韓維學(xué)

摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，高效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有助于單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理能力的提升。2013年以來(lái)，財(cái)政部一直推動(dòng)行政事業(yè)單位建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理的有效對(duì)接。本文梳理了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基本要求，介紹了筆者所在學(xué)校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)情況，認(rèn)為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)接的工作還需要繼續(xù)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：高校 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng) 財(cái)務(wù)管理系統(tǒng) 對(duì)接

一、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的要求

近年來(lái)，為建立適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的國(guó)家財(cái)稅體制，財(cái)政部做了許多提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的變革性的工作，推動(dòng)行政事業(yè)單位建立高效的資產(chǎn)管理體系便是其中之一。2013-2017年財(cái)政部相繼出臺(tái)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，陸續(xù)開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告制度。這些文件和工作的顯著特征就是不斷強(qiáng)化各行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。

2013年財(cái)政部頒發(fā)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》，該規(guī)程要求規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理，規(guī)程提出資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化管理平臺(tái)，章程明確要求管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)與財(cái)務(wù)、預(yù)算、決算、政府采購(gòu)、非稅收入管理等系統(tǒng)對(duì)接，單位要逐步通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完成資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、使用、保管、交回、維護(hù)維修等資產(chǎn)日常管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。

2015年財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該指導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)為現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不能適應(yīng)當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。行政事業(yè)單位要通過(guò)流程再造，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)的對(duì)接，具備條件的資產(chǎn)管理事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。指導(dǎo)意見(jiàn)提出要建立依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)能為管理決策和編制部門(mén)預(yù)算等提供參考依據(jù)。

2016年財(cái)政部開(kāi)展全國(guó)范圍的資產(chǎn)清查工作，同時(shí)下發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，該管理辦法明確提出清查核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開(kāi)展，該辦法進(jìn)一步強(qiáng)化了建立完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的重要性。

2017年財(cái)政部頒發(fā)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》，在全國(guó)范圍開(kāi)始實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告制度。該報(bào)告要求各單位應(yīng)當(dāng)充分有效利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)報(bào)告數(shù)據(jù)資料，要建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，該報(bào)告同時(shí)重申資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，要遵循資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，要遵循實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，做好各項(xiàng)資產(chǎn)的日常管理及會(huì)計(jì)核算工作。管理辦法還要求主管部門(mén)必須對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)與單位年度預(yù)算決算批復(fù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。

二、筆者所在學(xué)校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接的現(xiàn)狀

按照財(cái)政部要求，高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政系統(tǒng)對(duì)接。目前，財(cái)政部門(mén)暫未開(kāi)放預(yù)算決算系統(tǒng)，沒(méi)有開(kāi)放非稅收入管理系統(tǒng)，學(xué)校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)政系統(tǒng)的預(yù)算、決算系統(tǒng)、非稅系統(tǒng)的對(duì)接工作還沒(méi)有開(kāi)始。學(xué)校資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)與資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)都同隸屬于國(guó)有資產(chǎn)管理處，在搭建高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)時(shí)就做到了將采購(gòu)環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)都納入其中，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)就資產(chǎn)日常管理的對(duì)接。

（一）學(xué)校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的情況介紹

筆者所在學(xué)校是市屬普通本科院校，目前學(xué)校已基本建立了適合學(xué)校管理模式的資產(chǎn)管理體系，健全完善了內(nèi)部管理規(guī)范和崗位管理制度，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理。學(xué)校的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)明顯改善了資產(chǎn)日常管理的工作效率，大幅減少了重復(fù)性的資產(chǎn)購(gòu)置，提高了資產(chǎn)的利用率，有效避免了資產(chǎn)的流失，提高了資金的使用效率。

（1）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)堅(jiān)持內(nèi)控原則?？茖W(xué)設(shè)置了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中經(jīng)辦、審核、審批和系統(tǒng)管理等崗位，實(shí)現(xiàn)了崗位不相容；梳理改造優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)授權(quán)審批，落實(shí)系統(tǒng)崗位責(zé)任制。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，在資產(chǎn)清查和年度報(bào)告中發(fā)揮了數(shù)據(jù)收集整理的基礎(chǔ)性支撐作用。

（2）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)借助網(wǎng)絡(luò)校園平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。教職工可以通過(guò)校園網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢個(gè)人名下的資產(chǎn)情況，可以實(shí)時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)申購(gòu)、撥轉(zhuǎn)、報(bào)廢的申請(qǐng)和審批工作，極大地滿足了教職工的人性化需求，滿足了管理的實(shí)時(shí)化需求。

（3）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)關(guān)于資產(chǎn)入圍、報(bào)廢的對(duì)接工作。學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行必要的再造，資產(chǎn)部門(mén)將固定資產(chǎn)購(gòu)置等活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算信息及時(shí)推送財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)部門(mén)推送的信息完成會(huì)計(jì)處理同時(shí)將處理結(jié)果推送給資產(chǎn)部門(mén)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)根據(jù)財(cái)務(wù)推送的信息完成固定資產(chǎn)的相應(yīng)處理任務(wù)。兩個(gè)系統(tǒng)的對(duì)接實(shí)現(xiàn)了實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合，做到了資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的賬賬相符，確保了資產(chǎn)系統(tǒng)與實(shí)物盤(pán)點(diǎn)結(jié)果的賬實(shí)相符，提升了學(xué)校的資產(chǎn)管理水平。

（二）學(xué)校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的不足

現(xiàn)階段，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化和網(wǎng)絡(luò)化，但資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在相關(guān)對(duì)接方面還有待加強(qiáng)，“信息孤島”的現(xiàn)象沒(méi)有得到根除。

（1）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)關(guān)于采購(gòu)與預(yù)算控制的對(duì)接需細(xì)化。目前，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)與預(yù)算系統(tǒng)的對(duì)接，因此，為防止資產(chǎn)報(bào)銷(xiāo)時(shí)因經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校采用人工輔助實(shí)現(xiàn)“額度凍結(jié)”，采購(gòu)人在管理信息系統(tǒng)中錄入采購(gòu)申請(qǐng)單，管理信息系統(tǒng)會(huì)將采購(gòu)人錄入的金額以及經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目推送到財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)資產(chǎn)購(gòu)置的額度。但這種方法會(huì)出現(xiàn)“虛假凍結(jié)”，也就是采購(gòu)人填寫(xiě)該筆經(jīng)費(fèi)凍結(jié)的項(xiàng)目時(shí)可能會(huì)錯(cuò)填，導(dǎo)致凍結(jié)項(xiàng)目不一定是財(cái)務(wù)系統(tǒng)中可以購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)額度。endprint

（2）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)關(guān)于資產(chǎn)入固、報(bào)廢的對(duì)接工作的穩(wěn)定性還有待完善。目前，資產(chǎn)部門(mén)推送的數(shù)據(jù)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)與紙質(zhì)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)不一致的問(wèn)題。財(cái)務(wù)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在審核人員制單后就直接推送到資產(chǎn)部門(mén)，該業(yè)務(wù)憑證未經(jīng)復(fù)核人員復(fù)審，即使該會(huì)計(jì)憑證出現(xiàn)問(wèn)題需要修改，財(cái)務(wù)系統(tǒng)也無(wú)法對(duì)已推送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，該資產(chǎn)數(shù)據(jù)需要資產(chǎn)部門(mén)人工修改再次推送。財(cái)務(wù)系統(tǒng)中有大量的資產(chǎn)部門(mén)推送的待處理的數(shù)據(jù)。

（3）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的一體化程度不夠。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)折舊對(duì)接工作，管理信息系統(tǒng)沒(méi)有按月計(jì)提折舊，不能通過(guò)系統(tǒng)推送月份折舊數(shù)據(jù)，只是在年底將全年的匯總金額交付財(cái)務(wù)入賬。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在校內(nèi)范圍的調(diào)轉(zhuǎn)撥劃對(duì)接工作，校內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全成本核算和考核，學(xué)校固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中沒(méi)有實(shí)行部門(mén)輔助核算，固定資產(chǎn)的調(diào)撥在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中不能合理體現(xiàn)。

三、推進(jìn)高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接的建議

（一）完善采購(gòu)與預(yù)算控制的對(duì)接工作

預(yù)算是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)，資產(chǎn)采購(gòu)必須依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行，杜絕無(wú)預(yù)算或超預(yù)算。目前，學(xué)校在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)采用人工控制，這就容易出現(xiàn)虛假申報(bào)、虛假凍結(jié)，導(dǎo)致實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生后資金不能支付，因此，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)等對(duì)接的首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)預(yù)算的無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合，資產(chǎn)管理部門(mén)能夠了解各單位的資產(chǎn)實(shí)際情況，學(xué)校建立資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)，控制單位資產(chǎn)總量，盤(pán)活單位在用存量，用好單位預(yù)算增量，解決學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進(jìn)資源配置的公平合理，提高資產(chǎn)的使用效率。

（二）完善固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、折舊的對(duì)接工作

目前，高校財(cái)務(wù)制度強(qiáng)調(diào)成本管理，高校會(huì)計(jì)制度引入折舊和攤銷(xiāo)能夠?qū)崿F(xiàn)全成本的績(jī)效考核，對(duì)內(nèi)評(píng)價(jià)各部門(mén)的資金績(jī)效，對(duì)外能披露學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理的成本。因此，財(cái)務(wù)系統(tǒng)要對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)部門(mén)項(xiàng)目輔助，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要完善資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)折舊按月計(jì)提任務(wù)和折舊數(shù)據(jù)的推送任務(wù)。

（三）完善固定資產(chǎn)變動(dòng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)推送工作

資產(chǎn)部門(mén)要保證推送數(shù)據(jù)的安全，避免出現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和紙質(zhì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異；財(cái)務(wù)部門(mén)改進(jìn)數(shù)據(jù)推送環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)經(jīng)復(fù)核后再推送到資產(chǎn)部門(mén)；資產(chǎn)部門(mén)要及時(shí)對(duì)超期未到財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的推送數(shù)據(jù)進(jìn)行清理。

（四）完善人員培訓(xùn)工作

“十八大”以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，新時(shí)期下高校會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理的鮮明特點(diǎn)是政策變化多、影響廣，對(duì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化程度深，對(duì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)人員的要求高。高校需要不斷加強(qiáng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人員的履職能力。系統(tǒng)對(duì)接工作需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員和采購(gòu)審核人員“跨界”知識(shí)培訓(xùn)，使采購(gòu)審核人員能讀懂財(cái)務(wù)預(yù)算，掌握預(yù)算數(shù)據(jù)，預(yù)算人員在編制時(shí)能讀懂資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，掌握實(shí)際資產(chǎn)數(shù)據(jù)。endprint