。原有的財務(wù)報銷需要大量現(xiàn)金進行支付，在網(wǎng)絡(luò)平臺上，可以通過網(wǎng)上銀行、公務(wù)卡或校園一卡通等電子支付手段，不僅規(guī)避了現(xiàn)金存取、運輸和保管風險，還及大地解放了人力，現(xiàn)金出納崗位需求大大降低。這樣，原有的會計“校-院系”二級財務(wù)管理結(jié)構(gòu)就顯得冗余，院系既不需要財務(wù)室來面對面處理報銷材料，也不需要領(lǐng)取現(xiàn)金，院系財務(wù)室可以先進行縮編，逐步縮小甚至取消。

財務(wù)管理體系中取消了院系核算，由一個院系一套賬變成了全校一套賬，院系成為核算部門，這改變了財務(wù)核算的形式，但沒有改變核算結(jié)果。也就是說，一級財務(wù)管理系統(tǒng)并沒有損害院系、師生們的切實利益，并沒有剝奪院系的事權(quán)和財權(quán)。相反，改造后的報銷方式和財務(wù)管理模式更加便捷、公開、透明，而且，財務(wù)系統(tǒng)通過結(jié)構(gòu)再造，可以大大節(jié)約人力成本，升級改造財務(wù)人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，集中優(yōu)勢兵力，對財務(wù)數(shù)據(jù)所反映出來的信息進行深入分析與研究，為院系和高校各級決策系統(tǒng)量身定制各類專業(yè)化報告，為高校預算和決策提供強有力的數(shù)據(jù)支持。

四、高校一級財務(wù)管理實施應(yīng)注意的問題

（一）要注意新舊管理體系銜接的穩(wěn)定

為了減少反對的聲音，對內(nèi)，即對會計人員，針對新系統(tǒng)和崗位職責開展有針對性的培訓，及時調(diào)整和淘汰冗員；對外，前期加強調(diào)研和宣傳，通過不同渠道傾聽院系師生的需求，增強師生的參與感和認同感，實施期間，可以組織會計人員，針對不熟悉網(wǎng)絡(luò)操作的院系和個人實施個別輔導，第一時間對院系領(lǐng)導的要求作出反饋，讓大家嘗到改變的甜頭。

（二）要根據(jù)環(huán)境變化，及時調(diào)整組織管理政策

任何組織管理策略，都應(yīng)該是為高校發(fā)展服務(wù)的，它只是手段而非目的。有時候環(huán)境變化或者人員構(gòu)成變化，都要求高校管理層及時作出應(yīng)對，科學的管理并不是靠技術(shù)或者潮流來進行衡量，組織的效率和成果是檢驗管理體系有效與否的唯一標準。

（三）審慎性原則應(yīng)該擺在財務(wù)工作的重要位置

一級財務(wù)管理體系的構(gòu)建是建立在高效的財務(wù)信息處理平臺基礎(chǔ)上的，高效的財務(wù)信息處理平臺，對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的依賴程度大大加深，我們看到技術(shù)帶來的好處的同時，也要警惕它伴隨的風險，尤其是財務(wù)信息更加敏感，更加注意保密，我們在與其他部門實現(xiàn)信息共享，開展更加有效合作的同時，也要注意信息開放的尺度。

參考文獻

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