摘 要 隨著信息數(shù)據(jù)時代的到來，國民對政府信息的關注度大大提升，人們對于政府信息公開的需求有了很大提高。政府數(shù)據(jù)的開放和共享，在各行業(yè)和領域起著越來越重要的作用。在此背景之下，本文對于政府數(shù)據(jù)開放的相關概念及其與政府信息公開的區(qū)別進行了闡述，對目前我國政府數(shù)據(jù)開放面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行了分析，針對政府數(shù)據(jù)開放的有效展開提出了幾點建議。力求通過本文的研究，推進我國政府數(shù)據(jù)開放的進程，促進國家與社會的發(fā)展進步。

關鍵詞 政府信息 公開 政府數(shù)據(jù) 開放

作者簡介：王葆兵，山東康橋（上海）律師事務所。

中圖分類號：D60 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.177

政府信息公開對于國家和人民都有著重要意義，尤其是在大數(shù)據(jù)時代下，政府信息數(shù)據(jù)的公開和共享能夠極大地促進政府部門和社會行業(yè)的發(fā)展。政府將職權和能力范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息進行開放，能夠使得社會單位對于市場和國家政策有著更加精準的把握，并通過對于數(shù)據(jù)的分析加工，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益。

一、 政府數(shù)據(jù)開放的內(nèi)涵

隨著我國《政府信息公開》的施行，政府信息公開在全面展開，然而，政府數(shù)據(jù)開放和政府信息公開不是同一事物。政府數(shù)據(jù)開放在西方發(fā)達國家已經(jīng)得到了廣泛使用，但中國卻處于起步階段，對官方和社會大眾均較為陌生。政府數(shù)據(jù)指的是所有產(chǎn)生于政府內(nèi)外、對政府活動及社會公眾有意義的數(shù)據(jù)資源，相較于政府信息而言更具有數(shù)據(jù)的原始性，是政府對于其掌握的各行業(yè)、領域的數(shù)據(jù)向社會公眾進行開放。政府數(shù)據(jù)開放是在大數(shù)據(jù)時代對政府信息公開的延伸和發(fā)展，兩者相互聯(lián)系又有所區(qū)別。首先，從兩者公開的目的上來說，政府信息公開是為了保障公眾的知情權，以提高政府的公信力等；而政府數(shù)據(jù)開放的目的是通過數(shù)據(jù)資源的開放和利用，增加社會效益。其次，政府信息公開的對象主要是社會公眾，而政府數(shù)據(jù)開放的主要用戶是具有數(shù)據(jù)處理能力的機構和個人。最后，從運行方式上來說，政府信息公開的方式相對簡單，而政府數(shù)據(jù)開放需要高端科學的數(shù)據(jù)庫建設以及數(shù)據(jù)開放平臺的運行。

二、政府數(shù)據(jù)開放面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一） 政府數(shù)據(jù)開放中面臨的機遇

首先，政府數(shù)據(jù)開放在全球內(nèi)已形成趨勢，我國多個省份已建立了政府數(shù)據(jù)開放制度，為政府數(shù)據(jù)開放起到了范例作用。在美國、英國、歐盟等西方發(fā)達國家，政府數(shù)據(jù)開放已蔚然成風。美國先后頒布的《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》、《透明和開放政府備忘錄》等法律文件，并上線了統(tǒng)一的聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站。受美國數(shù)據(jù)開發(fā)運動和實踐的啟發(fā)，英國、歐盟也紛紛開展數(shù)據(jù)民主化運動，深入推動政府數(shù)據(jù)開放的進程。我國從國家到地方均在逐步推進政府數(shù)據(jù)開放。2015 年國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50 號），明確提出“要形成公共數(shù)據(jù)開放共享的法規(guī)制度和政策體系，在 2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺”。隨著國家行動計劃的出臺，部分地方政府如上海、北京、重慶、武漢等地也陸續(xù)出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃，有的地方政府還開通了數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。

其次，從社會發(fā)展和信息技術進步上來說，對于政府數(shù)據(jù)開放起到了巨大的推動作用。信息的技術發(fā)展為政府數(shù)據(jù)開放提供了更加方便快捷的途徑和工具。政府數(shù)據(jù)開放的范圍包括政府收集和制造的科學數(shù)據(jù)、政府運行的項目數(shù)據(jù)和監(jiān)管行業(yè)數(shù)據(jù)，這需要相關科研評估機構、商界等多方力量的促成。因此社會上這類機構和力量的發(fā)展進步，為政府數(shù)據(jù)開放的開展提供了助力。

最后，公眾需求和社會媒體的催進作用。社會的發(fā)展進步使得社會公眾對數(shù)據(jù)有了更大范圍的需求，只有全面有效的數(shù)據(jù)，才能夠使社會進行穩(wěn)步長效的發(fā)展，社會公眾對于數(shù)據(jù)的需求促使政府數(shù)據(jù)開放有了開展的土壤。另外，作為信息共享的有力傳播途徑，媒體在政府數(shù)據(jù)開放中既有著推進作用，又是推動政府數(shù)據(jù)開放產(chǎn)生的力量。

（二）政府數(shù)據(jù)開放中面臨的挑戰(zhàn)

第一，沒有統(tǒng)一的政策和法律法規(guī)頂層設計。目前中國還沒有針對政府數(shù)據(jù)開放出臺全國性的政策或法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)公開、用戶隱私保護和數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容均未有統(tǒng)一性規(guī)定。雖然我國已出臺《政府信息公開條例》和國發(fā)〔2015〕50 號文，但政府信息公開與政府數(shù)據(jù)開放是有區(qū)別的兩種事物，《政府信息公開條例》不能視為政府數(shù)據(jù)開放的根本性依據(jù)，并國發(fā)〔2015〕50 號文只是政策性文件，效力不高，且為原則規(guī)定?！墩畔⒐_條例》和國發(fā)〔2015〕50 號文“只是前提基礎，對政府數(shù)據(jù)開放只能起到指導性的支撐作用而未具有法律性的約束效力” 政策法律法規(guī)的缺失延緩了我國政府數(shù)據(jù)開放的步伐。

第二，政府數(shù)據(jù)開放中未注重有針對性、有側重性的數(shù)據(jù)開放，數(shù)據(jù)質(zhì)量不能夠有足夠保障。政府開放的數(shù)據(jù)有著很多的種類和來源，不考慮市場和用戶的需求，盲目地對于所掌握的數(shù)據(jù)向公眾進行開放，不利于政府開放數(shù)據(jù)的有效利用率。同時，由于數(shù)據(jù)來源的不同，不能夠從源頭對于數(shù)據(jù)提供者進行篩選和考量，會造成數(shù)據(jù)的準確性大打折扣，數(shù)據(jù)的質(zhì)量出現(xiàn)了問題。這將影響對于數(shù)據(jù)進行接收、利用的單位及個人，造成巨大的利益損害。

第三，政府開放數(shù)據(jù)開放中不同部門的協(xié)作與溝通不足，不具備完整的數(shù)據(jù)開放體系。我國的數(shù)據(jù)開放涉及各級政府及相關部門，數(shù)據(jù)開放并沒有統(tǒng)一的儲存和管理部門，并且數(shù)據(jù)開放的統(tǒng)一標準和指導政策不明確，不同部門在進行相互之間數(shù)據(jù)資源的整合時，存在著管理混亂、壁壘嚴重的現(xiàn)象。各部門協(xié)同合作、加強溝通是政府數(shù)據(jù)開放良好、穩(wěn)定展開的重要前提，能夠促進數(shù)據(jù)的收集、整理和開放，加大政府數(shù)據(jù)創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益。

第四，對于政府開放數(shù)據(jù)的用戶調(diào)研不夠，不能夠吸引用戶。數(shù)據(jù)的查詢、利用數(shù)量是政府開放數(shù)據(jù)使用的前提，只有更多的用戶對于政府開放數(shù)據(jù)進行查詢和使用，才能夠使得數(shù)據(jù)開放達到其應有的效用。而現(xiàn)在很多政府和部門數(shù)據(jù)平臺的建設不夠合理和完善，在進行數(shù)據(jù)平臺的建設時，對于用戶的體驗和需求了解不足，平臺建設落后、單一，不能吸引用戶，使得政府數(shù)據(jù)開放平臺失去了其應有的效果。endprint

第五，政府數(shù)據(jù)開放中存在個人隱私泄露的風險。在政府數(shù)據(jù)開放的過程中，不注意對于公民個人隱私的保護，使得政府數(shù)據(jù)開放存在很大的風險性。政府數(shù)據(jù)開放平臺的技術支撐不夠，存在著極大數(shù)據(jù)庫被黑的風險，政府在數(shù)據(jù)收集過程中對于個人隱私保護的意識不足。另外，公眾自身在進行信息提供中，對于自身隱私被盜的防范意識不夠，對個人信息進行泄露的情況時有發(fā)生。

三、解決中國政府數(shù)據(jù)開放障礙的對策

（一）加強制度建設，為數(shù)據(jù)開放提供有效的法律保障

依法行政，立法先行，健全的政策和法律法規(guī)是保障政府數(shù)據(jù)開放的關鍵，從走在前列的發(fā)達國家來看，均是通過制定政策和法律法規(guī)，將數(shù)據(jù)開放上升為一種法律強制行為，為政府數(shù)據(jù)開放提供法律基礎。如美國，自2009年以來相繼頒布了《開放政府指令》、《數(shù)字政府戰(zhàn)略》（2012）、《政府信息公開和機器可讀行政命》（2013）、《開放政府合作伙伴——美國第二次開放政府國家行動方案》（2013）等法律體系，要求政府部門必須向社會開放有價值的數(shù)據(jù)，讓民眾可隨時隨地利用相關設備獲取高質(zhì)量的數(shù)字政府信息和服務 。借鑒西方國家先進經(jīng)驗，我國也應盡快在國家層面出臺相關的政策和法律法規(guī)，從國家戰(zhàn)略角度規(guī)范政府數(shù)據(jù)開放。

（二）注重政府數(shù)據(jù)的規(guī)范性和時效性

對于政府數(shù)據(jù)開放進行規(guī)范性建設，是數(shù)據(jù)開放工作長足有效發(fā)展的前提。我國的政府數(shù)據(jù)開放工作要在借鑒其他國家數(shù)據(jù)開放標準和考量本國國家特點的前提下，進行科學合理的數(shù)據(jù)規(guī)范建設工作。對于數(shù)據(jù)類型、格式、更新等制定科學的工作規(guī)范，使得政府數(shù)據(jù)開放工作有規(guī)范可依。數(shù)據(jù)開放工作的規(guī)范性建設要包含標準的數(shù)據(jù)庫建設和數(shù)據(jù)使用規(guī)范建設兩個部分。對于各類數(shù)據(jù)的收集進行合理監(jiān)測，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于收集到的數(shù)據(jù)，相關部門根據(jù)其類別、所屬部門等信息進行科學分類儲存。

（三）通過各政府部門的協(xié)作分工完成數(shù)據(jù)開放工作

由于政府開放數(shù)據(jù)的種類繁多，將會涉及到多個政府部門，如何加強各級政府和部門之間的協(xié)同合作，是政府開放數(shù)據(jù)穩(wěn)定開展的前提。在政府數(shù)據(jù)開放中，要根據(jù)國家相關規(guī)劃和規(guī)范的指導，建立各部門分工合作的工作機制，切忌各部門各自為政，導致數(shù)據(jù)開放的混亂。針對數(shù)據(jù)開放中的歷史處理工作，要及時按照現(xiàn)有的規(guī)范對數(shù)據(jù)進行調(diào)整和更新，避免各部門之間相互推卸，而是要采取相互協(xié)同、互助進步的方式展開。

（四）對于政府數(shù)據(jù)開放的對象和手段進行調(diào)研和提升

政府數(shù)據(jù)開放的參與和使用率是數(shù)據(jù)開放工作展現(xiàn)其成果的主要方式，用戶是政府數(shù)據(jù)開放工作的主體和方向。在進行政府數(shù)據(jù)開放中，政府及相關部門要在國家政策的總體指導下，根據(jù)用戶和市場的需求進行數(shù)據(jù)法收集和開放。在數(shù)據(jù)開放的準備工作中，對于用戶和市場進行科學及時的調(diào)研工作，了解市場的發(fā)展動向和用戶的需求，進而進行有針對性的數(shù)據(jù)收集和開放工作。一方面可以通過相關技術手段，對于用戶的體驗進行感受，使得研發(fā)人員通過用戶的需求進行數(shù)據(jù)開放工作的創(chuàng)新建設；另一方面，通過用戶參與機制，增強與用戶之間的交流溝通，對于使用數(shù)據(jù)的機構和個人需求進行反饋和了解。

（五）在政府數(shù)據(jù)開放中加強對于公民個人隱私的保護

隨著幾年來互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，公民個人隱私泄露的問題時有發(fā)生。政府數(shù)據(jù)開放作為政府向社會公眾提供數(shù)據(jù)的一種方式，在數(shù)據(jù)的收集、發(fā)布中也存在著侵犯個人隱私的現(xiàn)象。政府部門在數(shù)據(jù)開放工作中對于公民個人數(shù)據(jù)進行保護，是政府數(shù)據(jù)開放良性長遠發(fā)展的重要前提之一。從政府部門的保護策略方面來說，政府部門首先是要加強對于信息基礎設施的建設和強化，如存儲設備、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等；其次，對于政府數(shù)據(jù)公開要建立嚴格的保密審查機制，明確數(shù)據(jù)審查的責任和程序，確保對于公開數(shù)據(jù)的甄別和審查；再次，強化政府數(shù)據(jù)開放的人員專業(yè)化建設。

四、結語

現(xiàn)代社會是信息和數(shù)據(jù)高速發(fā)展的時代，對于數(shù)據(jù)的利用是社會和個人進步的前提，政府數(shù)據(jù)開放在促進社會發(fā)展中起著重要作用。本文對政府數(shù)據(jù)開放的相關概念進行了簡述，對政府數(shù)據(jù)開放面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行了分析，并通過提高政府數(shù)據(jù)的規(guī)范性和時效性、增強數(shù)據(jù)開放工作的層次性及階段性、增強政府部門的協(xié)作分工、對政府數(shù)據(jù)開放的對象和手段進行調(diào)研和提升以及加強個人隱私保護幾個方面，對于政府數(shù)據(jù)開放工作的展開提出了幾點建議，旨在通過本文的研究，為我國的政府數(shù)據(jù)開放提供助力。

注釋：

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