杜敏

【摘 要】 本文闡述了綠色發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)涵，分析了淄博市生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，提出了推進(jìn)淄博市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的對(duì)策建議。要把握好生態(tài)建設(shè)的基本原則，把握好生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握好生態(tài)建設(shè)的責(zé)任落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】 綠色發(fā)展理念；生態(tài)環(huán)境；問題；改善對(duì)策；淄博市

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用也越來越重要。黨的十八屆五中全會(huì)首次把“綠色”作為“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念之一，把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，這就意味著黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度和推進(jìn)都達(dá)到了一個(gè)新高度。在整個(gè)“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期，我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，全力提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、都市農(nóng)業(yè)、社會(huì)管理等生態(tài)效益，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園。

一、深刻理解綠色發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標(biāo)：生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。綠色發(fā)展，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念。

二、淄博市生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

近年來，作為一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的老工業(yè)城市，淄博市的城市化進(jìn)程正在逐步加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為新興產(chǎn)業(yè)，尤其在推進(jìn)大氣、水體等環(huán)境污染防治及空氣異味整治等重點(diǎn)工作方面，取得明顯成效。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，淄博市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)還面臨一些困難和問題：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)任務(wù)艱巨。隨著新區(qū)建設(shè)全面提速，城市建設(shè)與管理水平還要進(jìn)一步提升。二是群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，對(duì)環(huán)境污染及后果認(rèn)識(shí)不足。住房改造后，各村居實(shí)現(xiàn)住房現(xiàn)代化，但是，部分市民的行為習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣依然停留在以前的生活狀態(tài)，跟不上社會(huì)要求和時(shí)代步伐。社區(qū)化管理和群眾的生活觀念和文明習(xí)慣有待進(jìn)一步提高。三是黨員干部攻堅(jiān)克難韌勁不足，有些村居對(duì)市區(qū)鎮(zhèn)檢查通報(bào)的問題，能推則推，能拖則拖，整改落實(shí)進(jìn)度不快，不徹底，主觀能動(dòng)性不足，主動(dòng)解決問題的意識(shí)較差。四是監(jiān)督管理仍然不到位，有些區(qū)、村居對(duì)環(huán)境治理缺乏有效監(jiān)管，日常檢查不及時(shí)、不嚴(yán)格、不到位，導(dǎo)致占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、環(huán)境污染等各種問題時(shí)常反復(fù)，經(jīng)常反彈等。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)淄博市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的對(duì)策建議

1、把握好生態(tài)建設(shè)的基本原則

一是堅(jiān)持屬地管理。污染防治及綜合整治任務(wù)，在哪個(gè)轄區(qū)內(nèi)，就由誰具體負(fù)責(zé)。各主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，做到領(lǐng)導(dǎo)精力、指揮調(diào)度、力量下沉“三到位”，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成。二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。在各項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，各部門要積極配合，既開展好集中整治和問題整改活動(dòng)，把“標(biāo)”整治好、管控好；更要科學(xué)施策，強(qiáng)化主體責(zé)任，狠抓源頭治理，從根本上解決問題。三是堅(jiān)持疏堵結(jié)合。牢固樹立“抓生態(tài)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的觀念，堅(jiān)持分類施策、因地制宜，多措并舉，建立長(zhǎng)效機(jī)制、多做換位思考，防止引發(fā)社會(huì)矛盾。四是堅(jiān)持依法行政。在治理整改過程中，始終堅(jiān)持依法監(jiān)管，堅(jiān)決防止以言代法，更要杜絕徇私枉法。對(duì)工作中遇到的困難和問題，積極運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)造性地加以解決。五是堅(jiān)持群眾參與。充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，讓群眾監(jiān)督環(huán)境污染和綜合整治工作開展情況，通過設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線、聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員等方式，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，提供違法線索，打一場(chǎng)生態(tài)環(huán)保的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

2、把握好生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是以明確工作標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，達(dá)到各項(xiàng)治理目標(biāo)。一方面，要在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)得住檢查驗(yàn)收；另一方面，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通對(duì)接，在法律法規(guī)、制度規(guī)定、行業(yè)規(guī)范框架內(nèi)，研究制定好各項(xiàng)工作的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保有理有據(jù)、合法合規(guī)。二是以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)為綱不動(dòng)搖，充分發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的關(guān)鍵性作用。進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)綜合服務(wù)，強(qiáng)化科級(jí)干部掛包項(xiàng)目責(zé)任制，定期調(diào)度指導(dǎo)，積極靠上服務(wù)，全面提高項(xiàng)目開工率、投資完成率。三是以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為龍頭，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。努力形成新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化和諧共生，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的格局。大幅度提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)升級(jí)，構(gòu)建低碳循環(huán)的綠色工業(yè)體系。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)。四是以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程。抓住國(guó)家和省加強(qiáng)城市工作、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大機(jī)遇，圍繞推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園。大力支持市區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村住房改造。切實(shí)抓好城市建設(shè)與管理。扎實(shí)開展空氣異味整治，加快建立異味點(diǎn)源治理長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，加快便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。五是加強(qiáng)民生社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾滿意度。牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)民生和社會(huì)建設(shè)，積極為群眾辦實(shí)事解難題，這是提高群眾滿意度和幸福感的基礎(chǔ)保障。扎實(shí)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、村級(jí)事務(wù)代辦等各項(xiàng)服務(wù)，著力加強(qiáng)針對(duì)困難群眾的社會(huì)救助工作，確保各項(xiàng)資金補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。積極創(chuàng)新為民服務(wù)項(xiàng)目，引進(jìn)智慧便民服務(wù)系統(tǒng)，探索建立智慧便民服務(wù)平臺(tái)，通過微信公眾號(hào)、手機(jī)APP，網(wǎng)上在線為群眾提供社保就業(yè)、物業(yè)報(bào)修、便民購物、健康查體等服務(wù)。統(tǒng)籌抓好計(jì)劃生育、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。主動(dòng)解決社情民意調(diào)查電話訪問中群眾反映的突出問題，不斷提升群眾滿意度和幸福指數(shù)。六是健全長(zhǎng)效機(jī)制。要在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)范治理、嚴(yán)格監(jiān)管、集中處置等方面入手，邊整治、邊總結(jié)、邊鞏固，形成一整套行之有效的制度固定下來，實(shí)現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。

3、把握好生態(tài)建設(shè)的責(zé)任落實(shí)

一是嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。各轄區(qū)負(fù)責(zé)人要抓好本轄區(qū)綜合整治任務(wù)的組織落實(shí)，真正做到“誰的地盤誰負(fù)責(zé)、誰的任務(wù)誰完成”。二是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。督促問題單位和業(yè)戶要抓住這次檢查驗(yàn)收和綜合整治的有利契機(jī)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，積極主動(dòng)地實(shí)施整改，自覺規(guī)范環(huán)境管理，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，自覺樹立良好社會(huì)形象。三是嚴(yán)格落實(shí)依法監(jiān)管。積極配合上級(jí)部門，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，將執(zhí)法寓于服務(wù)之中，做到既依法治理、嚴(yán)查嚴(yán)管，又加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好服務(wù)，注重聽取、合理采納群眾的意見建議，努力贏得廣泛支持。四是嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任。加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對(duì)治理整改任務(wù)落實(shí)不力、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追責(zé)。五是嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)。要堅(jiān)持黨政同管、同抓、同責(zé)，切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 胡鞍鋼.中國(guó)綠色發(fā)展與“十二五”規(guī)劃[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2011.04.

[2] 王金勝.綠色發(fā)展與全面建成小康社會(huì)[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2015.12.

[3] 張樂民.全面理解和深入踐行綠色發(fā)展新理念[J].理論學(xué)習(xí)，2016.02.

[4] 羅增斌.踐行五大發(fā)展新理念 構(gòu)筑生態(tài)文明新家園——廣安市建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的探索與思考[J].鄧小平研究，2017.01.

【作者簡(jiǎn)介】

杜 敏（1986-）女，山東臨沂人，碩士，任職于中共淄博市委黨校管理教研部，講師.endprint