摘 要：國家教育部為了貫徹落實(shí)黨的十八屆三中和四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕53號）的有關(guān)要求，防范學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保障學(xué)校體育工作健康、有序開展。根據(jù)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律，制定了《學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》，并于2015年4月30頒布，于2015年6月1 日正式實(shí)施。《防控辦法》共五章21條，其目的在于更好地管控體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)，讓社會、學(xué)校、老師、學(xué)生、家長能從學(xué)校體育運(yùn)動中收獲更多的快樂與健康，同時(shí)，也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育；運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)；防控管理

一、 學(xué)校體育運(yùn)動傷害事故發(fā)生的常見原因分析

1. 學(xué)生對體育運(yùn)動知識缺乏了解、麻痹大意、運(yùn)動過度、技術(shù)動作錯誤以及不當(dāng)使用體育設(shè)施等導(dǎo)致的傷害。

2. 很多體育項(xiàng)目需要身體進(jìn)行對抗，并且對抗程度比較激烈，就會增加身體傷害發(fā)生的幾率。同時(shí)，在進(jìn)行競技訓(xùn)練過程中，為了實(shí)現(xiàn)更好的比賽成績，一些運(yùn)動員開展長期超負(fù)荷運(yùn)動訓(xùn)練，比賽中用非常規(guī)的動作進(jìn)行攻防，致使出現(xiàn)運(yùn)動員疲勞積累而造成運(yùn)動損傷等。

3. 運(yùn)動場所因?yàn)樵O(shè)施存在缺陷或者是不完善等情況出現(xiàn)身體傷害。在賽事中，由于管理不善而出現(xiàn)的傷害。

4. 在對抗性比賽中，運(yùn)動員出現(xiàn)傷害的幾率更高。對抗性的比賽首要任務(wù)為實(shí)現(xiàn)比賽的勝利，因?yàn)橐陨眢w對抗為主，為此呈現(xiàn)較高的風(fēng)險(xiǎn)性。在市場運(yùn)作下，該種比賽激烈程度更高，導(dǎo)致運(yùn)動員在此種比賽中出現(xiàn)傷害的次數(shù)更加頻繁。

二、 當(dāng)下學(xué)校開展體育運(yùn)動的現(xiàn)狀以及針對身體傷害的防控策略

1. 學(xué)校體育運(yùn)動開展現(xiàn)狀

開展學(xué)校體育運(yùn)動是提高廣大中小學(xué)生體質(zhì)健康水平、塑造強(qiáng)健體魄的有效途徑。但現(xiàn)時(shí)情況是，很多學(xué)校在開展體育比賽及活動過程中，因?yàn)閷埂Ⅲw質(zhì)、場地等諸多意外情況的發(fā)生，導(dǎo)致學(xué)生偶有受傷，受傷后家長、社會、學(xué)生大部分均將責(zé)任歸咎于學(xué)校、老師，導(dǎo)致學(xué)校體育活動不敢、不能有序、正常地開展正常的教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等體育活動。

2. 運(yùn)動傷害事故風(fēng)險(xiǎn)防控策略

學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控遵循預(yù)防為主、分級負(fù)責(zé)、學(xué)校落實(shí)、社會參與的原則。教育行政部門和學(xué)校、任課教師應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，運(yùn)動損傷及時(shí)報(bào)告制度，運(yùn)動傷害事故調(diào)查、分析、責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控作為學(xué)校教育管理與督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一，應(yīng)該納入學(xué)校工作計(jì)劃，制訂適合本學(xué)校的運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見或工作方案，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的具體內(nèi)容和基本要求，落實(shí)防控責(zé)任和措施。

三、 學(xué)校開展體育活動出現(xiàn)身體傷害時(shí)多方責(zé)任承擔(dān)的模式分析

學(xué)校在進(jìn)行體育運(yùn)動時(shí)候，一旦出現(xiàn)傷害事故，應(yīng)該第一時(shí)間對其進(jìn)行解決。在這一過程中要對醫(yī)療救治、責(zé)任賠償?shù)冗M(jìn)行責(zé)任主體的確定，以便在精神層面和物質(zhì)層面上開展科學(xué)的解決。對體育運(yùn)動中傷害事故實(shí)施責(zé)任確定時(shí)候，可以從事故出現(xiàn)的時(shí)間、是否出現(xiàn)直接性的致害者等多種因素開展考慮，并依據(jù)傷害承擔(dān)中的主體和責(zé)任大小開展模式分類，可以劃分為以下幾種：

1. 受害者或者是其家屬進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)，該種形式通常在受害者存在行為過錯，或是沒有直接致害者差出現(xiàn)的運(yùn)動意外。

2. 直接性的致害者承擔(dān)事故全部或者是主要部分責(zé)任，表現(xiàn)為有事故的直接性致害人，且具有故意性的主觀認(rèn)知或是存在重大過失。

3. 第三方承擔(dān)的傷害責(zé)任，是因?yàn)榈谌轿茨苡行С袚?dān)注意義務(wù)，由于設(shè)施出現(xiàn)損壞或是設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致的傷害。

四、 針對體育傷害呈現(xiàn)的事故責(zé)任開展風(fēng)險(xiǎn)控制策略

通過對上文中提到傷害事故重出現(xiàn)的幾種原因，并結(jié)合學(xué)校開展體育活動出現(xiàn)身體傷害時(shí)多方責(zé)任承擔(dān)的模式，本文認(rèn)為可以在以下幾個(gè)方面開展風(fēng)險(xiǎn)控制。

1. 強(qiáng)化安全預(yù)防意識，努力消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患

體育運(yùn)動中呈現(xiàn)傷害事故是多種因素影響的，如人為故意性的傷害、缺失運(yùn)動常識而出現(xiàn)的傷害以及運(yùn)動場地的管理者沒有實(shí)施注意義務(wù)而導(dǎo)致的運(yùn)動傷害。為此，應(yīng)該依法進(jìn)行安全性的教育，提升相關(guān)群體安全運(yùn)動的意識。此外，要有效落實(shí)《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對已經(jīng)出現(xiàn)的運(yùn)動傷害進(jìn)行及時(shí)、妥善的處理，保障群體的法律權(quán)益。

2. 設(shè)立完備性的校園體育保險(xiǎn)制度

上文中講到，一些校園體育中的傷害事故是運(yùn)動者本身造成的，不存在第三方致害者，需要運(yùn)動者以及家庭承擔(dān)治療所需要的費(fèi)用。但是一些家庭的經(jīng)濟(jì)收入比較低下，不能承擔(dān)醫(yī)療診治的數(shù)額。為此，針對這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該提前購買意外傷害險(xiǎn)，通過投保校園體育保險(xiǎn)，可以降低家庭所要承擔(dān)的治療壓力。

3. 認(rèn)定事故性質(zhì)與明確責(zé)任主體，積極進(jìn)行理賠等善后工作

因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)，配合相關(guān)部門進(jìn)行事故的調(diào)查、處理、賠付等善后處理工作。當(dāng)事人的行為是傷害事故發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；當(dāng)事人的行為是傷害事故發(fā)生的非主要原因，承擔(dān)相應(yīng)的次要責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[J].

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[3]學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法[J].教育部，2015，5.29.

[4]學(xué)生傷害事故處理辦法[J].中華人民共和國教育部令，2002，3.26（12）.

作者簡介：

錢文龍，云南省個(gè)舊市，云南省紅河州教科所。endprint