【摘要】公民意識(shí)缺失將導(dǎo)致社會(huì)偏離良性運(yùn)行的軌道，其原因是做為現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)控、糾偏機(jī)制的社會(huì)監(jiān)督無(wú)法有效、正常實(shí)施。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)監(jiān)督過(guò)程中的公民意識(shí)缺失主要表現(xiàn)在公民的主體意識(shí)淡薄，社會(huì)監(jiān)督中規(guī)則共識(shí)缺失，權(quán)利觀念畸形發(fā)展，公民參與社會(huì)監(jiān)督的能力低等幾個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】公民意識(shí)；缺失；社會(huì)監(jiān)督

一、社會(huì)監(jiān)督過(guò)程中的公民主體意識(shí)淡薄

作為社會(huì)監(jiān)督主體的公民缺乏主體觀念，缺乏自己作為公共權(quán)力來(lái)源的權(quán)利主體的自覺(jué)，缺乏自身在社會(huì)監(jiān)督過(guò)程中的獨(dú)立地位和主體地位身份的認(rèn)知，反倒心甘情愿成為國(guó)家權(quán)力的附屬和附庸。公民缺乏主體意識(shí)使社會(huì)監(jiān)督失去主體和基礎(chǔ)。經(jīng)常見(jiàn)諸媒體的民眾向官員下跪求情，說(shuō)明民眾對(duì)自己是國(guó)家主人的地位不清，人民當(dāng)家做主的觀念淡薄。向官員下跪這種畸形現(xiàn)象深刻表現(xiàn)出我國(guó)公民主體意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)嚴(yán)重缺乏。

作為社會(huì)監(jiān)督主體的公民缺乏政治認(rèn)同，缺乏自己作為國(guó)家政治生活中的主體地位的體認(rèn)，缺乏參與政治生活這一公民基本職責(zé)的熱情，缺乏參與社會(huì)監(jiān)督確保自身利益不被侵害的內(nèi)生動(dòng)力，歸根結(jié)底在于民眾缺乏對(duì)政治的強(qiáng)烈認(rèn)同，缺乏對(duì)執(zhí)政黨、國(guó)家的強(qiáng)烈的歸屬感、責(zé)任感和使命感。

作為社會(huì)監(jiān)督主體的公民缺乏責(zé)任意識(shí)，缺乏自己作為公共事務(wù)主體應(yīng)當(dāng)且必須參與社會(huì)監(jiān)督的職責(zé)的認(rèn)知，認(rèn)為公共政治生活與自己的私人生活無(wú)關(guān)。公共事務(wù)屬于公民自己的事務(wù)，主體意識(shí)本身就是一種責(zé)任意識(shí)。公民如果缺乏責(zé)任意識(shí)將公民政治參與畸變?yōu)閭€(gè)人利益訴求，國(guó)家和社會(huì)責(zé)任被放逐在個(gè)人主義的沙漠之中。公民缺乏對(duì)社會(huì)責(zé)任和國(guó)家責(zé)任的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，就不可能形成公民參與社會(huì)監(jiān)督的合力，更不可能形成對(duì)權(quán)力行為主體的合法合理的壓力。

二、社會(huì)監(jiān)督過(guò)程中的規(guī)則共識(shí)缺失

規(guī)則意識(shí)是公民意識(shí)的一個(gè)重要組成部分，是各種政治生活有序進(jìn)行的前提和保障。各種制度規(guī)范將所有政治活動(dòng)限定在特定的范圍內(nèi)，能夠使政治體系保持健康、良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)監(jiān)督面臨著不斷惡化的規(guī)則文化環(huán)境，社會(huì)缺乏基本的價(jià)值共識(shí)、道德共識(shí)和法律共識(shí)，使社會(huì)監(jiān)督整體呈現(xiàn)出無(wú)序的狀態(tài)。

作為社會(huì)監(jiān)督主體的公民缺乏價(jià)值共識(shí)。在社會(huì)的劇烈變革和社會(huì)急劇分化過(guò)程中，社會(huì)群體的利益訴求和價(jià)值追求日趨多元化，民眾就公共話題在社會(huì)范圍內(nèi)能否形成價(jià)值共識(shí)，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有極為重要的作用。社會(huì)監(jiān)督作為一種依賴于價(jià)值共識(shí)驅(qū)動(dòng)的政治參與形式，如果沒(méi)有形成人民主權(quán)、依法治國(guó)、公權(quán)有限等基本價(jià)值的共識(shí)，社會(huì)監(jiān)督就得不到保障，更遑論社會(huì)監(jiān)督的有力、有序、有效開(kāi)展。比如當(dāng)人們對(duì)權(quán)力尋租、公權(quán)私用、貪腐蔓延等現(xiàn)象忍無(wú)可忍的同時(shí)，又對(duì)權(quán)力充滿著狂熱的崇拜。這正是現(xiàn)代民主法治的理念沒(méi)有在民眾中形成價(jià)值共識(shí)，社會(huì)監(jiān)督缺乏內(nèi)驅(qū)力所致。

作為社會(huì)監(jiān)督主體的公民缺乏法治共識(shí)。在社會(huì)監(jiān)督過(guò)程中缺乏法治共識(shí)，意味著缺乏公民在法律面前都一律平等的底線原則，缺乏公民享有法律所賦予的基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)。如果公眾在參與社會(huì)監(jiān)督過(guò)程中缺乏基本的法治共識(shí)，公共問(wèn)題一旦成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，人們的偏差性主觀判斷有可能形成破壞性的群體事件。

作為社會(huì)監(jiān)督主體的公民缺乏道德共識(shí)。道德在政治活動(dòng)和社會(huì)公共生活中具有不可替代的規(guī)范價(jià)值和約束作用，為社會(huì)和公民個(gè)體之間提供和諧融洽的人際關(guān)系，為國(guó)家和社會(huì)的善治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、社會(huì)監(jiān)督過(guò)程中的權(quán)利觀念異化

憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利是公民參與社會(huì)監(jiān)督的重要憑借，依托于憲法和法律所賦予公民的監(jiān)督權(quán)利。因此，社會(huì)公眾的權(quán)利觀念是公民參與社會(huì)監(jiān)督的直接動(dòng)因，是社會(huì)監(jiān)督極為重要的推動(dòng)力量。近年來(lái)，中國(guó)公眾的權(quán)利觀念深入人心，但在傳統(tǒng)專制思想文化的長(zhǎng)期影響下，公民的權(quán)利觀念仍舊薄弱，整個(gè)社會(huì)維護(hù)公民合法權(quán)利的基本共識(shí)還沒(méi)有形成，公民的權(quán)利觀念甚至異化，侵犯公民權(quán)利的行為時(shí)有出現(xiàn)。

作為社會(huì)監(jiān)督主體的公民的權(quán)利監(jiān)督觀念淡薄?，F(xiàn)代社會(huì)的公民意識(shí)的核心就是權(quán)利意識(shí)，社會(huì)監(jiān)督從本質(zhì)上講就是公民的權(quán)利監(jiān)督。在權(quán)利觀念濃厚的政治社會(huì)里，公民的權(quán)利一旦受到侵犯，便通過(guò)訴諸法律、借助輿論等方式來(lái)維護(hù)合法權(quán)利。當(dāng)前中國(guó)公民的權(quán)利監(jiān)督觀念滯后，以現(xiàn)行政治監(jiān)督體系而論，社會(huì)監(jiān)督僅僅居于輔助地位，政治系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督無(wú)論從規(guī)模上還是從影響力上看都占主導(dǎo)地位。

缺乏重視公民監(jiān)督權(quán)利的社會(huì)氛圍。重視公民監(jiān)督權(quán)利的社會(huì)氛圍有利于傳播權(quán)利監(jiān)督的觀念和喚醒公民權(quán)利監(jiān)督的意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)整體上對(duì)公民維護(hù)自身權(quán)利的行為缺乏強(qiáng)有力的理解和支持，公共生活中還存在著大量侵犯公民權(quán)利特別是公共利益的行為，公眾至無(wú)法理解維護(hù)自身合法利益的正常行為，以至于將維護(hù)自身合法權(quán)利的人視為異類。在公民個(gè)人行使公民權(quán)利，參與社會(huì)監(jiān)督的行為不被理解，社會(huì)監(jiān)督權(quán)利難以成為社會(huì)共識(shí)的情況下，社會(huì)監(jiān)督的發(fā)展勢(shì)必步履維艱。

作為公民基本權(quán)利的監(jiān)督權(quán)利觀念發(fā)生異化。在權(quán)利監(jiān)督觀念不斷深化的同時(shí)，公民的權(quán)利監(jiān)督觀念發(fā)生異化，主要表現(xiàn)為一些民眾只關(guān)注自己的權(quán)利而忽視別人的權(quán)利，只關(guān)心自身的權(quán)利而無(wú)視應(yīng)負(fù)的責(zé)任。完整的權(quán)利觀念不僅意味著公民能夠充分認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利并利用權(quán)利維護(hù)自身的合法利益，而且還意味著公民具有維護(hù)他人合法權(quán)利的義務(wù)，具有遵守各項(xiàng)法律規(guī)范的義務(wù)，公民在維護(hù)自身監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，都必須尊重任何其他個(gè)人或組織的權(quán)利，在公民行使自身監(jiān)督權(quán)利的過(guò)程中，任何侵犯到他人隱私權(quán)、自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)利的行為都應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。當(dāng)前一個(gè)亂象就是社會(huì)監(jiān)督關(guān)注的重心和焦點(diǎn)出現(xiàn)從權(quán)力的濫用向私人生活的偏離，侵犯他人合法權(quán)利的行為大量出現(xiàn)，比如網(wǎng)絡(luò)泛濫的“人肉搜索”。

四、社會(huì)監(jiān)督過(guò)程中的參與意識(shí)低下

公民意識(shí)是崇尚參與的政治文化觀念，公民積極主動(dòng)地參與政治生活為其顯著的表現(xiàn)。在公民參與社會(huì)監(jiān)督的熱情不斷提高的同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督仍舊面臨著公民參與意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，公民參與社會(huì)監(jiān)督的能力仍舊較低，參與的效能依舊不足。

作為社會(huì)監(jiān)督主體的公民參與社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)監(jiān)督過(guò)程中公民的政治冷漠現(xiàn)象比較突出。較多民眾不關(guān)心公共話題，不參與政治活動(dòng)。公民參與社會(huì)監(jiān)督的根本目的是維護(hù)自身利益免受不法行為侵犯，但現(xiàn)實(shí)中一些公民當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)也回避與黨和政府部門接觸，寧愿以非法手段和方式伸張權(quán)利。公民參與社會(huì)監(jiān)督、維護(hù)自身監(jiān)督權(quán)利的意識(shí)不強(qiáng)。一些公民維護(hù)個(gè)人利益時(shí)愿意以被動(dòng)方式參與社會(huì)監(jiān)督，而出于公共精神或維護(hù)公共利益的主動(dòng)參與則嚴(yán)重不足。缺乏公共意識(shí)和公共精神的，是制約當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督的主要障礙。

作為社會(huì)監(jiān)督主體的公民參與社會(huì)監(jiān)督的手段單一。公民參與社會(huì)監(jiān)督的手段和方式是多元的，人民群眾可以通過(guò)批評(píng)、建議等言論的方式來(lái)形成輿論壓力實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力行為主體的監(jiān)督制約，也可以對(duì)濫用權(quán)力的行為訴諸法律。但當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督較多停留在言論監(jiān)督方面，對(duì)行政訴訟、集會(huì)請(qǐng)?jiān)傅绕渌鐣?huì)監(jiān)督方式和手段缺乏運(yùn)用。對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注和評(píng)價(jià)是最低限度的社會(huì)監(jiān)督，對(duì)權(quán)力行為主體也是效力最低的監(jiān)督，通過(guò)揭發(fā)、檢舉、申訴、控告等法律途徑或集會(huì)請(qǐng)?jiān)?、游行示威等集體行動(dòng)對(duì)權(quán)力行為主體是更具有約束力和影響力的監(jiān)督方式，對(duì)公共權(quán)力長(zhǎng)期停留在低層次監(jiān)督上是制約社會(huì)監(jiān)督深化的重大制約因素。

作為社會(huì)監(jiān)督主體的公民參與社會(huì)監(jiān)督的形式欠缺。社會(huì)監(jiān)督的形式有信訪監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督形式，也有日益成為社會(huì)監(jiān)督重要渠道的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。但當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督形式過(guò)多偏向于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和信訪監(jiān)督，其他維護(hù)自身合法權(quán)利的參與形式存在較多欠缺。社會(huì)公眾特別是青年人群偏好于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式，希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的快速擴(kuò)散獲取公共輿論的同情和支持。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，即使上訪監(jiān)督的效率低下，人們?nèi)耘f偏向于上訪監(jiān)督的形式，以致在一些地方出現(xiàn)上訪村、上訪專業(yè)戶。大多數(shù)人們還不習(xí)慣通過(guò)法律途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和上訪（信訪）監(jiān)督的形式偏重勢(shì)必會(huì)弱化法律規(guī)定的主流社會(huì)監(jiān)督形式，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督偏離法制軌道。

作者簡(jiǎn)介：陳蘭馨（1992—），女，漢族，四川省蓬安縣人，中外政治制度專業(yè)研究生，單位：四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所，研究方向：政黨政治，國(guó)際關(guān)系。