祁正鐸

摘 要：現(xiàn)階段重大動物疫病及人畜共患病已然成為威脅社會穩(wěn)定有序發(fā)展的主要因素之一，而基層動物防疫員作為動物防疫事業(yè)的關(guān)鍵所在，也應自當前背景下不斷提升自身隊伍建設(shè)。本文就基于此，對基層動物防疫員隊伍素質(zhì)現(xiàn)存問題及解決措施進行相關(guān)概述，旨在切實提升基層動物防疫工作質(zhì)量，降低動物疫病發(fā)生幾率。

關(guān)鍵詞：基層動物防疫員；隊伍素質(zhì)；思考

前言：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，大眾對社會公共衛(wèi)生安全提出了更高要求，但由于基層動物防疫員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)長期處在有待提升，導致動物疫病預防工作質(zhì)量不高，疫病爆發(fā)風險大。因此地方管理部門更要針對動物防疫工作現(xiàn)存人員管理問題，不斷提升基層動物防疫員隊伍素質(zhì)，確?；鶎觿游锓酪邌T能夠在動物疫病防控過程中做好動物強制免疫、牲畜標識、建立動物免疫檔案等工作。

1.提高基層動物防疫員隊伍素質(zhì)的重要意義

現(xiàn)階段基層動物防疫員的工作能力及綜合素質(zhì)對基層動物防疫禽畜產(chǎn)品質(zhì)量具有直接影響。不僅如此，基層動物防疫員是動物防疫體系建設(shè)中的重要基礎(chǔ)，需在實際工作中完成動物免疫檔案管理及動物疫情報告編制等任務(wù)[1]。就目前來看，國家及有關(guān)部門也針對基層動物防疫員隊伍素質(zhì)培養(yǎng)頒布了相關(guān)規(guī)定，一方面，對加強基層動物防疫員素質(zhì)培養(yǎng)提出了更高要求，進一步增強了基層動物防疫工作緊迫感及責任感；另一方面，積極推進基層動物防疫員建設(shè)管理，切實加強基層動物防疫組織管理。隨著我國畜牧業(yè)逐漸趨向于集約化發(fā)展，極大程度的暴露了農(nóng)村散養(yǎng)模式問題，同時，農(nóng)村地區(qū)地域范圍較廣，基層動物防疫工作會存在著一定的難點及盲點，因此需在原有基礎(chǔ)上提升基層動物防疫員隊伍素養(yǎng)培養(yǎng)重視度，充分發(fā)揮出基層動物防疫員在推動動物防疫工作中的積極作用。

2.現(xiàn)階段基層動物防疫員培養(yǎng)中存在問題

2.1基層動物防疫人員流動性高

由于基層動物防疫人員多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等聘用，大部分屬于臨時工性質(zhì)，因此普遍存在著基層動物防疫隊伍老齡化、整體素質(zhì)不高等問題[2]。不僅如此，基層動物防疫工作相較于其他工作而言薪資待遇較少，一些基本的社會福利，如醫(yī)療及養(yǎng)老保險等無法得到全面的保障，使得基層動物防疫人員整體流動性高，大大降低了基層動物防疫工作質(zhì)量。

2.2基層動物防疫員工作績效考核機制較為老舊

部分基層動物防疫部門始終沿用傳統(tǒng)績效考核機制，通過績效評估找出基層動物防疫員日常工作中存在問題。但此種傳統(tǒng)模式難以幫助基層動物防疫員發(fā)現(xiàn)自身專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)上存在的局限性，也無法更好的提升基層動物防疫工作經(jīng)濟效益、社會效益及服務(wù)效益[3]。不僅如此，由于基層動物防疫員的日常工作具有一定的特殊性及技術(shù)性，因此構(gòu)建動物防疫績效考核機制難度較大，基層動物防疫員績效成果的經(jīng)濟效益無法體現(xiàn)。

2.3基層動物防疫員專業(yè)技能較為薄弱

在基層動物防疫員日常工作中，不僅需要完成動物疫苗的注射工作，更好肩負起免疫檔案填寫、數(shù)據(jù)上傳及疫病監(jiān)測等職責，對基層動物防疫員的專業(yè)技能知識文化提出了更高要求。當前部分基層動物防疫員并沒有接受過正規(guī)的專業(yè)培訓，受教育程度參差不齊，使得基層動物防疫效果不高，為地方公共衛(wèi)生問題埋下了諸多的安全隱患。

2.4基層動物防疫工作難度大

由于大眾對基層動物防疫工作重要性認知度不夠，部分散養(yǎng)戶對強制免疫工作并不配合，使得基層動物防疫員需要反復與農(nóng)戶交流，大大影響到了基層動物防疫質(zhì)量，導致地區(qū)免疫難度無法滿足國家及有關(guān)部門提出的要求，對當?shù)亟?jīng)濟效益的提升造成了極大不利影響。

3.提高基層動物防疫員隊伍素質(zhì)的具體措施

3.1切實提升大眾動物防疫意識

在提高基層動物防疫員隊伍綜合素質(zhì)過程中，管理部門也應做好基層動物防疫的宣傳工作，力爭在農(nóng)村散養(yǎng)戶中營造出良好的動物防疫氛圍。具體而言，聘請動物防疫專家，針對動物防疫重要性及防疫重點，在實際養(yǎng)殖期間開展多次教育培訓工作；加強群眾對動物防疫理論知識及操作技能的學習，幫助群眾更好認知到基層動物防疫必要性，更加熟知基層動物防疫流程[4]。 同時，在基層動物防疫員群體中也應做好基層動物防疫工作宣傳工作，提升基層動物防疫員對自身工作崗位的責任心及使命干，以更好的形成強大基層防線。

3.2注重基層動物防疫員業(yè)績考核機制的構(gòu)建

在建立健全基層動物防疫員業(yè)績考核機制過程中，相關(guān)管理部門應從以下幾方面入手：第一，依據(jù)基層動物防疫工作目標、各崗位工作性質(zhì)等分析出現(xiàn)在基層動物防疫人力資源績效考核標準中的不足之處，聯(lián)合各部門管理人員探討出有效的考核機制改進對策；第二，強化基層動物防疫員績效考核執(zhí)行監(jiān)管力度，加大違規(guī)操作行為懲治力度，確保基層動物防疫員績效考核結(jié)果的準確性及透明性。

3.3健全基層動物防疫員培訓體系

在健全基層動物防疫員培訓體系中，相關(guān)管理部門也應從以下兩方面入手，一方面，在提高基層動物防疫員隊伍素質(zhì)期間，也應做好人員基本素質(zhì)評測工作，幫助基層動物防疫員定出更加完善的職業(yè)發(fā)展目標[5]。同時，從基層動物防疫員自我評估入手，讓員工正確認知提升自身綜合素質(zhì)的重要性，以更好的對自我定位問題進行積極改正。由于基層動物防疫員與其他工作人員的基本素質(zhì)存在一定差異性，因此在綜合素養(yǎng)培養(yǎng)過程中，也應從滿足基層動物防疫員對知識及防疫技術(shù)等方面的需求，提升基層動物防疫員對地方及社會的責任感，最大限度的發(fā)揮出人員績效價值；另一方面，各級畜牧獸醫(yī)管理部門應就加強基層動物防疫員的培訓工作，通過教育培訓及實踐鍛煉等方式，切實提升人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，構(gòu)建起一支更加適應重大動物疫情防控工作的人員隊伍。

3.4加強基層動物防疫員組織領(lǐng)導

基層動物防疫員是動物疫情防控工作的重要執(zhí)行者，因此需當?shù)卣块T將提高基層動物防疫員隊伍素質(zhì)工作作為構(gòu)建基層動物防疫體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，強化提升基層動物防疫監(jiān)督管理力度[6]。同時，在基層動物防疫員組織領(lǐng)導期間，也應始終堅持因地制宜、按需設(shè)置的原則，更好的制定并落實基層動物防疫員讀物建設(shè)管理工作，以國家及有關(guān)部門針對基層動物防疫頒布的明文規(guī)定為主，創(chuàng)新基層動物防疫員培養(yǎng)模式，切實提升工作者重大動物疫情防控及處理能力，為提升地方動物防疫工作質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.5提升基層動物防疫員經(jīng)費保障體系

注重基層動物防疫員經(jīng)費保障體系的構(gòu)建。由于基層動物防疫員肩負責任高，工作量繁重，因此為更好的留住防疫人才，上級管理部門也應以基層動物防疫員的勞動強度為主，在財政補助的過程中適當增加關(guān)于基層動物防疫員薪資及強制免疫工作的補助，并以此切實提升基層動物防疫員待遇水平，確保基層動物防疫員享有一定的社會福利保障。不僅如此，管理人員也應注重基層動物防疫工作環(huán)境的改善，為基層動物防疫工作提供必要的疫苗冷藏設(shè)備與防疫器材，從根本上提升基層動物防疫員專業(yè)設(shè)備配置水平。

3.6明確基層動物防疫員責任機制

在健全基層動物防疫員責任機制的過程中，不同責任主體所承擔的職責具有一定差異性。對于基層動物防疫員而言，且肩負起的職責為明確自身工作能力、進行一系列強制免疫、疫苗注射等工作；對于基層動物防疫部門管理人員而言，需指揮基層動物防疫員日常工作，幫助基層動物防疫員做好實際工作評估，提升并督促基層動物防疫員不斷朝向到動物免疫發(fā)展目標前進；對于基層動物防疫單位而言，應為基層動物防疫員個人職業(yè)規(guī)劃指明方向，提供動物防疫資料及咨詢等方面的協(xié)助，以切實提高基層動物防疫員對自身工作崗位的重視度。

總結(jié)：總而言之，基層動物防疫員作為動物疫病防控體系的重要一環(huán)，對基層動物防疫工作質(zhì)量及效率具有重要影響。因此為進一步推動動物疫病防控事業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展進程，相關(guān)管理部門也應將工作重點放置在基層動物防疫員綜合素質(zhì)的提升上來，認清基層動物防疫人力資源管理及開發(fā)過程中存在的問題，基于社會對公共安全衛(wèi)生提出的更高要求，構(gòu)建起一系列更加長效具體的基層動物防疫員隊伍綜合素質(zhì)培養(yǎng)體系，確?；鶎觿游锓酪邌T均能夠順利的完成動物疫病防控任務(wù)。

參考文獻：

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[2]楊玉霞，陳文武，王忠山，劉向鵬，姚守秀. 對基層動物防疫員隊伍建設(shè)的思考[J]. 新疆畜牧業(yè)，2016（02）：42-43.

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[4]鄧妮娟. 對西雙版納州村級動物防疫員隊伍建設(shè)的思考[J]. 云南畜牧獸醫(yī)，2010（05）：23-25.

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[6]劉宗澤，唐青松，范敏. 我國村級動物防疫員隊伍現(xiàn)狀及改進建議[J]. 養(yǎng)豬，2011（04）：2-3.