摘 要 公民意識(shí)是民主政治重要的思想基礎(chǔ)和非制度性資源，兩者是互為依存的關(guān)系。在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)由于封建思想殘余、教育模式、基本國(guó)情等諸多條件的限制，我國(guó)公民意識(shí)非常淡薄。本文認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)必須從完善教育模式、暢通公民參政渠道、普及法律知識(shí)等角度來(lái)培育公民意識(shí)。

關(guān)鍵詞 公民意識(shí) 社會(huì)主義 民主政治

作者簡(jiǎn)介：王岳麗，中共湘西州委黨校，講師。

中圖分類(lèi)號(hào)：D619 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.179

公民意識(shí)是民主政治重要的思想基礎(chǔ)和非制度性資源，其內(nèi)涵十分豐富，但與社會(huì)主義民主政治密切相關(guān)的主要是權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)三個(gè)方面。權(quán)利意識(shí)包含了對(duì)自己與他人權(quán)利的認(rèn)同與保障，在民主政治社會(huì)國(guó)家的權(quán)利由公民所轉(zhuǎn)讓而來(lái)，而公民的權(quán)利則由國(guó)家和法律來(lái)規(guī)定，我們?cè)诼男泻捅Ｕ献陨頇?quán)利的同時(shí)要尊重和保障他人的平等權(quán)利；責(zé)任意識(shí)在民主政治中體現(xiàn)在對(duì)自己政治行為的責(zé)任和對(duì)行為所體現(xiàn)的特定價(jià)值堅(jiān)守的責(zé)任，他也是民主政治的主要支撐。規(guī)則意識(shí)是指公民和各政治主體對(duì)既定規(guī)則的尊重與遵守以及通過(guò)民主的政治途徑制定新規(guī)則的內(nèi)心約束，規(guī)則意識(shí)也是民主政治運(yùn)行的基礎(chǔ)，如若規(guī)則意識(shí)缺乏則會(huì)導(dǎo)致人人都各行其是，民主政治就會(huì)崩潰。權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)三者相互關(guān)聯(lián)，互為依存，權(quán)利意識(shí)能促進(jìn)規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的生長(zhǎng)，不遵守規(guī)則或不負(fù)責(zé)任，個(gè)人的權(quán)利便無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

民主政治即“人民的統(tǒng)治”，簡(jiǎn)言之便是“人民當(dāng)家做主”的政治形態(tài)。社會(huì)主義民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)之后建立起來(lái)的新型民主制度，它的目的是消滅階級(jí)限制，保障全體人民的廣大權(quán)利，建立一個(gè)匯集全體公民的民主政治形態(tài)。民主政治的運(yùn)行和發(fā)展需要強(qiáng)有力的制度保障，但這種制度需建立在一定的社會(huì)化意識(shí)形態(tài)之上，需要有公民意識(shí)的支撐，否則建立的民主政治制度也是無(wú)本之木、無(wú)源之水而難以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，要構(gòu)建和發(fā)展民主政治必須培育現(xiàn)代公民和公民意識(shí)，這也是構(gòu)建民主政治的根本性保障。

一、公民意識(shí)與民主政治的互動(dòng)式關(guān)聯(lián)

民主政治與公民意識(shí)同屬社會(huì)上層建筑范疇，其產(chǎn)生、發(fā)展和完善均受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件的制約。兩者雖然作為上層建筑的不同組成構(gòu)建，但相互之間存在相互促進(jìn)、相互依存的互動(dòng)式關(guān)聯(lián)，具體表現(xiàn)為兩方面：

其一，民主政治培育和催生公民意識(shí)。在民主政治社會(huì)體制下，經(jīng)常、有效的民主政治生活會(huì)直接或間接的作用于社會(huì)公民，使其認(rèn)識(shí)到民主政治與自身的切身利益息息相關(guān)，從而對(duì)民主政治行為作出積極、有效的回應(yīng)，長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)公民的公民精神和公民意識(shí)產(chǎn)生積極影響。

其二，公民意識(shí)為民主政治的運(yùn)作和鞏固提供深層支持，即以權(quán)利意識(shí)、法制觀念以及責(zé)任精神等為表現(xiàn)形式的公民意識(shí)會(huì)通過(guò)認(rèn)知、判斷和評(píng)價(jià)現(xiàn)有的民主政治模式，這在無(wú)形中加上了民主政治的社會(huì)根基和公民認(rèn)可度，也為民主制度的后續(xù)運(yùn)作和鞏固提供有效的合法性支撐。這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了 “社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在的反作用”原理，也是客觀社會(huì)發(fā)展必然規(guī)律。

二、當(dāng)前公民意識(shí)缺失的表現(xiàn)和原因分析

（一）公民意識(shí)缺乏的表現(xiàn)

如前文所述，公民意識(shí)中與民主政治密切相關(guān)的主要是權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。具體到我國(guó)社會(huì)中，公民意識(shí)的缺乏主要表現(xiàn)在如下三方面：

1.權(quán)利意識(shí)淡薄

隨著社會(huì)改革和依法治國(guó)的深入推進(jìn)，公民的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)開(kāi)始生長(zhǎng)和發(fā)展，對(duì)自身的權(quán)利也開(kāi)始逐步關(guān)心，但公民的權(quán)利意識(shí)整體而言還非常薄弱，具體表現(xiàn)在二個(gè)層面：首先是權(quán)利認(rèn)知不足，在社會(huì)中有許多公民不知道自己擁有哪些權(quán)利，更不清楚這些權(quán)利對(duì)自身的生存和發(fā)展具有何等作用。例如深受社會(huì)關(guān)注的農(nóng)民工討薪問(wèn)題，面對(duì)公司侵權(quán)時(shí)不知如何收集證據(jù)、不知如何恰當(dāng)有效的維權(quán)，而往往采取一些極端和錯(cuò)誤的做法來(lái)維權(quán)；其次是對(duì)他人權(quán)利認(rèn)識(shí)和尊重不足，公民的權(quán)利意識(shí)還僅停留在保護(hù)自身權(quán)利上，而對(duì)他人的權(quán)利熟視無(wú)睹。例如一些官僚主義的行為、公共場(chǎng)合吸煙、公共場(chǎng)合大聲喧鬧以及超速行駛等等，類(lèi)似的案例不勝枚舉。

2.責(zé)任意識(shí)的淡薄

責(zé)任是法律所賦予的，是作為社會(huì)員所必須承擔(dān)的與自身身份相匹配的行為和行為所帶來(lái)的后果。責(zé)任意識(shí)淡薄體現(xiàn)在公民和組織的特定行為之中。一方面，某些組織或個(gè)人將公域和私域，己域和他域分得很很清，以至于對(duì)己責(zé)任有而對(duì)人責(zé)任無(wú)。另一方面，一些公民缺乏正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，心中沒(méi)有責(zé)任感而形成了“人不為己、天誅地滅”的畸形意識(shí)，由此導(dǎo)致對(duì)家庭、親人和社會(huì)都不負(fù)責(zé)。由此可見(jiàn)，責(zé)任意識(shí)的淡薄對(duì)民主政治建構(gòu)與發(fā)展的影響顯然是消極的。

3.規(guī)則意識(shí)淡薄

雖然我們從小就接受教育要守規(guī)矩、講規(guī)則，但規(guī)則意識(shí)在社會(huì)中卻未能很好形成。人民對(duì)于規(guī)則的遵守與否完全取決于自身利益，變成了“有利則守、無(wú)利則棄”，讓規(guī)則這個(gè)原本剛性的準(zhǔn)繩變成的柔性的橡皮筋。一方面，規(guī)則意識(shí)的淡薄不僅表現(xiàn)在平民階層，同時(shí)也表現(xiàn)在精英階層，例如酒駕問(wèn)題既有普通百姓也有政府官員、企業(yè)精英以及娛樂(lè)明星等等；另一方面，規(guī)則意識(shí)淡薄不僅表現(xiàn)在日常生活領(lǐng)域，同時(shí)也表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活等方方面面，例如交通違規(guī)、重金賄選、經(jīng)濟(jì)詐騙和學(xué)術(shù)作假等等。

（二）公民意識(shí)缺乏的原因分析

1.封建思想殘余的貽害，禁錮公民意識(shí)的形成

我國(guó)被封建王朝統(tǒng)治了幾千年，封建思想根深蒂固，難以在短期內(nèi)完全打破禁錮。在封建社會(huì)沒(méi)有公民這一概念，更沒(méi)有公民權(quán)利可言，有的只是“普天之下，莫非王土”和“三綱五常”等絕對(duì)壓迫和無(wú)條件服從。在這種專(zhuān)制統(tǒng)治下，規(guī)則的制定全憑統(tǒng)治者的意愿，人民沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)，也不會(huì)反應(yīng)普通人民的夙愿。因此人民對(duì)規(guī)則只是被動(dòng)的服從，而非自覺(jué)的遵守。在這種壓迫下，滋生了人民面對(duì)規(guī)矩時(shí)會(huì)趨利避害，如若逃避可以獲得更多利益則會(huì)逃避規(guī)則而非遵守規(guī)則，久而久之規(guī)則意識(shí)自然蕩然無(wú)存。以至于進(jìn)入新中國(guó)，國(guó)家頒布了大量法律，大力提倡依法治國(guó)，但是傳統(tǒng)思想對(duì)人的禁錮很難完全打破，現(xiàn)代公民意識(shí)的形成也僅處于緩慢發(fā)展之中。endprint

2.部分教育模式的失誤，阻礙公民意識(shí)的養(yǎng)成

教育是培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀價(jià)值觀和樹(shù)立公民意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是中國(guó)目前的教育方法和教育模式都存在失誤之處，由此也阻礙了公民意識(shí)的養(yǎng)成。首先，就家庭教育而言，父母對(duì)子女過(guò)度溺愛(ài)以及未能正確地傳輸責(zé)任意識(shí)。例如當(dāng)小孩子摔跤了，父母首先是將其抱起來(lái)并把責(zé)任推給地板（或土地），而不是教育小孩從自身找原因和承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，到了小孩長(zhǎng)大懂事了，父母也只是灌輸大道理而不是告訴他們擁有哪些權(quán)力與義務(wù)，更不用說(shuō)社會(huì)責(zé)任。其次，在學(xué)校教育中，從小學(xué)到大學(xué)需要經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的考試，學(xué)校更注重的是學(xué)生的考試成績(jī)而非學(xué)生的綜合能力，同時(shí)也忽視了人文教育和公民意識(shí)教育。雖然近年來(lái)國(guó)家提出素質(zhì)教育，這是一個(gè)可喜的變化，但在推行過(guò)程卻是阻力重重，寸步難行。目前而言我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)公民意識(shí)教育相關(guān)的教材和課程，公民意識(shí)教育也更多的停留在會(huì)議和文件之中。

3.初級(jí)階段的基本國(guó)情，制約公民意識(shí)的發(fā)展

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，許多制度體系和依法治國(guó)都還在探索時(shí)期，公民意識(shí)養(yǎng)成的土壤還不是特別“肥沃”。首先，現(xiàn)階段的政治體制還未能給廣大公民參與政治提供可行和有效的途徑，一定程度上也影響了公民意識(shí)的產(chǎn)生和成長(zhǎng)；其次，規(guī)則制定程序中公民參與度不高和部分規(guī)則本身的科學(xué)性與合理性欠缺，因此難以讓公民從根本上接受和遵守規(guī)則，而不利于公民意識(shí)的養(yǎng)成；再次，國(guó)家行政體制的運(yùn)行效率低，監(jiān)督懲戒機(jī)制不完善和權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致維權(quán)困難等弊端，影響公民對(duì)規(guī)則的認(rèn)可和參與政治的積極性。在上述種種因素的影響下，公民的責(zé)任意識(shí)非常淡薄，公民的責(zé)任只關(guān)注在與自身有利之處的私域，而缺乏社會(huì)責(zé)任和公民意識(shí)。

三、培育公民意識(shí)的路徑思考

影響公民意識(shí)形成的因素是復(fù)雜的，各因素間相互牽制，無(wú)法通過(guò)單獨(dú)的路徑解決問(wèn)題，所以必須發(fā)展中醫(yī)中調(diào)理的思想，抓住問(wèn)題本源，多措并舉，慢慢調(diào)理才會(huì)顯現(xiàn)效果。

（一）編制《公民手冊(cè)》，完善教育模式

公民意識(shí)屬于精神層面，是一種價(jià)值觀念，它的養(yǎng)成需從小教育做起。教育是公民意識(shí)養(yǎng)成的最重要和最直接的途徑，在此方面一些國(guó)家有許多成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，例如美國(guó)的“公民教育”、新加坡編制《好公民》教材、韓國(guó)開(kāi)始《國(guó)民倫理課》等等。因此，在學(xué)校教育方面我們要因人施教，根據(jù)不同的受教育主體而編制不同形式的《公民手冊(cè)》。針對(duì)嬰幼兒和小學(xué)生，通過(guò)卡通畫(huà)、順口溜和兒歌等形式宣傳基本的權(quán)利和義務(wù)；針對(duì)中學(xué)生則圍繞愛(ài)國(guó)教育、法制教育、健康人格等開(kāi)展理論學(xué)習(xí)；針對(duì)大學(xué)生則側(cè)重于法律的形成、演變和公民的責(zé)任等方面教育。通過(guò)教育的形式實(shí)習(xí)思想啟蒙和社會(huì)體制變革的同步發(fā)展，同時(shí)為體制變革提供良好的思想環(huán)境。

（二）堅(jiān)持以人為本，暢通公民政治參與渠道

公民參與政治是公民意識(shí)成長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)鍵途徑，公民參與政治的有效性和廣泛性直接影響公民參與政治的主動(dòng)性和積極性。在引導(dǎo)公民參與政治之時(shí)要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持精英主導(dǎo)和大眾需求的互動(dòng)推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本，首先，要?jiǎng)?chuàng)造尊重人、尊重人權(quán)、尊重人格的社會(huì)氛圍，要暢通公民主體表達(dá)自身利益的合法渠道，讓廣大公民成為制度、規(guī)則的制定者和參與者，而非被動(dòng)的接受者；其次，要培養(yǎng)公民的主體意識(shí)，使得公民明白參與政策活動(dòng)不再是與我無(wú)關(guān)，而是關(guān)乎自身的切身利益；再次，發(fā)揮精英階層的主導(dǎo)作用，公民參與政治生活不是無(wú)序的，而是有組織、有紀(jì)律、有規(guī)則的，是從基層再到中央的層層遞進(jìn)，所以要引導(dǎo)公民及時(shí)、有序地參與政治生活。通過(guò)公民參與政治生活，促進(jìn)公民的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的形成與發(fā)展。

（三）普及法律知識(shí)，助推公民意識(shí)養(yǎng)成

公民意識(shí)包含了權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)等諸多方面，加強(qiáng)法律知識(shí)的普及，有利鞏固權(quán)利意識(shí)的基礎(chǔ)、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)的保障和明確責(zé)任意識(shí)的內(nèi)需。一方面，在普及法律的過(guò)程中，引導(dǎo)公民在熟悉憲法和法律常識(shí)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確自身的權(quán)利和義務(wù)，奠定公民意識(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，通過(guò)普及法律知識(shí)來(lái)培養(yǎng)公民的規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)公民依法辦事的自覺(jué)性，助其形成遇事找法、處事靠法的行為習(xí)慣，積極培養(yǎng)公民的守法行為，明確公民自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。宣傳法律知識(shí)是推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要手段。

冰凍三尺，非一日之寒。我國(guó)公民意識(shí)的缺乏是長(zhǎng)期歷史遺留下的頑疾，要想培養(yǎng)和鍛造公民意識(shí)絕非一日之功可成，必將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。因此，只有通過(guò)多種渠道協(xié)調(diào)推進(jìn)，多種手段協(xié)同發(fā)力，才能逐步促進(jìn)公民意識(shí)的產(chǎn)生和發(fā)展，最終才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的真正建成。

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