尚丕彪

摘要：巡察是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，巡察聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，是推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，有效推動(dòng)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織發(fā)展與改革的重要手段。巡察工作作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義全面從嚴(yán)治黨的一種重要手段，自身具有時(shí)間緊、對象多、要求高等特點(diǎn)。在這一情況下，要想快速察覺到巡察對象存在的問題，就需要借助有效的方法，而財(cái)務(wù)是單位黨組織生產(chǎn)、經(jīng)營及管理活動(dòng)的中心，借助財(cái)務(wù)手段可順藤摸瓜地發(fā)現(xiàn)問題，確保巡察工作取得實(shí)效。本文就在巡察工作中如何利用財(cái)務(wù)手段發(fā)現(xiàn)問題的策略，進(jìn)行了細(xì)致的研究。

關(guān)鍵詞：巡察工作；財(cái)務(wù)手段；發(fā)現(xiàn)問題；有效策略

充分運(yùn)用巡察工作手段，借助巡察及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位或黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨中存在的各種不合理、不合法行為與現(xiàn)象，從而確保單位或黨組織的健康、可持續(xù)發(fā)展。研究實(shí)踐表明，將財(cái)務(wù)手段應(yīng)用到巡察工作中，可“拔蘿卜帶泥”地巡察出其中存在的各種腐敗及不法行為，從而為單位或黨組織的規(guī)范、健康發(fā)展提供保障。

一、在巡察工作中應(yīng)用財(cái)務(wù)手段的基本原則

（一）緊扣巡察主題

財(cái)務(wù)巡察與審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查工作相比，三者的共同點(diǎn)是借助一定的手段與方法對被巡察單位黨組織進(jìn)行一系列核查。不同點(diǎn)是巡察工作中把全面從嚴(yán)治黨、反腐敗及廉政建設(shè)當(dāng)成工作主題，緊扣“四個(gè)著力”排查問題，從而形成強(qiáng)大的震懾力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決被巡單位黨組織在落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、選人用手、作風(fēng)、腐敗及紀(jì)律等方面存在的重點(diǎn)問題，與審計(jì)及財(cái)務(wù)檢查相比具有更為明顯的傾向性。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是

巡察工作的入手點(diǎn)是對巡察對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀(jì)律、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督。然而，一般情況下發(fā)現(xiàn)的問題部具有十分復(fù)雜的特點(diǎn)，因此不可只看問題的表象，就對問題的本質(zhì)妄加判斷，這就會(huì)導(dǎo)致放過壞人、冤枉好人情況的出現(xiàn)。因此，在巡察工作中，相關(guān)人員應(yīng)依據(jù)具體情況盡可能多地收集證據(jù)，對問題的本質(zhì)進(jìn)行甄別，從而更加客觀、全面地了解事情真相。只有這樣，才能更加精準(zhǔn)、公正地掌握被巡察單位在生產(chǎn)與經(jīng)營中存在的一些問題，才能為根治這些問題提供依據(jù)。

（三）把握主要矛盾

在巡察工作中，借助查閱資料、舉報(bào)、巡察談話等形式可以得到很多問題線索，假如事無巨細(xì)地去逐一核實(shí)的話，就需要大量的精力與人力，是不夠現(xiàn)實(shí)的做法。針對這一情況，就需要巡察工作人員充分發(fā)揮自身高超的職業(yè)判斷能力，將那些沒有影響、次要的線索過濾掉，從而抓住主要矛盾選擇重要線索排查問題，最終實(shí)現(xiàn)事半功倍的巡察效果。

二、財(cái)務(wù)手段在巡察工作中的主要應(yīng)用方法

（一）以問題為依據(jù)

在巡察工作中，堅(jiān)持以問題為依據(jù)，可以明顯提升發(fā)現(xiàn)問題的效果與效率。這就需要巡察工作者積極創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)各種問題線索的方式與渠道。巡察組應(yīng)結(jié)合監(jiān)察委、檢察院、信訪等單位移交的具體案件及舉報(bào)線索，在查閱資料的過程中以主要問題為依據(jù)，恰當(dāng)結(jié)合巡察內(nèi)容，確定需要查閱什么內(nèi)容、什么資料，可用哪些有效的查閱資料的方式，只有這樣才能快速而精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題。

（二）選用抽樣方法

由于巡察工作時(shí)間緊、任務(wù)重，需要在有限的時(shí)間內(nèi)巡察出普遍性、代表性的核心問題，這就使得全部翻閱資料的巡察方式非常不現(xiàn)實(shí)，針對這一情況，在選擇資料查閱樣本的時(shí)候，我們應(yīng)結(jié)合具體問題與資料之間的關(guān)聯(lián)性、具體問題發(fā)生的可能時(shí)間合理選擇相關(guān)的材料與信息，以及相關(guān)制度章程。在選擇財(cái)務(wù)資料的時(shí)候，巡察工作者應(yīng)先看被巡單位的財(cái)務(wù)報(bào)表、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告、外部檢查結(jié)果、年度工作匯報(bào)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容等資料；而在查閱財(cái)務(wù)憑證的過程中，需要巡察人員科學(xué)選擇時(shí)間段，例如節(jié)假日前后，每年11月、12月是發(fā)生腐敗問題的集中月份及敏感時(shí)間段，應(yīng)尤其做好各種財(cái)務(wù)憑證查閱工作。

三、對行政事業(yè)單位進(jìn)行巡察的具體做法

（一）重點(diǎn)巡察的財(cái)務(wù)報(bào)銷內(nèi)容

充分重視巡察對象財(cái)務(wù)賬面上出現(xiàn)的數(shù)額較大費(fèi)用支出、較大差異的差旅費(fèi)等，從而有針對性地從采購或其他報(bào)銷費(fèi)用等方面發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵線索。具體來講，應(yīng)嘗試做好以下幾點(diǎn)：①以電腦耗材及辦公用品名義報(bào)銷的內(nèi)容。通常這些報(bào)銷的時(shí)間主要為中秋、春節(jié)等節(jié)假日前后，部分人員以電腦耗材及辦公用品的名義報(bào)銷費(fèi)用。為杜絕這一情況的出現(xiàn)，就應(yīng)在財(cái)務(wù)制度上加強(qiáng)管理，做到報(bào)銷物品必須明細(xì)化，并驗(yàn)證實(shí)物，記錄好物資及辦公用品采購及領(lǐng)用臺(tái)賬。②燃油發(fā)票。隨著假發(fā)票的嚴(yán)厲杜絕，現(xiàn)在一些行政事業(yè)單位人員為了報(bào)銷一些不符合報(bào)銷的開支，就用燃油發(fā)票作為報(bào)銷憑證，這就需要巡察人員全面了解單位公車數(shù)量，車輛管理制度，特別注意油卡及油票報(bào)銷、維修制度等，通過計(jì)算推算報(bào)銷情況是否屬實(shí)。如果計(jì)算結(jié)果與相關(guān)單位有過大差異，就表明有待進(jìn)一步調(diào)查。③定額發(fā)票。定額發(fā)票屬于地稅發(fā)行的一種發(fā)票，具有面額小、使用方便、無需手工開具、較為零碎等特點(diǎn)。但是，在巡察中如果出現(xiàn)大量定額發(fā)票一同報(bào)銷的情況，并且金額較大，就應(yīng)進(jìn)一步核查。④差旅費(fèi)。在核查差旅費(fèi)時(shí)，要對出差事由審批、出差時(shí)間、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)核查有無多報(bào)銷差旅費(fèi)及以差旅費(fèi)名義報(bào)銷值班費(fèi)、加班費(fèi)、電話費(fèi)等情況。

（二）嚴(yán)格巡察財(cái)務(wù)管理工作

在巡察工作中對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)的內(nèi)容涵蓋有會(huì)計(jì)核算、資金管理、票據(jù)管理、合同管理等。具體分析如下：①會(huì)計(jì)核算。重點(diǎn)審計(jì)支出虛假情況：是否存在用虛列物資采購、加大工程項(xiàng)目工程量等做法套取資金等問題。②資金管理。重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容有：是否有將資金轉(zhuǎn)移到相關(guān)下屬或業(yè)務(wù)往來單位進(jìn)行報(bào)銷；是否存在將大額勞務(wù)款支付到個(gè)人的問題。③票據(jù)管理。應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容為：是否存在用虛假票據(jù)獲取資金的問題；發(fā)票的開票單位是否與收款人是否一致；是否存在重大業(yè)務(wù)沒有開具票據(jù)而出現(xiàn)偷稅漏稅的問題。④合同管理。重點(diǎn)審計(jì)：大額物資采購及工程招標(biāo)是否按照相關(guān)程序進(jìn)行，小額采購或工程有無單位黨組會(huì)議研究決定記錄。

總之，巡察工作是新形勢下全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的有效措施與途徑，也是鞏固黨的執(zhí)政根基、復(fù)興中國夢的重要手段。因此，巡察工作者應(yīng)明確自身工作重要性，并恰當(dāng)借助財(cái)務(wù)手段有效發(fā)現(xiàn)被巡單位黨組織中存在的一些問題，最終為構(gòu)建和諧的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義提供保障。