董文晉

摘 要：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，針對小微企業(yè)如何實現(xiàn)降成本的目標(biāo)，安徽省配套國務(wù)院出臺多套降成本政策，我們將對最新出臺的“新10條”政策《安徽省關(guān)于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的通知》在安徽省小微企業(yè)中實施的效果中進行評估。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革； 降成本；政策評估分析；小微企業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降成本的內(nèi)涵及現(xiàn)實意義

隨著國發(fā)院48號文件的頒布，安徽省相繼出臺了降成本的20條政策和“新10”條政策，兩者相互補充，相輔相成，從而為本省企業(yè)降壓減負(fù)，能夠持續(xù)、健康地蓬勃發(fā)展，推動安徽省經(jīng)濟的穩(wěn)步、高速發(fā)展。

“新10條”政策內(nèi)容表現(xiàn)為：進一步降低交通運輸成本、進一步降低土地使用成本、進一步清理規(guī)范涉企保證金、建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合平臺、建立督查考核機制、進一步落實國家減稅降費和政府性基金政策、進一步給予企業(yè)社會保障政策支持、進一步降低涉企收費、進一步降低企業(yè)融資成本、進一步降低企業(yè)用能成本。

縱觀上述10條政策，環(huán)環(huán)相扣，全面為企業(yè)的發(fā)展掃清了障礙。之前昂貴的地價讓企業(yè)的發(fā)展不堪重負(fù)，有時甚至入不敷出，最終不得不面臨破產(chǎn)、倒閉或者被兼并的慘痛結(jié)局。國家的減稅降費政策也為企業(yè)減輕了不少負(fù)擔(dān)，營業(yè)稅改增值稅這一政策，也發(fā)揮了不可估量的功效。

安徽省把降低用電、用氣等壟斷性行業(yè)價格和收費方面作為重點，并在減稅、降費、降低要素成本方面繼續(xù)加大力度。同時加強小微企業(yè)的信用體系，緩解融資難的現(xiàn)狀。雙管齊下，真正為小微企業(yè)的發(fā)展保駕護航。

安徽企業(yè)成本高的現(xiàn)狀與原因分析

首先，制度性交易成本高是一大原因，政府應(yīng)該繼續(xù)深化“放改服”改革，簡政放權(quán)，激發(fā)活力，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單，實行清單之外無收費。

其二，企業(yè)人工成本過高?，F(xiàn)如今，我國的勞動力和工資水平正穩(wěn)步上升，一方面給人們的生活帶來了福利，提高了生活水平。但從反面來看，也增加了企業(yè)的用工成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府需要進一步減輕符合條件的小微企業(yè)社會保險繳費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)引進高科技人才成本，助力小微企業(yè)的發(fā)展。

同時，物流成本高也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，成本高的原因之一是交通成本過高，過路過橋費用過大?，F(xiàn)如今，我國幾乎所有的高速公路都是收費公路，公路收費里程長、站點密不僅增加了企業(yè)的運營成本，而且也給交通帶來了不便，容易造成擁堵。

由于經(jīng)濟發(fā)展，勢必會帶來勞動力成本上漲的問題，這時就要采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，雇用更少的勞動力帶來最大的經(jīng)濟效益。庫存積壓過多，銷路不暢，這是企業(yè)經(jīng)營不當(dāng)，管理不善帶來的問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，提供更好的售后服務(wù)，加強線上與線下的宣傳力度。

融資難問題也與企業(yè)自身缺陷有關(guān)。小微企業(yè)往往缺乏抵押擔(dān)保等基本信貸條件，財務(wù)制度不夠規(guī)范，信用等級較低，甚至一些小微企業(yè)的經(jīng)營不符合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，因而造成了當(dāng)下小微企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。

政策效果評估

政策性降成本措施

在降低稅費負(fù)擔(dān)上，本省按“新10條”規(guī)定提出了降低涉企收費，包括清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金。在降低企業(yè)融資成本上，本省出臺了包括降低貸款中間環(huán)節(jié)的成本，清理糾正金融服務(wù)不合理收費、降低小微企業(yè)融資成本等政策，督導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化企業(yè)貸款流程；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提供信用貸款等融資服務(wù)；對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困地區(qū)的金融機構(gòu)管理開辟綠色通道、對不良貸款比率實行差異化考核；加大銀行業(yè)收費清理工作督查力度。在降低企業(yè)人工成本上，主要著眼于降低社會保險費成本，包括優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)、階段性降低社會保險費率以及調(diào)整最低工資的標(biāo)準(zhǔn)。在降低企業(yè)用能用地成本上，可以有效地減輕地租壓力，降低用電、煤、氣等成本，讓企業(yè)輕裝上陣，更加充滿活力；降低企業(yè)用電價格，實施資源稅改革，實行峰谷不同時段分開收費。

在降低企業(yè)物流成本上，降低交通運輸收費、完善城市配送車輛管理和降低鐵路運輸成本。在降低制度性交易成本上，需要提高行政服務(wù)效率、完善市場監(jiān)管體系、打造良好營商環(huán)境。

政策評估

總體上，安徽“新10條”政策一定程度上為小微企業(yè)減輕了成本負(fù)擔(dān)，讓小微企業(yè)得以保持鮮活而持久的生命力。但是仍然存在著一些問題。

一是政策缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在臨時性的特點。因而導(dǎo)致不同政策之間和預(yù)期目標(biāo)之間協(xié)同性不足。因為政策仍在試點，存在著政策不穩(wěn)定的特點，長期性和制度化的降成本政策有待加強。

二是現(xiàn)行降成本政策的政策同質(zhì)化嚴(yán)重，含金量有所不足。不同地區(qū)的城市發(fā)展特色不同，其優(yōu)勢與劣勢也不同。按照“因地制宜”原則制定的降成本政策措施較少，地區(qū)之間的政策高度相似。地區(qū)發(fā)展需要結(jié)合自身的情況揚長避短，趨利避害，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的增長?！鞍不招?0條”政策只是一個導(dǎo)向，不同市應(yīng)該權(quán)衡自身城市的優(yōu)勢和劣勢，進一步優(yōu)化降成本政策。

例如在稅收優(yōu)惠政策方面，有些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此對降成本政策有些傾斜。同是一個地區(qū)的小微企業(yè)，因為其所屬的性質(zhì)不同，降成本政策的力度也有大有小。最后一點就是，受多方面因素的影響，企業(yè)對降成本政策落實的感受不充分，仍有一部分企業(yè)感覺成本負(fù)擔(dān)較大，降成本效益不明顯。

本次研究的不足之處

本次研究我們假定了所有外部因素相同，包括地域經(jīng)濟發(fā)展水平、小微企業(yè)所處的地理位置等等。

在實際生活中，這些外部因素同樣會對企業(yè)的成本投入造成影響。比如離市區(qū)近的企業(yè)交通成本較低，但地租較高，所受政府的管制力度較大等等。

基金項目：安徽財經(jīng)大學(xué)2018年度大學(xué)生科研“基于模糊綜合評價法對安徽‘新10條政策效果的評估——以本省小微企業(yè)為例”階段性研究成果（項目編號：XSKY1848）

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

[1]國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院課題組，吳曉華，郭春麗，王元，李清彬，劉方，易信，成卓.降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2017（07）.

[2]馮圓.實體企業(yè)成本控制：降成本與謀發(fā)展[J].會計之友，2017（11）.

[3]溫海潮. 供給側(cè)改革背景下煤炭企業(yè)成本降低問題研究[D].河北師范大學(xué)，2017.

[4]馮圓.實體企業(yè)成本控制戰(zhàn)略路徑研究[J].新會計，2017（01）.

[5]侯祥鵬.“降成本”的政策匹配與實際操作：蘇省證據(jù)[J].改革，2017（01）.

[6]高培勇.降成本：天然的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動[J].國際稅收，2017（01）.

[7]王樂錦，程曉月.供給側(cè)改革之降成本：政策含義與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].財務(wù)與會計，2016（22）.

[8]蘇明，傅志華，趙福昌，石英華，李成威，孟艷，黃燕飛，李銘.西部地區(qū)“降成本”調(diào)研思考與相關(guān)建議[J].財政科學(xué)，2016（10）.

[9]張杰，宋志剛.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“降成本”的戰(zhàn)略內(nèi)涵與具體途徑[J].經(jīng)濟體制改革，2016（05）.

[10]吳群，侯祥鵬.供給側(cè)改革中企業(yè)降成本的現(xiàn)實意義與路徑選擇[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016（06）.