摘 要 2016年4月習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上指出，宗教問(wèn)題始終是我們黨治國(guó)理政必須處理好的重大問(wèn)題。多年來(lái)，德宏州始終把宗教工作擺在全州工作大局的重要位置，宗教發(fā)展總體上是和順的，但隨著形勢(shì)的變化，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。如何處理這些新情況和新問(wèn)題？關(guān)鍵在于確保宗教工作始終在法治的軌道上運(yùn)行，不斷提高宗教工作法治化水平。

關(guān)鍵詞 德宏州 民族 宗教 法治化 水平

作者簡(jiǎn)介：張靜，中共德宏州委黨?？蒲锌品▽W(xué)副教授，研究方向：法律社會(huì)學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D635 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.187

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，將宗教工作擺上更加重要的議事日程。德宏作為云南省8個(gè)少數(shù)民族自治州之一，是我國(guó)多民族、多宗教和諧相處的一個(gè)縮影，是展示我國(guó)宗教信仰自由政策的重要窗口，做好宗教工作意義重大。

一、德宏州宗教事務(wù)依法管理的基本情況

德宏州是云南省宗教工作重點(diǎn)地區(qū)之一，多民族、多宗教的特征非常突出。州內(nèi)世代居住著以傣族、景頗族、傈僳族、阿昌族、德昂族五種少數(shù)民族為主的30多種少數(shù)民族，有佛教（南傳上座部佛教、漢傳佛教）、基督教、天主教、伊斯蘭教、道教、原始宗教等宗教類(lèi)型。截止2016年底，全州信教群眾53余萬(wàn)人，占全州總?cè)丝诘?1.5%。有的民族全民信教（如傣族、德昂族、傈僳族），有的民族信仰幾種宗教（如景頗族既信仰基督教又信仰天主教，同時(shí)還信仰原始宗教），或幾個(gè)民族信仰同一種宗教（如傣族、德昂族共同信仰南傳上座部佛教）。全州正式登記宗教活動(dòng)場(chǎng)所929處，其中寺觀(guān)教堂917處；固定處所12處。有宗教教職人員568人，其中：漢傳佛教118人；南傳上座部佛教345人；基督教97人；伊斯蘭教3人；天主教4人；道教1人。宗教團(tuán)體17個(gè)，其中佛教6個(gè)；基督教9個(gè)；天主教2個(gè)。

多年來(lái)，歷屆德宏州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)始終把宗教工作擺在全州工作大局的重要位置。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。州、縣（市）政府分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立以統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，民宗、國(guó)保、財(cái)政、教育等部門(mén)為成員的宗教熱點(diǎn)難點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度；建立宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；在信教群眾聚居的村寨設(shè)協(xié)管員（信息員），形成州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)。

二是重視宣傳培訓(xùn)。依托少數(shù)民族節(jié)慶活動(dòng)在廣大信教群眾和干部中宣傳黨的民族宗教政策及相關(guān)法律法規(guī)；堅(jiān)持對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教工作干部、宗教教職人員“三支隊(duì)伍”進(jìn)行輪訓(xùn)，并注重培養(yǎng)后備宗教教職人員，用正確的思想引導(dǎo)各方形成共識(shí)。

三是不斷改進(jìn)宗教事務(wù)管理。先后出臺(tái)了《德宏州南傳上座部佛教賀露管理辦法（試行）》、《德宏州漢傳佛教寺院管理辦法》，建立健全佛教管理機(jī)制；積極開(kāi)展“和諧寺觀(guān)教堂”和無(wú)邪教宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建工作。四是做好黨政聯(lián)系宗教人士關(guān)懷工作。將宗教界代表人士納入統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作總體規(guī)劃；黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系宗教界代表人士，從而進(jìn)一步密切黨同信教群眾的血肉聯(lián)系。

二、德宏州宗教工作法治化面臨的困難和問(wèn)題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部和宗教工作人員的法治理念不強(qiáng)

近年來(lái)，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)宗教問(wèn)題的重視程度不斷提高，工作能力也不斷增強(qiáng)，但也存在著一些與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的情形。有的認(rèn)為做宗教工作出不了成績(jī)，不做也出不了大問(wèn)題；有的對(duì)宗教信仰自由一知半解，“多一個(gè)基督徒，就少了一個(gè)中國(guó)人”冒然發(fā)聲；有的對(duì)黨的宗教工作方針政策和法律法規(guī)不夠熟悉，習(xí)慣用管治思維、行政命令去管理宗教事務(wù)，不會(huì)做信教群眾的工作，對(duì)宗教事務(wù)不會(huì)管、不善管等。

（二）立法自治權(quán)沒(méi)能充分行使

德宏作為一個(gè)自治州，依法擁有立法自治權(quán)。德宏州的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示也可以變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。但德宏州近年出臺(tái)的條例中，涉及到宗教事務(wù)的很少。隨著宗教的發(fā)展，新的問(wèn)題不斷產(chǎn)生，新的矛盾不斷出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在無(wú)法可依、無(wú)法可治的現(xiàn)象。比如說(shuō)緬籍僧侶的問(wèn)題。調(diào)研顯示，瑞麗市40%以上寺院的主持均為緬籍人員，90%以上的隴川縣南傳上座部僧侶為緬籍人員。究其原因：一方面是南傳上座部佛教的信眾多，寺院也多，而境內(nèi)的教職人員不能滿(mǎn)足需求，再加之歷史及區(qū)位的關(guān)系，信眾往往就會(huì)到緬甸請(qǐng)緬籍僧人入境做主持。另一方面是信眾更歡迎緬籍僧人，認(rèn)為境外的僧人講經(jīng)水平比境內(nèi)僧人高。如何規(guī)范外籍僧侶、信眾的宗教活動(dòng)是擺在我們面前急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）執(zhí)法力量薄弱

首先，宗教工作人員嚴(yán)重不足。如前所述，2016年底，全州信教群眾達(dá)53余萬(wàn)人，宗教活動(dòng)場(chǎng)所929處，宗教教職人員568人，宗教團(tuán)體17個(gè)。宗教工作點(diǎn)多面廣，但宗教專(zhuān)業(yè)干部?jī)H有14人（專(zhuān)職11人，兼職3人），從而導(dǎo)致工作上力不從心，很多工作難以及時(shí)落實(shí)。其次，執(zhí)法能力不強(qiáng)。全州的信教群眾及宗教活動(dòng)場(chǎng)所多在基層，大量的事務(wù)需要宗教干部來(lái)解決。但宗教干部在宗教政策、法治意識(shí)等方面尚有很大的提升空間，加之由于工作繁忙，學(xué)習(xí)充電的機(jī)會(huì)也比較少，影響了執(zhí)法的效果。還有，在執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法力度不夠、隨意性較大的情況，對(duì)于一些違法行為不能堅(jiān)決依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處理。最后，在依法引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾遵守國(guó)家法律法規(guī)，自覺(jué)接受?chē)?guó)家依法管理，自覺(jué)在法律法規(guī)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，確保宗教活動(dòng)規(guī)范有序方面還做得不夠，宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督等專(zhuān)項(xiàng)工作的推進(jìn)緩慢，效果不理想。

（四）教職人員和信教群眾的法治意識(shí)普遍淡薄

從德宏州宗教的分布情況來(lái)看，宗教活動(dòng)場(chǎng)所遍布全州山壩，而教職人員、信教人員大多文化素質(zhì)不高，對(duì)宗教政策和法律法規(guī)比較陌生。表現(xiàn)為：endprint

一是宗教活動(dòng)場(chǎng)所自我管理能力較差。比如說(shuō)部分僧侶的宗教水平不高，不守戒律，在信教群眾中產(chǎn)生了不良影響。

二是部分宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所舉辦大型宗教活動(dòng)時(shí)未依法履行申報(bào)審批程序，或?qū)徟绦虿煌晟?，或?bào)批內(nèi)容與實(shí)際情況不相符，甚至存在不批仍辦現(xiàn)象。

三是部分教職人員和信教群眾不遵守宗教法律法規(guī)，不到合法場(chǎng)所活動(dòng)，而是私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)進(jìn)行，其中以基督教最為突出。

四是部分信教群眾對(duì)本宗教的教義教規(guī)不夠熟悉，不能正確區(qū)分正常宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)，難以主動(dòng)應(yīng)對(duì)和有效抵御境外宗教的滲透。

三、提高德宏州宗教工作法治化水平的對(duì)策和建議

從依法管理宗教事務(wù)到宗教工作法治化，是黨關(guān)于宗教工作方式的又一次創(chuàng)新和突破。在依法治國(guó)背景下，做好宗教工作必須進(jìn)一步提高法治化水平。

（一）充分認(rèn)識(shí)宗教工作法治化的重要意義

當(dāng)前，宗教領(lǐng)域存在一些新老矛盾和問(wèn)題，而提高宗教工作法治化水平，是正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問(wèn)題的根本途徑。德宏州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及宗教工作人員應(yīng)該努力深化對(duì)宗教工作法治化的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)宗教政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立起法治意識(shí)，堅(jiān)守法律底線(xiàn)，運(yùn)用法律思維和法治方式處理涉及宗教領(lǐng)域的矛盾和糾紛，切實(shí)解決宗教工作中存在的“不善管、不愿管、不會(huì)管、不敢管”問(wèn)題。把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處，為做好全州宗教工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障，做宗教政策和法律法規(guī)的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。對(duì)于涉及宗教的社會(huì)關(guān)系，要善于用法律法規(guī)去調(diào)節(jié)、去解決，而不是采用單純的行政手段或行政命令。

（二）加強(qiáng)宗教法治建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的宗教工作法治建設(shè)取得了很大進(jìn)展，出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)及規(guī)章，特別是今年9月7日公布了新修訂的《宗教事務(wù)條例》，標(biāo)志著宗教工作法治化邁上了重要臺(tái)階。但應(yīng)該看到，已有的宗教事務(wù)治理法治體系距離習(xí)近平總書(shū)記提出的“用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系”尚有較大差距。國(guó)家應(yīng)盡快修改完善與宗教工作實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)。而結(jié)合德宏州實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步用好、用活、用足立法自治權(quán)，把貫徹落實(shí)國(guó)家和云南省的宗教法律法規(guī)同本地民族宗教工作的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，人大及有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真搞好宗教工作的立法調(diào)研，在條件成熟時(shí)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)條例，完善配套已有規(guī)定，從而增強(qiáng)執(zhí)法的操作性，使現(xiàn)實(shí)中的一些難點(diǎn)問(wèn)題真正有法可依。而當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范好外籍僧侶、外籍信眾的宗教活動(dòng)。

（三）提升職能部門(mén)的執(zhí)法水平

提高宗教工作法治化水平，離不開(kāi)一支懂法律、懂政策、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)好的干部隊(duì)伍。德宏州各級(jí)黨委政府務(wù)必站在全局和戰(zhàn)略的高度，加大執(zhí)法主體建設(shè)，充實(shí)宗教工作人員隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化對(duì)宗教工作干部的培養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)法工作力量。要加大職能部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷完善“重點(diǎn)在縣、延伸到鄉(xiāng)、工作到村、規(guī)范到點(diǎn)的”管理模式。各職能部門(mén)要大力拓展依法管理宗教事務(wù)的廣度和深度，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一方面是依法維護(hù)信教群眾的合法利益，另一方面是嚴(yán)格規(guī)范涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行宗教法律法規(guī)，但不得以管理為借口，隨意干涉宗教內(nèi)部事務(wù)。還可聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，為在依法行政中遇到的法律問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。要按照“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的主旨，處理好引導(dǎo)、管理、保護(hù)、服務(wù)之間的關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，確保宗教活動(dòng)在國(guó)家宗教政策和法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行。要支持和鼓勵(lì)宗教團(tuán)體把憲法和法律法規(guī)的基本精神融入到規(guī)章制度中，建立健全團(tuán)體章程和各項(xiàng)教規(guī)制度，不斷提升自我管理和協(xié)同管理能力，要強(qiáng)化宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理，努力推動(dòng)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所自身管理規(guī)范化、法治化。

（四）加強(qiáng)法治宣傳教育

要進(jìn)一步豐富宣傳教育的內(nèi)容形式，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，特別是善于利用各種新媒體，利用講經(jīng)講道的機(jī)會(huì)，持之以恒、多渠道、多形式地在教職人員、信教群眾中開(kāi)展宗教政策及法律法規(guī)的宣傳普及，引導(dǎo)廣大教職人員及信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，堅(jiān)持國(guó)法大于教規(guī)，牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法律意識(shí)，既做好公民，又做好信徒，既享受宗教信仰自由的權(quán)利，也要履行公民應(yīng)盡的義務(wù)，依法依規(guī)開(kāi)展宗教活動(dòng)；要引導(dǎo)信教群眾與不信教群眾、信這種教和信那種教的群眾之間相互尊重、相互包容；增強(qiáng)廣大信教群眾識(shí)別大是大非、抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力思想滲透的能力。結(jié)合德宏州實(shí)際，還要在佛教寺院、僧侶中重點(diǎn)宣講遵紀(jì)守法、嚴(yán)守寺規(guī)的內(nèi)容，對(duì)寺院、僧侶中出現(xiàn)的道風(fēng)問(wèn)題予以整治。

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