秦瑾暉　王小峰　高緣

【摘 要】形勢(shì)政策課是大學(xué)生思政教育的主要途徑，其規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)。該課程的規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)工作的切實(shí)要求；同時(shí)，黨和國家對(duì)于課程的規(guī)范化建設(shè)也出臺(tái)了眾多政策。課程建設(shè)目前面臨著兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困難，首先是師資力量配備不足，教師的知識(shí)水平不能完全滿足課程需求；另外，教材建設(shè)也存在著課程規(guī)范性與內(nèi)容動(dòng)態(tài)性的矛盾。要解決上述問題，需要切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，在發(fā)揮輔導(dǎo)員基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，積極發(fā)掘校內(nèi)外專家學(xué)者校友，以及網(wǎng)絡(luò)慕課的資源；另外，可以通過建立“動(dòng)靜結(jié)合”的課程體系，解決教材建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困難。

【關(guān)鍵詞】形勢(shì)與政策；課程建設(shè)；規(guī)范化

一、規(guī)范化建設(shè)的意識(shí)形態(tài)與政策訴求

（一）加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)工作的要求進(jìn)一步明確

2013年8月19日習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，他指出“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作” [1]，講話深刻闡述了一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育指明了方向。全球范圍內(nèi)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的較量仍然十分激烈，在對(duì)外開放不斷深化、改革持續(xù)推進(jìn)的新形勢(shì)下，價(jià)值觀念尚未定型的國內(nèi)大學(xué)生極易受到?jīng)_擊。而大學(xué)生群體是國家發(fā)展、民族進(jìn)步的最重要的后備力量，能不能守住大學(xué)生意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的陣地，關(guān)系到整個(gè)國家的凝聚力、向心力，高校意識(shí)形態(tài)工作必須加強(qiáng)。

（二）國家政策對(duì)課程建設(shè)要求不斷加強(qiáng)

自1987年高校形勢(shì)與政策課正式設(shè)課以來，黨和國家高度重視，先后多次制定并下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)性文件，對(duì)課程作出政策規(guī)定。1996年國家教育委員會(huì)在《國家教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校形勢(shì)與政策課程建設(shè)的意見》（教政[1996]9號(hào)）文件中，就明確指出高校形勢(shì)與政策課建設(shè)規(guī)范化不足，“從總體上看，這門課程的建設(shè)和發(fā)展還不夠平衡，教學(xué)管理不夠規(guī)范的問題比較突出”。[2] 2004年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號(hào)）印發(fā)，同時(shí)作為配套，中共中央宣傳部、教育部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢(shì)與政策教育的通知》（教社政[2004]13號(hào)），兩份文件為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治教育工作指明了方向。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》（中發(fā)〔2016〕31號(hào)）形勢(shì)與政策課作為開展思想政治教育的主渠道，根據(jù)相關(guān)政策精神的要求，其規(guī)范化建設(shè)必須加強(qiáng)。

二、規(guī)范化建設(shè)的主要困境

（一）師資配備不足

形勢(shì)與政策課師資配備不足。目前形勢(shì)與政策課教師主要由三部分組成：一是以高校思想政治理論課教師為主體的專職教師，該類教師人數(shù)穩(wěn)定且能力和知識(shí)儲(chǔ)備較為完善，但是已經(jīng)承擔(dān)了相對(duì)繁重的科研和教學(xué)任務(wù)，能開展形勢(shì)與政策課程的時(shí)間有限；二是由高校學(xué)生工作相關(guān)教師組成的兼職教師隊(duì)伍，如學(xué)院黨委副書記、輔導(dǎo)員等，該類教師已經(jīng)承擔(dān)了相對(duì)繁重的行政工作，在教學(xué)層面能夠花費(fèi)的精力有限；三是部分高校從校外聘請(qǐng)兼職教師進(jìn)行課程教學(xué)。據(jù)調(diào)查，“在課程教師中，60%左右為兼職教師，有的高校甚至全部是兼職教師，而兼職教師又以黨政干部為主，這就使課程在教師隊(duì)伍的組成上形成‘兼職教師多，專職教師少的特點(diǎn)，這給這門課程的規(guī)范化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)?！?[3]

（二）課程教材建設(shè)不足，課程規(guī)范性與內(nèi)容動(dòng)態(tài)性存在矛盾

形勢(shì)與政策課程內(nèi)容的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性使得該課程無法像其他四門思政必修課一樣編纂和刊印課本。目前教育部每年制定兩期《“形勢(shì)與政策”課教育教學(xué)要點(diǎn)》作為教學(xué)參考資料。但至少半年的滯后性，且無法結(jié)合不同層次、不同類別學(xué)校學(xué)生的實(shí)際進(jìn)行編纂，使其無法完全滿足課程教學(xué)的需求。

三、規(guī)范化建設(shè)路徑初探

（一）加強(qiáng)人才體系建設(shè)

發(fā)揮輔導(dǎo)員在形勢(shì)與政策課中的積極作用。輔導(dǎo)員在大學(xué)生思想政治教育中的作用不可或缺，2017年修訂發(fā)布的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中明確規(guī)定，輔導(dǎo)員的主要職責(zé)包括“思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)”。在課程教師配置上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持輔導(dǎo)員的主體地位?！白鳛榕c學(xué)生聯(lián)系最緊密、接觸最頻繁的輔導(dǎo)員，由于肩負(fù)對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的思想問題和社會(huì)疑惑及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性解惑的責(zé)任，往往是實(shí)施形勢(shì)與政策教育教學(xué)的主體力量，對(duì)針對(duì)性、實(shí)效性教學(xué)的實(shí)現(xiàn)往往具有重要的作用?！盵4]可以聘請(qǐng)校內(nèi)外專家講授形勢(shì)政策課，形成特聘專家?guī)臁Ｗ屨嗡仞B(yǎng)過硬、生產(chǎn)生活實(shí)踐豐富的知名校友、黨政領(lǐng)導(dǎo)等來校講授形勢(shì)政策課，開拓學(xué)生眼界的同時(shí)，增強(qiáng)形勢(shì)政策課的吸引力。另外，可以建立形勢(shì)與政策課程慕課資源庫，將校內(nèi)外專家學(xué)者校友等講授的課程進(jìn)行錄制和制作，上傳到互聯(lián)網(wǎng)，不同學(xué)校和院系間實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）完善“動(dòng)靜結(jié)合”的課程體系

形勢(shì)與政策課內(nèi)容分為兩部分：一部分相對(duì)穩(wěn)定，主要講授國家既定的方針政策，并進(jìn)行中西對(duì)比。穩(wěn)定內(nèi)容的課程教材可以結(jié)合教育部下發(fā)的參考資料進(jìn)行編纂，內(nèi)容可以一到兩年進(jìn)行一次修訂；另外一部分課程內(nèi)容則可以針對(duì)最近發(fā)生的熱點(diǎn)事件進(jìn)行講授，邀請(qǐng)校內(nèi)外專家學(xué)者校友開展講座。通過相對(duì)穩(wěn)定部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化規(guī)律和趨勢(shì)得出正確的結(jié)論；而變動(dòng)部分則作為機(jī)動(dòng)內(nèi)容適時(shí)補(bǔ)充，幫助學(xué)生及時(shí)認(rèn)清社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象，從而解決課程規(guī)范性與內(nèi)容動(dòng)態(tài)性之間的矛盾。

【參考文獻(xiàn)】

[1]習(xí)近平.胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日?qǐng)?bào)，2013.08.21（1）.

[2]教育部社會(huì)科學(xué)司.普通高校思想政治理論課文獻(xiàn)選（1949—2006）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.2007.

[3]王包泉，隋俊宇，劉姝.高?！靶蝿?shì)與政策” 課規(guī)范化建設(shè)及發(fā)展趨勢(shì)[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2015.7.

[4]李天友，張莉.高校形勢(shì)與政策教育“343”課程建設(shè)模式探索[J].思想教育研究.2014.8.