毛建茹

摘要：大學智庫在資政育人啟民過程中扮演著重要角色。很多全球知名的大學智庫都開展了人才培養(yǎng)項目，其學位項目、培訓項目、榮譽項目以及一些短期項目都對智庫發(fā)展和學科發(fā)展起到了促進作用。隨著發(fā)達國家智庫的大舉擴張，大學智庫多樣化發(fā)展和差異化發(fā)展不僅關系到自身影響力的提升，而且涉及到國家未來政策精英的培養(yǎng)與規(guī)劃戰(zhàn)略。隨著我國國際地位提升和參與全球治理的日益頻繁，大學智庫在人才培養(yǎng)方面對外合作與業(yè)務拓展變得更加重要，及時了解并重視大學智庫與人才培養(yǎng)的互動關系，能夠幫助我國大學在積極建設智庫的同時，也更好地重視人才培養(yǎng)工作。

關鍵詞：大學智庫；人才培養(yǎng)；全球視野

大學智庫在資政育人啟民過程中扮演著重要角色。2013年上海市開始實體化建設首批18家高校智庫，引起了廣泛關注。2014年教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，對高校智庫建設目標、主攻方向、依托資源、人才隊伍、成果渠道等關鍵問題予以明確。2016年，上海社科院發(fā)布《2016年中國智庫報告》，將高校智庫定義為附屬于大學的從事政策研究和決策咨詢的組織機構。自2016年開始，大學將不再以整體形式參與智庫評價與排名[1]，理由是大學以教書育人為本，不可能大規(guī)模地轉向決策咨詢服務。此后，有學者提出“高校智庫是一個凝聚高校師生共同參與公共政策醞釀、論證和評估的平臺，咨政和育人不可偏廢”[2]。從大學智庫發(fā)展的進程來看，一方面宏觀政策在積極引導，另一方面民間對于大學智庫評價態(tài)度的審慎轉變，焦點圍繞大學智庫與人才培養(yǎng)的關系問題。從一些政策導向性的文件來看，備受關注的智庫人才，更多被理解為政策研究專家或智庫專家，能夠在知識與政策之間起到橋梁作用的專業(yè)人士。無論是主管部門還是相關高校，對于智庫人才的理解，還都局限在“智庫學者”層面，而對于將大學生和在職人士作為對象的人才培養(yǎng)，則關注較少。為了解高校智庫人才培養(yǎng)的類型與特征，筆者以美國賓西法尼亞大學全球智庫排行榜（2016 Global Go To Think Tank Index Report）中的大學智庫為主，參照其相關人才培養(yǎng)情況，力求在較寬的視野下，探索大學智庫與人才培養(yǎng)之間的發(fā)展、互動與挑戰(zhàn)關系。

智庫是指“研究、分析公共政策，參與其制定過程，并就與政策相關的國內(nèi)與國際事務向政策制定者提供建議，促使后者做出正確決策的機構”，也稱“思想庫”。在美國約有75%的智庫設在大學。[3]這些大學智庫通常設在學校內(nèi)部，是以公共政策為主要研究領域的研究機構或學院，其校友網(wǎng)絡被視為與決策部門聯(lián)系的重要資源。此類機構既具有智庫使命，同時也承擔著大學的某些功能，且兩項功能有很多重疊之處。智庫中的教授、研究人員通常受雇于大學，他們享用大學的資源和設施。大學智庫具有獨立的經(jīng)費來源渠道，接受多種渠道的社會捐贈和項目委托經(jīng)費，還接收來自所在大學的一部分財政支持。[4]

很多大學智庫都直接從事或參與所在院校的人才培養(yǎng)工作。短期來講，參與人才培養(yǎng)工作，能夠使智庫與大學的聯(lián)結更加緊密，而各類學生也可以輔助或獨立開展研究工作，提升大學智庫聲譽。長遠而言，大學智庫培養(yǎng)潛在的政策研究者、決策者和實踐者，他們通過習得理念和方法影響未來政策走向。[5]智庫人才培養(yǎng)目標與智庫本身使命緊密結合，其本身具有應用性、跨學科性、多元背景等特征。實踐中，大學智庫人才培養(yǎng)類型多種多樣，運作方式各異，似乎很難歸納為某一種人才類型，但是培養(yǎng)領域內(nèi)未來的政策精英和友好使者，則頗具共通性。

一、大學智庫人才培養(yǎng)項目類型及其運作

大學智庫通常會設置學位項目，覆蓋從學士到博士、學術學位和專業(yè)學位等類別的學生培養(yǎng)，還會有一些密集的短期項目，比如暑期項目、冬季學校、實習項目等，也有一些盈利性的在職培訓項目。不過大學智庫的人才培養(yǎng)規(guī)模都不太大，很多智庫圍繞自身的研究主題招收學生，學位項目通常對申請的學生有嚴格的要求。有的大學智庫能夠單獨運作人才培養(yǎng)項目，但大多數(shù)的大學智庫都要依托所在大學的學科和設施資源。即便是智庫牽頭設置的人才培養(yǎng)項目，仍然與其他的院系或者校外機構進行緊密的合作培養(yǎng)。

大學智庫有獨特的學位項目運作體系。例如，美國萊斯大學公共政策研究所（Rice Universitys Baker Insitute For Pulicy）與萊斯大學社會科學學院共同開設了兩年制國際事務碩士學位項目（the Master of Global Affairs （MGA）），該項目是通過一些模塊化的課程和獨特的實踐體系，彌合政策理論與政策實踐之間的差距，培養(yǎng)全球政治舞臺的領導者。學生可以到與研究所合作緊密的政府部門、私營部門以及更廣闊的國內(nèi)外的合作機構進行實習。與常規(guī)的學位授予要求和語言基礎相比，該學位非常注重對學生的批判性思維能力和溝通能力的培養(yǎng)。[6]英國倫敦政治經(jīng)濟學院的國際事務、外交和戰(zhàn)略中心（IDEAS/Public Policy Group， London School of Economics and Political Science）設置了外交和國際戰(zhàn)略（Diplomacy and International Strategy）碩士項目，該項目提供為期一年的碩士學位課程，旨在提升全球領導者的戰(zhàn)略視野，同時傳授政策和形勢分析的方法和技巧，并且對全球經(jīng)濟趨勢、安全問題、區(qū)域發(fā)展以及一些全球熱點問題進行分析，為學員傳授戰(zhàn)略運作、風險管理以及談判技巧等課程。[7]美國約翰·霍普金斯大學高級國際研究院的賴肖爾東亞研究中心（Edwin O.Reischauer Center for East Asian Studies， SAIS， Johns Hopkins University）是享譽世界的國際問題研究機構，該中心在國際關系碩士（Master of Arts in International Relations，M.A）、國際公共政策碩士學位（Master of International Public Policy，M.I.P.P）和博士學位（Ph.D）三個層面培養(yǎng)國際問題實務和研究人才。日本早稻田大學亞太研究院（Asia Pacific Institute， Waseda University）也開設國際關系方向的碩士和博士學位項目，培養(yǎng)通曉亞太事務、承擔亞太地區(qū)未來事務的專家型人才。[8]新加坡國立大學李光耀公共政策學院的亞洲競爭力研究中心（Asia Competitiveness Institute， Lee Kuan Yew School of Public Policy， National University of Singapore）在2016年全球大學智庫排行榜中位于第13名，是亞太地區(qū)大學智庫中的翹楚。中心隸屬于李光耀公共政策學院，人才培養(yǎng)統(tǒng)一在學院層面進行。公共政策學院開設有一個公共政策博士學位項目，還有公共政策碩士、公共行政碩士、公共管理碩士和高級公共行政與管理碩士（Master in Public Administration and Management，簡稱 MPAM）等項目，分別培養(yǎng)政策研究、分析、執(zhí)行等領域的人才。[9]美國喬治梅森大學的Mercatus Center[Mercatus Center， George Mason University （GMU） （United States）]設置很多獎學金項目，包括博士獎學金項目、論文獎學金項目、碩士獎學金項目、亞當斯密獎學金項目等，這些項目在經(jīng)濟學、政治學、法學等領域資助有興趣和具有較好的競爭力（競爭性）的學生[10]，開展相關類型的學習和研究。哥倫比亞大學地球研究所注重培養(yǎng)跨學科公共政策人才，該研究所包括可持續(xù)發(fā)展、地球和環(huán)境工程、地球與環(huán)境科學、環(huán)境衛(wèi)生科學、生態(tài)學和進化生物學、靈長類動物進化學等方向的博士學位項目；這些項目通常由地球研究所主導，但在哥倫比亞大學的層面，通過多個部門合作而開設。以上不同類型大學智庫圍繞具體的政策領域開展跨學科人才培養(yǎng)，但學生所獲得的學位仍然由大學統(tǒng)一頒發(fā)，智庫通常不能夠獨立頒授學位。endprint

除學位項目外，一些在職培訓類項目也受到越來越多的青睞。培訓項目圍繞在職人員拓展視野、官員進修、基礎教育教師培訓等不同的目標而開設，在培訓對象和培訓內(nèi)容方面具有針對性。德國柏林自由大學全球政治中心（Center for Global Politics，F(xiàn)ree University of Berlin）就提供在線職業(yè)培訓項目。2003年該中心開設了“在線東歐研究碩士項目”，為東西歐、北美和亞洲的在職人員提供拓展培訓，專業(yè)方向涵蓋了政治學、社會學、經(jīng)濟學、法學、人文、歷史、沖突管理、跨文化交流、移民、歐洲一體化以及全球化等，具有明顯的跨學科特征，通過在線學習和集中課堂面授的形式，為在職人員提供拓展職業(yè)視野或者謀求在國際組織、非政府組織、政府機構以及私人企業(yè)等從事相關工作的資歷。[11]哈佛大學艾什民主治理和創(chuàng)新研究中心（Ash Center for Democratic Governance， Harvard University）目標是培養(yǎng)全球最優(yōu)秀的領導者[12]，通過研究、教育和公共討論等途徑推進民主治理與公共政策的卓越與創(chuàng)新。其培訓項目也是其在全球內(nèi)思想傳播的重要渠道之一，某種程度上在潛移默化地影響著全球治理理念和管理人員決策思維方式。自2002年，哈佛肯尼迪政府學院就與中國國務院發(fā)展研究中心、清華大學公共管理學院合作開展針對中國政府官員的培訓項目“公共管理高級培訓班”，每年招收60名地市級或司局級以上的國家干部，在滿足級別、年齡、學歷和語言要求之后，進入該培訓班學習三個月，提升高級政府管理人才在與國際接軌情況下的戰(zhàn)略遠見以及分析、決策和領導能力。[13]2008年，上海市委黨校主題班教學也開始引進哈佛大學肯尼迪學院艾什中心的一些培訓項目。[14]還有的智庫，承接國際組織相關培訓項目，也為基礎教育階段教師提供課程培訓。比如哥倫比亞大學地球研究所（The Earth Institute，Columbia University）為可持續(xù)發(fā)展組織提供的培訓課程，即“專門定制的高管教育（Custom Designed Executive Education）項目”，已為世界經(jīng)濟論壇等國際機構訂制了專門的培訓方案。除此之外，它還為專業(yè)人士提供培訓可持續(xù)發(fā)展的證書項目，在生物保護方面為沒有接受過研究生項目的專業(yè)人士提供晚間學習課程[15]，并開設教師培訓計劃，為幫助K-12的教師發(fā)展直面真實世界的問題，將研究前沿知識帶入課堂。地球研究所與拉蒙特多爾蒂地球天文臺（地球觀象臺）[The Lamont-Doherty Earth Observatory （LDEO） ]為基礎教育教師開發(fā)了專門的科學、數(shù)學和技術學習資源，包括對教師的現(xiàn)場培訓、工作坊等，這些活動由天文臺的科學家和創(chuàng)新人士基于網(wǎng)絡技術，為基礎教育領域教師提供前沿知識和最近研究發(fā)現(xiàn)，幫助教師使課堂更有趣，更具有操作性。地球研究所還開設有夏季科學教師提升計劃[Science Teachers Enhance the Future （STEF）]、理科教師環(huán)境保護教育計劃（Science Teacher Environmental Education Program）等培訓項目，這些培訓項目其中部分課程資源是公開且免費的 。[16]

一些大學所屬的智庫，會提供極具競爭性的榮譽項目供有興趣且符合申請條件的學生來選修。斯坦福大學國際安全與合作中心面向全校具備良好學術背景并且對國際安全領域有濃厚興趣的任何本科專業(yè)的學生開放。該中心自2000年成立以來，已經(jīng)有28個不同系科的173名學生申請加入榮譽項目。[17]該項目本身具有更加個性化、更加跨學科等特征。通過對斯坦福大學國際安全與合作中心榮譽項目（2013-2015年）的學生（36人）專業(yè)來源統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有1/4的學生在進修榮譽項目之前已經(jīng)在學習兩個或兩個以上專業(yè)。如有學生同時學習“管理科學與工程”和“政治學”，也有的學生同時學習“政治學”和“阿拉伯語”。從生源專業(yè)來看，“國際關系”、“政治學”和“現(xiàn)代語言”等專業(yè)學生較多，但也有“計算機科學”、“符號系統(tǒng)”、“化學工程”、“生物學”等學科學生參與其中。由于該項目的高度競爭性，以項目運作15年來的平均數(shù)據(jù)來看，每年選拔進入該榮譽項目的學生僅12名左右。[18]這些高競爭性、多學科選拔以及具有個性化的培養(yǎng)方式，為學生在未來從事國際安全相關領域研究或工作提供專業(yè)且廣博的知識儲備和研究訓練。

大學智庫還會開設一些相對密集的短期項目，如實習、冬季學?；蛘呤钇趯W校等，也起到了較好的宣傳、匯聚和擴大交流學習網(wǎng)絡作用。哈佛大學艾什民主治理和創(chuàng)新研究中心（Ash Center for Democratic Governance， Harvard University）致力于培養(yǎng)最優(yōu)秀的領導者，其培養(yǎng)項目除了學位課程、工作坊、合作項目之外，也有夏季的密集課程。夏季項目通常會安排學生利用8-10周時間，在美國一些市級政府部門或聯(lián)邦機構中實習，為他們未來開啟在公共部門職業(yè)生涯而做足準備。[19]在巴西，里約熱內(nèi)盧天主教大學的金磚國家政策中心（BRICS Policy Center， Pontifical Catholic University of Rio de Janeiro）位于2016年全球大學智庫排行榜的第9名，是巴西唯一上榜的大學智庫。巴西金磚國家政策中心（BRICS Policy Center）自2014年開設冬季學校項目，在國際調解和沖突解決領域為來自世界各地的學生和教師開設為期兩周密集的學術和培訓計劃。2016年，冬季學校圍繞“南美洲的沖突與和平”課題邀請了包括南美國家聯(lián)盟秘書長和哥倫比亞前總統(tǒng)進行了主旨演講。冬季學校的主要課程由國際組織、知名大學教授就國際調解的相關程序和過程進行講解。學校也組織政府官員、國際調節(jié)專家、學者和知名人士參加一些公開辯論活動。[20]哥倫比亞大學地球研究所的環(huán)境可持續(xù)中心開設夏季生態(tài)體驗課程[The Summer Ecosystem Experiences for Undergraduates Program （SEE-U） ]，這是專門為全校所有本科生設置的生態(tài)可持續(xù)課程，向不同學院和大學的學生開放，旨在引導大學生能夠在全球視野下對生態(tài)學和環(huán)境保護進行思考與行動。此項目除了課堂講授和實驗室研究之外，還為學生提供野外的自然環(huán)境考察。參與此項目的學生只需要5周時間就可以獲得6個本科生的學分，還可以獲得哥倫比亞大學成績單，甚至可以通過此項目獲得獎學金[21]，對于有興趣的學生而言，具有難以抵擋的吸引力。endprint

二、大學智庫人才培養(yǎng)的功能與價值

對于大學智庫而言，開設人才培養(yǎng)項目既是對依托大學資源的充分利用，同時，對于智庫自身加深與大學聯(lián)結，提升競爭力和可持續(xù)能力發(fā)展也具有極大的促進作用。

1.加深與大學的聯(lián)結紐帶

大學智庫開展人才培養(yǎng)工作，是因為智庫中的研究人員通常身兼教授和智庫專家雙重身份，受大學文化以及教學、科研、社會服務等職能的影響與要求，參與到人才培養(yǎng)事務中來。即便是一些沒有開設人才培養(yǎng)項目的大學智庫，科研人員依然承擔著教學任務，甚至其本身從事的政策研究項目也為大學聲譽和學科評價帶來了卓越的貢獻。

與服務政府決策、傳播知識和擴大學術影響力等傳統(tǒng)功能有別，人才培養(yǎng)成為智庫與大學聯(lián)結的特殊紐帶。大學生本身即是智庫的重要人力資源，他們參與學習的同時也參與研究和知識創(chuàng)造。長遠而言，他們未來從事的職業(yè)也將與公共政策有著千絲萬縷的聯(lián)系，在充實校友力量、培養(yǎng)杰出人才和開展研究方面，智庫承擔了大學一貫的使命。在很多的大學，一些院系延伸出智庫，智庫又反哺學科發(fā)展。如新加坡國立大學李光耀公共政策學院下設的亞洲競爭力研究中心，在公共政策學院學科平臺上建立，但由于其卓越的政策研究，而成為亞洲地區(qū)大學智庫的翹楚，智庫反過來又提升了學院和學科的影響力。在另外一些大學，智庫可以發(fā)展出來更多的研究中心，甚至延伸出專門的院系，智庫與學院、學科之間已經(jīng)高度融合。如匈牙利中歐大學政策研究中心[Center for Policy Studies （CPS）， Central European University （CEU） ]成立于2000年，初衷是為提高東歐和獨聯(lián)體地區(qū)的公共政策教學，并且希望能夠更多地服務和影響決策，具有明顯的智庫色彩。2004年，CPS開設公共政策碩士項目，除了講授調查方法類課程之外，還開設了政治學、法律、社會學等相關課程。該項目運作兩年之后，學校成立了一個新的公共政策系，并配備專職教師和管理人員。政策研究中心和公共政策系以合約形式開展研究、選修課程設置和學生管理方面的合作。[22]還有的大學，兼具大學和智庫的雙重特性，在人才培養(yǎng)、服務決策和學術研究方面已經(jīng)融為一體。莫斯科國際關系學院[Moscow State Institute of International Relations （MGIMO） ]的建制類似我國早期的部委直屬學校，它隸屬于俄羅斯外交部，同時又接受教育部的管轄與業(yè)務指導，培養(yǎng)了大量俄羅斯外交官，同時也是俄羅斯外交部的專業(yè)智庫。[23]

事實上，知名的大學智庫非常重視培養(yǎng)本領域的政策制定者、未來領導者。由于智庫依托的大學綜合實力普遍比較強，所以很難確定這些人才培養(yǎng)目標是精英大學的目標還是依附于大學智庫的人才培養(yǎng)目標，而與大學緊密聯(lián)結，承擔大學職能也是大學智庫區(qū)別于其他類型智庫的顯著標志。

2.來自專業(yè)智庫的影響

智庫最初被喻為“思想庫”和“沒有學生的大學”。隨著研究業(yè)務發(fā)展和影響力提升，智庫對學生的倚重不斷加強，人才培養(yǎng)和校友網(wǎng)絡成為智庫發(fā)展不可忽視的要素。一些專業(yè)智庫也加入到政策人才培養(yǎng)的隊伍之中，對于大學智庫而言，其傳統(tǒng)優(yōu)勢甚至受到?jīng)_擊。有學者甚至認為，隨著智庫性質演變與發(fā)展，除了“獨立性”、“專業(yè)性”、“非營利性”之外，培養(yǎng)人才已經(jīng)上升為智庫的共同特征，與其他特性一樣受到越來越多的重視。[24]

美國蘭德公司早在1970年就成立了帕迪研究生院（The Pardee Rand Graduate School），開展公共政策領域的博士生培養(yǎng)工作。一項針對蘭德研究生院100余位博士來源國家的數(shù)據(jù)分析顯示，這些博士學位獲得者分別來自23個不同的國家，而且有近一半的美國之外的學生。蘭德公司的畢業(yè)生遍布美國的政府部門、學術機構、私人企業(yè)和非盈利組織中，從事政策研究、情報分析、咨詢顧問等崗位工作[25]，宣傳和擴大了蘭德在公共政策研究領域的影響力和公關網(wǎng)脈。2006—2016年蘭德研究生院的雇主單位統(tǒng)計中，政府部門占到了38%，研究機構為23%，私人企業(yè)為18%，學術機構為17%，公共服務和其它非盈利組織（Public Service and Other Non-Profit Organizations）為4%。按照蘭德研究生院的解釋，其畢業(yè)生受以上雇主單位追捧的原因在于他們思維品質、智力敏銳度、項目經(jīng)驗、將分析工具廣泛應用于政策問題的獨特能力。多樣化、差異性、政策分析能力與社會文化環(huán)境的敏感性都被蘭德研究生院所不斷強調。[26]作為美國唯一個只提供博士學位的政策學院，蘭德研究生院注重“教學相長”，從學生來源多元化中得到靈感并不斷擴充校友網(wǎng)絡。此舉除了發(fā)揮智庫影響力之外，還進一步加深了蘭德公司與各國政府、高校以及其他機構之間的互動與合作，不斷開拓潛在的咨詢市場。[27]蘭德研究生院的培養(yǎng)模式受到了全世界很多大學的關注。有的學者認為，雖然蘭德研究生院注重培養(yǎng)政策科學領域的博士，但是其教育模式完全適應于社會科學與人文科學為主的學科改革。[28]蘭德研究生院培養(yǎng)模式對于政策類人才培養(yǎng)的沖擊程度可見一斑。美國另外一個極具影響力的智庫——布魯金斯學會（Brookings Institution），也開設一些人才培養(yǎng)項目，包括獎學金項目、資格培訓、學位認定和定制培訓項目等。這些項目既有針對政府工作人員以及與立法活動有關的私營機構管理者、高級政府行政人員、聯(lián)邦政府機關人員進行培訓，還與美國華盛頓大學奧林商學院（Olin School of Business，University of Washington）聯(lián)合，開展能夠授予學位的教育內(nèi)容。布魯金斯學院本身也提供領導學的學位授予。[29]在中國，有的智庫也有豐富的人才培養(yǎng)工作經(jīng)驗，如上海社會科學院在應用經(jīng)濟、國際關系等多個領域能夠培養(yǎng)研究生并具有博士、碩士學位授予權。

在此背景下，大學智庫紛紛在原有政策學或管理類學科的基礎上，開設跨學科、應用型的公共政策類人才培養(yǎng)項目，培養(yǎng)面向政府部門、研究機構、私營部門和非政府組織以及相關領域的領導者、管理人員和決策人員等，謀求智庫和學科融合與長遠發(fā)展。endprint

3.建立強大的校友網(wǎng)絡

智庫的目標在于通過獨立、專業(yè)的研究提升政府決策影響力。很多大學智庫偏重基礎性和學術性的政策研究，與政府決策部門之間聯(lián)系并不如其他類型智庫頻繁和密切。通過各類人才培養(yǎng)項目，向政府相關部門輸送畢業(yè)生，建立在學術界、政界、社會組織和私營部門的業(yè)務聯(lián)系。一些國家的智庫，招攬來自全球的學生，這些學生畢業(yè)后回到本國，在各界晉升，逐步成為國家之間政治、經(jīng)濟和文化交流的使者。新加坡國立大學李光耀公共政策學院國際學生占在校生總數(shù)的80%，主要來自東南亞、中國、印度以及歐美地區(qū)，校友也遍布全球80多個國家，包括駐外使節(jié)、國會議員、政界領袖、企業(yè)及社會精英等。哥倫比亞大學地球研究所（Earth Institute， Columbia University）通過高管教育、教師教育、承辦國際會議的培訓項目等，匯聚全世界的專業(yè)人士和決策機構人員，在交流和學習的過程中擴大大學智庫自身的影響力和校友資源。[30]德國波恩大學發(fā)展研究中心（Center for Development Research， University of Bonn）的學生來源十分豐富。自1999年以來，有超過550名博士來中心學習。從能夠獲取的公開信息的140名博士生的信息來看，他們分別來自54個國家（或地區(qū)），來自德國本土的生源為17名，僅占可獲得數(shù)據(jù)總數(shù)的12%，有超過80%的國際學生。[31]根據(jù)波恩大學發(fā)展研究中心（ZEF）的350名校友職業(yè)情況統(tǒng)計（截至2014年1月），這些校友分布在國際或某一個國家內(nèi)部的發(fā)展組織、政府部門、研究機構和高校。一項定期調查結果顯示，這些博士生培養(yǎng)項目已經(jīng)達到了預期目標：為以發(fā)展為導向的國際事業(yè)培養(yǎng)未來決策者。70%的來自發(fā)展中國家或者處于轉型期國家的學生，畢業(yè)后選擇回到他們自己的國家，在相關領域的研究、教學、管理和政府部門工作，9%的校友在國際組織如世界銀行、國際農(nóng)業(yè)磋商組織（the Consultative Group on International Agricultural Research）、聯(lián)合國組織供職，2%的畢業(yè)生在德國從事相關領域的博士后研究崗位，15%的畢業(yè)生在經(jīng)合組織的其他國家就業(yè)。[32]

4.應對學科發(fā)展和人才培養(yǎng)模式變革的需求

智庫人才培養(yǎng)方式是智庫使命的邏輯延伸。[33]大學智庫人才培養(yǎng)既難以用純學術導向來框定，也難以完全從就業(yè)角度來衡量。鑒于使命與智庫依托大學設置的特征，大學智庫人才培養(yǎng)需要兼顧學科性、跨學科性、應用性、政策導向、多元文化背景、實踐導向等多種目標混合與重疊等要求。大學智庫人才培養(yǎng)在本科階段會更加注重多元知識的培養(yǎng)，而且很多培養(yǎng)是在學科體系和學院框架內(nèi)的，智庫會提供多種多樣的選修科目，供學生選修。哥倫比亞大學地球研究所設置了很多人才培養(yǎng)項目，學歷層次從本科生覆蓋到博士生，而且學習和研究方向也是多種多樣，包括全日制課程、非全日制課程、學分項目和一些非學分的證書類項目。此外，還開設一些類似于職業(yè)培養(yǎng)性質的項目，對在職人員提供環(huán)境類相關研究進展以及環(huán)境保護相關政策的課程。在博士項目中，有可持續(xù)發(fā)展博士、地球和環(huán)境工程博士、地球與環(huán)境科學博士、環(huán)境衛(wèi)生科學、生態(tài)學和進化生物學、靈長類動物進化學等；這些項目的設置，是在哥倫比亞大學的層面，通過多個部門合作而開設的，具有明顯的跨學科和多學科特征。在博士和碩士層面，有很多人才培養(yǎng)項目是智庫與多個學院聯(lián)合開設的。如可持續(xù)發(fā)展碩士項目與專業(yè)研究院聯(lián)合開設，環(huán)境科學與政策碩士項目則與國際與公共事務學院聯(lián)合開設，氣候與社會碩士項目是地球研究所和藝術與科學研究生院聯(lián)合開設，還有其他包括與公共衛(wèi)生學院、工學院以及相關中心合作開設的碩士項目等。[34]

智庫人才培養(yǎng)具有顯著的政治學或政策學學科的特征。雖然有很多智庫學科領域特征很鮮明，比如環(huán)境、衛(wèi)生、教育、外交、地球、婦女研究、區(qū)域研究等，但是，無論主要學科在哪一領域，智庫仍然具有明顯的政策應用色彩，甚至一些學科特征明顯的領域，人才培養(yǎng)仍然在公共政策領域。比如環(huán)境政策、教育政策、衛(wèi)生政策，在多個學科內(nèi)培養(yǎng)人才是大學智庫的通用做法。而其中，政治學科的知識通常是必修內(nèi)容。很多智庫人才培養(yǎng)項目最終都頒授公共政策或管理類學位，在此情況下，一些政治學科的人才培養(yǎng)理念和模式發(fā)生了變化，政治學與政治學科領域人才培養(yǎng)也可以注重培養(yǎng)學生的就業(yè)能力，包括嵌入可遷移技能，以便提升學生畢業(yè)后應對職場挑戰(zhàn)的競爭力。特別是，學生團體研究項目更加強調教師要超越課堂，培養(yǎng)學生應用理論的能力。[35]這與智庫“建立知識與政治間的橋梁”不謀而合。從一些研究結果來看，通過機構合作或者資助的研究生自身滿意度也高于傳統(tǒng)的大學的學科培養(yǎng)反饋。在澳大利亞的一項研究項目，通過合作研究機構培養(yǎng)或資助的博士生，其滿意度要高于傳統(tǒng)大學培養(yǎng)博士生的滿意度。[36]這些情況在應用學科方面表現(xiàn)尤其明顯。與公共政策或者決策相關的研究生培養(yǎng)方面，智庫不僅與高校內(nèi)其他院系進行合作，還與公共部門、政府機構、私營部門共同合作，有的大學智庫之下，還設置一些政策實驗室，來幫助學生體驗和感受決策的過程，并將學生介紹到相關領域的政府部門進行實習，幫助他們開展研究性學習和實踐訓練。

四、高校智庫人才培養(yǎng)項目遇到的挑戰(zhàn)

雖然大學智庫在人才培養(yǎng)方面做了很多實質性的工作，而且在政策精英培養(yǎng)方面功不可沒，但是，這些人才培養(yǎng)項目在實踐過程中還是遇到了一些挑戰(zhàn)。

1.全球擴張與多樣發(fā)展

很多高校智庫定位于在本領域面向時代和面向全球，通過改善公共政策而尋求重大問題的解決之道，培養(yǎng)未來各界領袖。這些高校智庫紛紛從全球各地招募和選拔優(yōu)秀的學生，培養(yǎng)公共政策領域專家，培養(yǎng)文化和外交方面的友好使者。大學智庫在經(jīng)濟全球化時代，也走上了全球擴張的道路?！爸笜酥卫怼被颉百|量治理”成為其全球擴張的一個重要途徑。一些公共政策學科評價和智庫評價標準具有引導性，而這些學科實力強或者智庫聲譽較高的機構更容易在全球范圍內(nèi)擴大影響力，招攬學生和拓展更多的高管或干部培訓等業(yè)務，通過機構、人員、成果和輿論形成強大的影響力，隨之引來各種效仿和追隨機構。由于質量標準、發(fā)展路徑和方法的廣泛傳播，高校智庫發(fā)展，尤其是學科類型相同的智庫之間，開始出現(xiàn)趨同發(fā)展傾向。有專家指出，國際介入和全球擴張成為國外一流高校智庫重要的發(fā)展動向。[37]智庫影響力與所在大學的類型和影響力高度相關。近年來，世界頂尖的高校智庫開始在各自的研究領域進行全球布局，通過建立分支機構、與其他國家或大學智庫建立合作關系、設置聯(lián)合研究項目等形式拓展合作網(wǎng)絡。[38]如清華大學卡耐基全球政策中心，清華大學布魯金斯公共政策中心、復旦倫敦政經(jīng)全球公共政策學院等都是以聯(lián)合學位教育、人才培訓、科研和政策咨詢等形式，謀求高端智庫合作布局，培養(yǎng)國際組織人才和全球治理精英[39][40]，還通過良好的學術聲譽和智庫影響力，網(wǎng)絡全球精英學者、專家、公務人員和學生加入其人力資源的網(wǎng)絡，而在這些合作項目開展的同時，這些智庫通過學位項目、職業(yè)培訓、訪問交流等手段，向全世界各地輸送研究范式、民主文化以及在重要政治事件上的話語權和影響力。endprint

2.學術標準與應用尺度

應用性、跨學科性和多元化的人才培養(yǎng)模式被高校智庫所推崇。政策分析和決策能力、實踐能力和跨學科素養(yǎng)等都被認為是未來領導者培養(yǎng)的重要途徑。在大學智庫里，很多學生要接受來自公共政策學、法律、國際關系、政治學等方面的專業(yè)知識培養(yǎng)，同時，還包括大量的工作坊、實習、政策實驗室以及團隊活動等形式的訓練，這些課程的深入程度難以檢驗，有的會通過答辯和論文，還有的畢業(yè)僅僅需要一些調查報告。事實上，除了一些院校依托深厚的學科基礎培養(yǎng)的人才以外，大多智庫人才培養(yǎng)聚集在碩士階段，而在國外，碩士階段是一個過渡學位，其中一個顯著的特點就是短期性，還有一些非全日制的，包括短期培訓等類型的人才培養(yǎng)項目。學習時間的短期性和課程多樣性導致學生之間基于學術標準的共同性大大降低。此外，一些知名的大學智庫招收學生來源非常多元化。如上所述，有的智庫80%左右的學生都來自國外，而且學科專業(yè)和工作背景存在廣泛的異質性，短期之內(nèi)學生很難達到通用的學術標準。如果拋開不同國家的具體情況來講，大學智庫學生通常授予公共政策學、國際關系與國際事務、環(huán)境政策等與公共政策相關的專業(yè)學位。

但是這些公共政策專業(yè)學位項目已經(jīng)受到了質疑。2011年，一項針對加拿大公共管理和公共政策碩士學位項目的調查顯示，一些在大學中公共管理學院、國際關系學院、政治學院開設的公共管理/公共政策管理等碩士項目，其學位類型屬于專業(yè)學位，而且很多院校，包括個別有顯著智庫特征的研究機構都為學生提供一些國際應用項目、國際學習、實習等培養(yǎng)環(huán)節(jié)，試圖在學術標準與專業(yè)應用之間架起橋梁。但有一些課程雖然聽上去還有一些學術色彩，在實踐中已經(jīng)明顯超出了專業(yè)學位的范疇，更多是為未來進入政府部門而進行一些簡單的訓練。另一個顯著特征是國際視野，比如提供國際或全球公共政策類課程，還有一些冠以國際的學位名稱，但事實上與之相關的國內(nèi)與國外的政策已經(jīng)發(fā)生變化，此類課程僅僅是幫助和順應公務人員在國際環(huán)境下制定公共政策而開設。而且，知識導向、技術導向還是價值導向的專業(yè)學位人才培養(yǎng)標準的認識遠未達成共識，很多院校開設相同的課程，認為實習和合作項目有利于公共碩士的發(fā)展，但是為期一年或兩年的短期訓練，當然還有一些更短學習甚至非全日制的學習，究竟哪些是重要和有效的，至今在學界還各執(zhí)一詞，尤其還有很多政策分類的，甚至一些共同的東西，有的院校強調更加通用，而還有一些院校則強調需要個性化和多樣化。[41]

國際通用標準之下，有的國家傾向于積極引進，而另外一些國家態(tài)度則相對審慎和保守。當下的公共政策學位教育發(fā)展在公共部門從業(yè)者的能力和技能，還關注道德和社會學標準，關注微觀經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟問題。在美國，美國公共政策分析與管理學會（Network of Schools of Public Policy， Affairs， and Administration）已經(jīng)開發(fā)出了包括領導、推進、決策、表達和溝通等要素的公共政策碩士項目核心競爭力標準，以知識、態(tài)度、技能和社會團體為基礎的文化競爭力相關內(nèi)容將在未來公共管理人士培訓課程中變得更加重要。而且美國在公共人士專業(yè)培訓方面已經(jīng)積累了較多的經(jīng)驗，這對其他國家而言，就面臨是積極效仿還是相對自主的理念選擇問題。烏克蘭的研究人員認為這些積極的經(jīng)驗也能夠用于培養(yǎng)烏克蘭相關公共人士的培訓[42]，而俄羅斯公共政策與管理方面的人才培養(yǎng)則依然強調要彰顯個性并尊重傳統(tǒng)。一項對有關俄羅斯公共政策與公共管理碩士層面教育變革的研究認為，俄羅斯公共政策研究生課程需在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進行調整。雖然在世界的其他地方，此類研究生培訓變得日益普及，但這種教育在俄羅斯卻有不同的源頭，包括借鑒大陸行政法傳統(tǒng)、商業(yè)教育的普及、管理實踐的融入等，以及俄羅斯政府在各個領域培養(yǎng)管理者的現(xiàn)實需求。在各種不同方案中選擇出來的國際標準具有集中和趨同的趨勢，但是俄羅斯具有自身的傳統(tǒng)和不同的高等教育現(xiàn)狀。[43]

五、進一步思考

“繁榮發(fā)展高校哲學社會科學 推動中國特色新型智庫建設”是我國教育部自2014年來以來主推的任務之一。到2016年，有統(tǒng)計中國高校智庫數(shù)量已經(jīng)達到700個[44]，但是，我國高校智庫的建設是一種政策推動行為，而且大多數(shù)高校智庫與人才培養(yǎng)存在脫節(jié)現(xiàn)象。有研究認為，人才培養(yǎng)是高校智庫區(qū)別于民間智庫的顯著標志。[45]隨著我國綜合國力上升和高校綜合實力提升，一些國外知名智庫紛紛與中國高校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)工作和官員培訓工作，可以預見，未來決策和管理日益專業(yè)化和復雜化，將會有更多的機構需要專業(yè)的分析、管理和決策人員，也會有更多的在職官員需要進一步提升專業(yè)管理水平和國際視野，而這些，僅僅依靠聯(lián)合培養(yǎng)和海外學習遠遠不能滿足未來中國全面參與全球治理對于各行各業(yè)智庫人才的需求。

國外很多知名的高校智庫，在人才培養(yǎng)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，而且，高校智庫在參與和主導人才培養(yǎng)的過程中，能夠不斷加深智庫與大學之間的聯(lián)系和相互依賴關系，智庫在為政府決策咨詢服務的同時，還能夠對學科發(fā)展和學生培養(yǎng)貢獻獨特的力量。一些國外智庫在全球招攬優(yōu)秀學生，開展多種形式和途徑的培養(yǎng)工作，為中國高校智庫建設提供了新的視角，一些做法可以借鑒。當前無論主管部門層面還是高校層面，對于高校智庫的人才培養(yǎng)功能和認識還不太明確，在教師匯聚和學生培養(yǎng)之間還有混同的情況，對于短期的成果獲得領導批示似乎更加熱衷，而對于長遠的人才培養(yǎng)規(guī)劃與布局，考慮和謀劃較少。高校智庫建設對于我國高校轉化科研成果，主動服務政府決策具有重要意義，主動謀劃智庫人才培養(yǎng)，通過智庫吸引全球各地的學生，培養(yǎng)知華友華人士，在各自領域內(nèi)培養(yǎng)高素質的智庫人才或許意義更為深遠。

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（責任編輯劉第紅）endprint