于洋 霍素彥

摘 要：2018年4月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的通知》，對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)進(jìn)行了全面部署。深入領(lǐng)會(huì)通知的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)下一階段推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展乃至促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，均具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文闡述了充分認(rèn)識(shí)大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的重要意義，分析了精確把握大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的整體要求，論述了進(jìn)一步明確大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的具體目標(biāo)任務(wù)，并提出了切實(shí)強(qiáng)化大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的幾項(xiàng)保障舉措。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)；促進(jìn)行動(dòng)

為了更好地貫徹習(xí)主席新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的“三農(nóng)”思想，落實(shí)好黨的“十九大”精神，依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院所做出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)與增效，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)持續(xù)繁榮與穩(wěn)定，增加農(nóng)民群眾的就業(yè)水平，加大培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所具有的新動(dòng)能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月宣布實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的通知。下面，我們從四個(gè)方面對(duì)該通知內(nèi)容加以解讀。

一、充分認(rèn)識(shí)大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的重要意義

就業(yè)可以說(shuō)是維護(hù)民生之本，而創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)發(fā)展之源。自從黨的“十八大”以來(lái)，全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)均在認(rèn)真地貫徹落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策舉措，并且提出了大眾創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新的重點(diǎn)戰(zhàn)略，全力支持廣大農(nóng)民工、高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵、科技工作者、留學(xué)歸國(guó)者、工商企業(yè)負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)村能人等回鄉(xiāng)人員進(jìn)行實(shí)現(xiàn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)得到了非常顯著的效果。但不可否認(rèn)的是，在此過(guò)程中依然存在部分難以解決的困難與問(wèn)題，部分地方落實(shí)相關(guān)政策不夠到位，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠濃郁；部分地方就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)匱乏，而且公共服務(wù)方面的能力相當(dāng)薄弱；一些地區(qū)農(nóng)村的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)特色不夠明顯，農(nóng)村地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合度不夠高等。通過(guò)執(zhí)行鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，能夠更好地促進(jìn)相關(guān)政策的落地生根，并且還能搭建起公共服務(wù)相關(guān)平臺(tái)，引入與培養(yǎng)更加多的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新人才主體，創(chuàng)建更加優(yōu)秀的農(nóng)村人才團(tuán)隊(duì)；能夠更好地培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)性與特色化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的全面融合性發(fā)展；促進(jìn)城鄉(xiāng)之間相關(guān)要素實(shí)現(xiàn)雙向化流動(dòng)，做到人才、資源與產(chǎn)業(yè)往鄉(xiāng)村加以匯聚，形成“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的新型發(fā)展機(jī)制。也就是說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)以及文化振興，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化，達(dá)到讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、讓農(nóng)村地區(qū)美起來(lái)、讓農(nóng)民群眾富起來(lái)的目標(biāo)，均具有極為重要的價(jià)值。

二、精確把握大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的整體要求

落實(shí)好鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，必須要以習(xí)主席新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為根本抓手，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革為基本主線(xiàn)，依據(jù)由政府部門(mén)搭建平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)集聚重要資源，運(yùn)用資源服務(wù)于就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的整體要求，積極動(dòng)員相關(guān)各方的力量，全面整合各類(lèi)有用的資源，推進(jìn)有關(guān)措施的落地，立足于發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)、積極培育就業(yè)創(chuàng)新主體、全面搭建工作平臺(tái)，大力支持與鼓勵(lì)更加多的回鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，積極建立起用創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、用創(chuàng)業(yè)來(lái)促進(jìn)就業(yè)、用就業(yè)來(lái)促進(jìn)增收的新格局。

落實(shí)好鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，必須要始終堅(jiān)持自主性就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，大力支持相關(guān)主體自主性決定自身的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)行業(yè)與形式。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提供相關(guān)的公共服務(wù)、改進(jìn)外部環(huán)境，并且強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。要始終堅(jiān)持優(yōu)先培育人才的原則，將人才視為就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素，大力鼓勵(lì)相關(guān)人才在鄉(xiāng)村廣闊天地中施展自身的才華，顯示自己的身手。要始終堅(jiān)持特色化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原則，依據(jù)鄉(xiāng)村的自身特點(diǎn)，對(duì)于產(chǎn)糧優(yōu)勢(shì)村、文化特色村、城市郊區(qū)村、工業(yè)商貿(mào)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)村等具備不同資源要素的村莊，分別實(shí)施差異化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)揮其所長(zhǎng)。在適合于農(nóng)作物耕作的村莊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)與創(chuàng)業(yè)；在適合于商業(yè)貿(mào)易的村莊，促進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)；在適合于發(fā)展休閑旅游業(yè)的村莊，促進(jìn)生態(tài)旅游領(lǐng)域的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。大力支持本地寓外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且實(shí)施所在城市市民的下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。要始終堅(jiān)持各大產(chǎn)業(yè)的融合性發(fā)展，依據(jù)基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)、實(shí)惠在農(nóng)村、利益在農(nóng)民之安排，讓廣大農(nóng)民群眾也能夠分享到就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的紅利，進(jìn)而健全利益鏈，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)往向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)甚至城市加以集聚。

三、進(jìn)一步明確大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的具體目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，從現(xiàn)在起到2020年，力爭(zhēng)培訓(xùn)農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新人才40萬(wàn)人，其中包括培育農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人1萬(wàn)人；培養(yǎng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)及以下農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的人數(shù)分別為100人、1000人和10000人；要?jiǎng)?chuàng)建至少300家國(guó)家級(jí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地、100家國(guó)家級(jí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。創(chuàng)建起鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策機(jī)制、工作機(jī)制以及服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

（一）要立足培育主體推動(dòng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

要按照返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)、新型農(nóng)民培育體系、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、大學(xué)生村官計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)帶頭人規(guī)劃等相關(guān)項(xiàng)目，有目標(biāo)、有針對(duì)性地實(shí)施就業(yè)與創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)。實(shí)施好鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育計(jì)劃以及百萬(wàn)農(nóng)村人才培訓(xùn)規(guī)劃，以農(nóng)村地區(qū)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及種糧大戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與職業(yè)戶(hù)等人員為重心，努力培養(yǎng)出一大批新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體以及新型農(nóng)民；要以科技工作者、企業(yè)家以及經(jīng)營(yíng)管理人才等為工作主體，致力于培育一大批鄉(xiāng)村地區(qū)的復(fù)合型人才；要以農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、科技人才、企業(yè)家以及創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)人才等為工作重點(diǎn)，大力培育農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師人才團(tuán)隊(duì)。要通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)賽、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示活動(dòng)等形式，致力于推選出一大批優(yōu)秀項(xiàng)目以及高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)者，進(jìn)而激發(fā)出其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）要立足打造園區(qū)推動(dòng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

要?jiǎng)討B(tài)化地跟蹤全國(guó)各地的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地運(yùn)行狀況，依據(jù)實(shí)際狀況及時(shí)更新基地名單，加快速度創(chuàng)建一大批區(qū)域特點(diǎn)較為顯著、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、政策舉措相互配套、技術(shù)創(chuàng)新條件較為健全、服務(wù)能力良好的國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。要強(qiáng)化各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地之間的溝通與交流，創(chuàng)建共享與共贏體系。

（三）要立足開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

大力支持農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游以及農(nóng)村電商等特色化產(chǎn)業(yè)，大力支持開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、傳統(tǒng)民族工藝品行業(yè)、鄉(xiāng)村特色化制造業(yè)、鄉(xiāng)村養(yǎng)生業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品科普教育行業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)行業(yè)等特色化產(chǎn)業(yè)，大力支持在鄉(xiāng)村設(shè)立生態(tài)型、環(huán)保型企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

（四）要立足加快產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

要致力于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)內(nèi)部相互融合、農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間的延伸融合、各類(lèi)新技術(shù)之間的融合、產(chǎn)城之間的融合等諸多融合發(fā)展方式，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)循環(huán)型與智慧型農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)智能化生產(chǎn)、物流行業(yè)終端以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共享等新型農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方式；積極指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村地區(qū)制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)深度化融合，積極指導(dǎo)各大園區(qū)全力創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)體系、利益共享體系等相關(guān)內(nèi)容，努力打造出一大批農(nóng)村地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展的示范性園區(qū)與先導(dǎo)區(qū)，從而為農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)。

四、切實(shí)強(qiáng)化大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的保障舉措

（一）要抓好組織領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)均應(yīng)將落實(shí)好鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)列入到自身重點(diǎn)工作體系之中，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，作為長(zhǎng)期性、系統(tǒng)新的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)落實(shí)。要積極研究當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的具體實(shí)施方案，全面明確各項(xiàng)工作任務(wù)的分工以及進(jìn)度安排，創(chuàng)建良好的保障體系、督查體系以及激勵(lì)制約體系，并在2018年6月底前把報(bào)送方案。要更加主動(dòng)地發(fā)揮出自身的牽頭作用，推動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)體系，全面履行規(guī)劃、管理以及服務(wù)等各項(xiàng)職能。要推動(dòng)市、縣一級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)更好地明確具體行動(dòng)任務(wù)、職責(zé)分工以及保障舉措，保障各項(xiàng)行動(dòng)得到實(shí)實(shí)在在的成效。要定期實(shí)施監(jiān)督檢查，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)與一起發(fā)力，努力形成各方協(xié)同管理的新格局。

（二）要抓好政策執(zhí)行

各地農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳支持回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)精神，盡快擬定本地的具體實(shí)施意見(jiàn)，持續(xù)推進(jìn)各類(lèi)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策的細(xì)化與落地。要運(yùn)用政府購(gòu)置服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)或者先建后補(bǔ)等多種形式，大力支持農(nóng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；運(yùn)用股份合作或者利潤(rùn)返還等相關(guān)方式，讓廣大農(nóng)民群眾合理合法地分享本產(chǎn)業(yè)鏈增值所帶來(lái)的效益。要積極出臺(tái)全新的金融、水電、人才等相關(guān)配套性政策，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一條龍優(yōu)惠政策機(jī)制。

（三）要抓好公共服務(wù)

要依據(jù)鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)所牽涉的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策以及配套服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容，全力督導(dǎo)各相關(guān)市縣加快速度創(chuàng)建鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷提升就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作的精確性。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的人才培訓(xùn)，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的調(diào)查，快速掌握鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)向；主動(dòng)爭(zhēng)取金融等有關(guān)部門(mén)的大力支持，健全鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)協(xié)同體系。

（四）抓好典型示范

要主動(dòng)運(yùn)用各類(lèi)場(chǎng)合與平臺(tái)，采取座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流等相關(guān)活動(dòng)，以農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人與農(nóng)村企業(yè)家創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷等為基礎(chǔ)，述說(shuō)鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域故事，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在提高農(nóng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)人才素質(zhì)的基礎(chǔ)上，激勵(lì)更多的回鄉(xiāng)人員腳踏實(shí)地投入到就業(yè)和創(chuàng)業(yè)之中，建設(shè)一支不僅留得住，而且還能用得上的高素質(zhì)鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。

（五）抓好宣傳教育

運(yùn)用電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳欄等多種方式，全力宣傳推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策取得實(shí)實(shí)在在的效果。要致力宣傳鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的具體活動(dòng)，不斷提升社會(huì)影響力，推動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作真正取得實(shí)效。

作者簡(jiǎn)介：

于 洋（1982-），男，漢族，河北省滄州市，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，助理研究員，本科，碩士。研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、教學(xué)管理。

霍素彥（1982-），女，漢族，河北省保定市，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，助理研究員，本科，碩士。研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、教學(xué)管理。