孫衛(wèi)東 龔克

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，積極踐行依法治國(guó)戰(zhàn)略，并引導(dǎo)教育界參與到該戰(zhàn)略的部署中，確立法治中國(guó)建設(shè)路線，確保該線路在建設(shè)中可以涵蓋包括學(xué)校在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)依法治校目標(biāo)。在此背景下，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定（教育部第41號(hào)令）》（以下簡(jiǎn)稱41號(hào)令）于2017年9月1日正式實(shí)施，作為高校學(xué)生管理工作應(yīng)遵循的最高規(guī)章，必將在學(xué)校發(fā)展方向、學(xué)生管理行為、人才培養(yǎng)模式，高校依法管理水平等方面發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：提高 高校 依法管理

一、依法治校的重要意義

構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，就是要以高等教育發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，培養(yǎng)先進(jìn)的教育觀念，依法治校作為一種管理理念和管理手段，逐漸被各高校所采納。高校作為人才培養(yǎng)的集聚地，是法治建設(shè)、法治實(shí)踐、法治創(chuàng)新的先鋒，高校實(shí)行依法治校對(duì)規(guī)范管理行為，提升辦學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)辦學(xué)水、維護(hù)師生合法權(quán)益具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、依法治校現(xiàn)階段存在的不足之處

1.法治觀念不強(qiáng)，依法管理水平較低。改革開放40年來，我國(guó)在法治建設(shè)方面成就顯著，已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系，但社會(huì)中一部分公民的“人治”思想牢固，“法治”思維不強(qiáng)，法治建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。具體到高等教育類院校，從校內(nèi)管理、宏觀管理全局出發(fā)，踐行政府依法治校指令，當(dāng)前有關(guān)依法治校的工作仍處于完善、優(yōu)化狀態(tài)，許多管理職能無法落到實(shí)處，有些行政教育工作人員法治思維尚未完全形成，這種情況下很難避免管理“越位”以及管理手段僵化等問題。

2.規(guī)章制度的制訂不及時(shí)、不完善。在法律范圍內(nèi)制定、完善、創(chuàng)設(shè)規(guī)章制度，是依法治校前提，在法律引導(dǎo)、約束、指引下完成相關(guān)工作，確保學(xué)校一切教育教學(xué)活動(dòng)有法可依。當(dāng)前有關(guān)大學(xué)辦學(xué)方面的法律法規(guī)仍不健全，具體體現(xiàn)在高校忽視自主辦學(xué)人格獨(dú)立性，違背教育教學(xué)行政管理法律法規(guī)，降低高校教育管理權(quán)威性，同時(shí)建章立制相關(guān)工作目標(biāo)在大學(xué)內(nèi)未能得以有效落實(shí)，規(guī)章制度存在缺陷，操作性不強(qiáng)，且缺乏法制性，無法踐行依法治校相關(guān)理念。

3.監(jiān)督機(jī)制不完善，權(quán)益未得到應(yīng)有的保護(hù)。

提高其依法治校水平，維護(hù)師生的合法權(quán)益，這需要體系完備的監(jiān)督制度做后盾，倘若大學(xué)內(nèi)沒有民主監(jiān)督及相關(guān)約束性條規(guī)，則容易造成管理偏離正軌消極現(xiàn)象，依法治校發(fā)展理念淪為空談，使高校無法認(rèn)清自己的發(fā)展形式，模糊發(fā)展方向，阻滯高校良性發(fā)展。在依法治校過程中，有些高校不僅在規(guī)章制度層面沒有監(jiān)督，在具體工作中也很難開展監(jiān)督工作，影響教育法規(guī)踐行成效，進(jìn)而會(huì)侵害師生的利益。

三、在41號(hào)令下提高依法治校水平的幾個(gè)方面

1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保依法治校的正確方向。

4.號(hào)令第三條規(guī)定，高校需立足有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展大環(huán)境，在馬克思主義指引下，大力踐行國(guó)家教育法律法規(guī)，在黨中央引領(lǐng)下，不斷完善責(zé)任機(jī)制，健全高校法律法規(guī)及相關(guān)制度體系，確保依據(jù)黨政方針辦學(xué)，依據(jù)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展實(shí)況辦學(xué)，依據(jù)教育法規(guī)法規(guī)辦學(xué)，繼而全面踐行依法治校，保障教師及學(xué)生的權(quán)益。在堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)下，需發(fā)揮校長(zhǎng)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)能效，使學(xué)校各項(xiàng)管理工作均有據(jù)可依，做好依法治校頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能效，大力踐行國(guó)家既有法律法規(guī)，同時(shí)可依據(jù)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展實(shí)況，做好管理制度優(yōu)化、革新工作，確保依法治校工作及相關(guān)活動(dòng)控處于動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中，賦予相關(guān)管理?xiàng)l規(guī)靈活性、科學(xué)性、實(shí)效性，推動(dòng)高校依法治校工作朝著規(guī)范化、科學(xué)化、民主化方向發(fā)展。

2.健全管理規(guī)章制度，構(gòu)建完備治理體系。

41號(hào)令第三條規(guī)定，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)依法治校及相關(guān)管理理念，賦予管理工作科學(xué)性，同時(shí)不斷完善、優(yōu)化高校內(nèi)部管理制度，用以約束、管理、規(guī)范教育教學(xué)等工作行為，將育人、管理結(jié)合在一起，有效提高高校服務(wù)與管理水平。高校做到制度完善，首先制定和完善《大學(xué)章程》，《大學(xué)章程》是上承國(guó)家法規(guī)政策，下啟大學(xué)內(nèi)外管理，是依法治校的總綱領(lǐng)。高校要從實(shí)際出發(fā)，在法律、法規(guī)及相關(guān)管理制加持下，持續(xù)完善《大學(xué)章程》等規(guī)章制度，加大學(xué)校自主管理、自我約束的機(jī)制完善力度，反映學(xué)校辦學(xué)特色。 牢固樹立章程意識(shí)，自覺貫徹《大學(xué)章程》、認(rèn)真執(zhí)行《大學(xué)章程》，按照《大學(xué)章程》規(guī)定，實(shí)行依法治校、依法決策、依法管理。其次是健全規(guī)章制度體系。 在依法治校相關(guān)規(guī)定及《大學(xué)章程》加持下，完善、優(yōu)化高校學(xué)生、黨群、人事、教學(xué)、科研、后勤、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、安全以及對(duì)外合作相關(guān)制度，提高學(xué)校管理質(zhì)量，注重制度之間的相互銜接和支撐， 形成層次合理、科學(xué)高效、簡(jiǎn)潔有力，且富有一致性的制度體系，確保高校各項(xiàng)管理工作有法可依、有章可循。

3.健全權(quán)利保障救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制，保障學(xué)生合法權(quán)益

41號(hào)令第五條規(guī)定，實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，并新增了學(xué)生申訴這一章，凸顯了學(xué)生權(quán)益不容侵犯的立法精神。一是完善學(xué)生評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)助及其他日常管理的制度規(guī)則，確保學(xué)生在獲取獎(jiǎng)學(xué)金，享受教育服務(wù)，應(yīng)用教育資源等學(xué)習(xí)成長(zhǎng)過程中受到公正、公平對(duì)待，加大侵害學(xué)生利益及相關(guān)不法行為的懲處力度，樹立依法治校權(quán)威，提高依法治校質(zhì)量;二是優(yōu)化學(xué)生權(quán)利救濟(jì)相關(guān)規(guī)章制度。進(jìn)一步優(yōu)化高校學(xué)生申訴委員會(huì)工作機(jī)制，吸收一定比例的學(xué)生代表參加，建立符合程序正當(dāng)原則的人員組成、受理及處理規(guī)則。作出處分決定前，給予學(xué)生陳述與申辯的機(jī)會(huì)。待處分結(jié)果及相關(guān)決定明確后，需及時(shí)通知學(xué)生，并對(duì)其申訴及申訴期限予以明確。學(xué)生可以依法聘請(qǐng)代理人進(jìn)行申訴，待申訴提出后，申訴委員會(huì)需依據(jù)規(guī)定有效并及時(shí)處理學(xué)生的申述。

4.深入開展法治宣傳教育強(qiáng)化校園法治文化建設(shè)

41.號(hào)令第四條規(guī)定，學(xué)生需樹法治意識(shí)，掌握更多法律法規(guī)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定及道德規(guī)范，約束自身行為，同時(shí)遵守高校各項(xiàng)制度，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，具備優(yōu)秀的道德品質(zhì)。高校要把法治教育與其他教學(xué)體系融合在一起。認(rèn)真開展法制教育活動(dòng)，積極優(yōu)化相關(guān)教育系統(tǒng)，依據(jù)普法規(guī)劃及具體要求，做好“法律進(jìn)課堂”教學(xué)實(shí)踐工作。做好學(xué)生法治教育教研工作，豐富高校法治教育教學(xué)活動(dòng)及內(nèi)容，確保學(xué)生可以在社會(huì)實(shí)踐、課堂教學(xué)及相關(guān)活動(dòng)中，掌握更多法律知識(shí)，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生法治理念的教育目的。將法律素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)。以法治教育促進(jìn)德育教育，引導(dǎo)廣大學(xué)生遵法學(xué)法守法用法，積極營(yíng)造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。