范慶宇　杜廣強(qiáng)

摘 要：改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)已基本形成了一條以發(fā)展民主政治為主的政治體制改革路徑。同時(shí)，我國(guó)也正探索出一系列兼收并蓄、穩(wěn)步變遷的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展新模式。根據(jù)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的總體目標(biāo)，總結(jié)改革開放至今的民主政治發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：改革開放；民主政治；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

馬克思主義認(rèn)為， 民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，是社會(huì)主義題中應(yīng)有之義。“沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！盵1]“至于政治發(fā)展，有時(shí)又稱政治現(xiàn)代化。從權(quán)力性質(zhì)的角度來(lái)說(shuō)它是政治由專制走向民主；從治理方式來(lái)說(shuō)，它是由人治走向法治；從政治主體特征來(lái)說(shuō)，它是由迷信權(quán)威走向理性自主。政治發(fā)展的對(duì)立面就是政治衰敗?！盵2]中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路在改革開放三十多年的實(shí)踐中不斷繼承、完善和發(fā)展，基本形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家做主相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，從而區(qū)別于西方資本主義國(guó)家的民主和傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家相似、單一的民主政治發(fā)展道路。

一、民主應(yīng)與改革同進(jìn)行

改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。三十多年來(lái)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，中國(guó)能在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體班子致力于我國(guó)政治體制改革，“現(xiàn)階段的改革已經(jīng)步入深水區(qū)”“我們就是要啃硬骨頭”等一系列講話無(wú)不暗示著：改革，勢(shì)在必行。

十八大以來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體班子在反腐倡廉、供給側(cè)改革、科技創(chuàng)新、教育文化建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生安全、環(huán)境污染治理、三農(nóng)問(wèn)題等諸多方面同時(shí)著手，采取一系列重大舉措。“民主在中國(guó)生成、發(fā)展的脈絡(luò)和趨勢(shì)，是在中國(guó)獨(dú)特的歷史和現(xiàn)實(shí)中演進(jìn)和發(fā)展的，它的成長(zhǎng)始終是圍繞中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)主題而進(jìn)行的，同時(shí)它也是催生中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的決定力量。”[3]中國(guó)二十多年的初等教育普及、十多年的高等教育擴(kuò)招和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得中國(guó)現(xiàn)代化水平大幅度提升，國(guó)民素質(zhì)不斷提高，公民參與政治生活的意識(shí)和愿望也逐漸增強(qiáng)，公民對(duì)國(guó)家的民主政治訴求也不斷加深。

“中國(guó)政治必須在保持核心政治制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)外圍的政治體制改革進(jìn)行變革和創(chuàng)新，使其容納不同的社會(huì)力量參政的要求，以整合社會(huì)閑散的政治力量。”[4]相對(duì)于西方民主政治的發(fā)展歷史，我國(guó)的民主政治建設(shè)仍舊處于尚未成熟階段。因此，在借鑒西方資產(chǎn)階級(jí)民主政治有益成果的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)自身民主政治發(fā)展實(shí)際情況，不斷地進(jìn)行階段性調(diào)試，在馬克思主義理論指導(dǎo)下，循序漸進(jìn)、創(chuàng)新性地完成中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治改革。

二、民主要與法治共融合

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

民主與法治二者是相輔相成的關(guān)系。法治是民主的合理合法性保障，民主是法治社會(huì)的公平有序的體現(xiàn)，沒有民主的支撐，法治建設(shè)就缺乏動(dòng)力和基礎(chǔ)。加強(qiáng)法治建設(shè)，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)，科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法。在法治建設(shè)中，要想科學(xué)合理地建設(shè)民主政治，就應(yīng)該充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，賦予人民群眾更廣泛的民主監(jiān)督權(quán)。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的種種權(quán)力失衡現(xiàn)象，這與法治的缺失和不健全密切相關(guān)?！傲己玫姆ㄖ苇h(huán)境是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，而法治建設(shè)又需要民主力量的推動(dòng)。在當(dāng)代中國(guó)，構(gòu)建完善的權(quán)力制約監(jiān)督體制，需要將民主與法治兩種范式進(jìn)行融合，重點(diǎn)發(fā)展以法治建設(shè)為目標(biāo)的民主制度，即法治民主?！盵5]建設(shè)法治社會(huì)，最根本的就要做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治制度決定了實(shí)行民主的前提必須是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是民主政治的集中體現(xiàn)；依法治國(guó)既是建設(shè)法治社會(huì)的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的制度保障，因此，民主政治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，必須是法治建設(shè)的完善和發(fā)展。否則，沒有法治、法理、法規(guī)的民主政治，勢(shì)必會(huì)成為畸形的“早產(chǎn)兒”。

三、民主當(dāng)與權(quán)力相制約

我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)“是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”，概括出了人民與權(quán)力的關(guān)系。馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)：一切公職人員必須“在公眾的監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，以此來(lái)“防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”，因此，“權(quán)力”從哪里來(lái)，就要用到哪里去。

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展上取得了舉世矚目的成就，這樣的“中國(guó)模式”體現(xiàn)出了公有制經(jīng)濟(jì)下“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)和效率。但優(yōu)勢(shì)和效率背后隱藏著權(quán)力濫用的弊端。當(dāng)前在運(yùn)行和行使權(quán)力方面，仍然屬于“頑疾”。權(quán)力過(guò)分集中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊化，權(quán)力成為部分官員攬錢、收錢、賄錢的工具。

要想“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里”，這就需要法治建設(shè)的制度保障， 要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督， 要健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系。權(quán)力的合理運(yùn)用離不開民主政治建設(shè)的提高。人民群眾的民主參政議政、民主監(jiān)督的參與意愿越發(fā)強(qiáng)烈，所謂的“權(quán)力”行使范圍就會(huì)越來(lái)越小。因此，不要將“民主”這個(gè)看管“權(quán)力”牢籠的鑰匙丟棄，而是要時(shí)刻把握在手。只有權(quán)力這頭“猛獸”被馴服住了，它才會(huì)為民主政治建設(shè)服務(wù)。

總的來(lái)說(shuō)，在改革開放的近幾十年中，我國(guó)的民主政治建設(shè)有了很大提高，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，我國(guó)的民主政治要想適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，就必須不斷改革創(chuàng)新。同時(shí)，民主政治建設(shè)又要與法治建設(shè)相融合，而法治首先意味著對(duì)權(quán)力的限制，是對(duì)國(guó)家權(quán)力的有效約束。只有在民主選舉、民主參與、民主監(jiān)督的重重壓力下，掌握權(quán)力的各級(jí)官員才可能做到 “以民為本”“為民服務(wù)”，才能盡職盡責(zé)地在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)履職盡責(zé)。此外，一定要形成黨內(nèi)外法治監(jiān)督的整體合力，“以法束人”，將依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨統(tǒng)一起來(lái)，突出“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的底線，加強(qiáng)完善各個(gè)民主監(jiān)督渠道，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化民主政治的監(jiān)督權(quán)，提高民主監(jiān)督的透明度和真實(shí)度。只有這樣，民主政治范圍才會(huì)更加廣泛，人民當(dāng)家做主的民主權(quán)力才會(huì)回歸于群眾手中，才能真正體現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。

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