徐花

【摘要】從信息對稱的要求和國家治理的高度需要說明審計結(jié)果公開與運用的必要性，分析審計結(jié)果公開和運用的作用，列舉我國目前審計結(jié)果公開和運用的情況，提出完善審計結(jié)果公開和運用的對策。

【關(guān)鍵詞】審計結(jié)果 公開 運用

李克強總理2013年6月17日在審計署調(diào)研時指出：“審計結(jié)果越來越受到社會關(guān)注，要繼續(xù)完善審計結(jié)果公開制度，審計結(jié)果要向人大報告、向社會公開、向人民負責(zé)……將來審計的結(jié)果要全部公開，各部門、各單位也要把整改結(jié)果全部公開?！眹覍徲嬍鹎叭螌徲嬮L李金華也說過：“公開是原則，不公開是例外?！痹邳h的十八大報告和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中政府信息公開、透明作為主線貫穿始終?？梢?，政府對審計結(jié)果的公開是有了明確的態(tài)度。審計結(jié)果不僅要公開，還要運用好，這是審計監(jiān)督的有效手段。

一、審計結(jié)果公開和運用的必要性及作用

（一）審計結(jié)果公開是信息對稱的基本要求

國際上其他國家的審計結(jié)果均對外公開，不但審計報告對外公開，預(yù)算也全部對外公開。因為政府的錢取之于民，簡單講納稅人的錢，納稅人的錢怎么花，對納稅人總得有個交代，這是信息對稱的基本要求。知情權(quán)是公民的基本權(quán)力，優(yōu)其是對公共權(quán)力信息的知情權(quán)，沒有知情權(quán)就無法對公共權(quán)力的制約與監(jiān)督，保障公民的知情權(quán)是依法制國的必然要求，也是社會主義民主法制的必然條件。

（二）國家治理的高度為審計結(jié)果公開提供了強大推動力和內(nèi)在需求

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要推進權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)利運行流程，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下進行，依法接受人民監(jiān)督。由此可見，強化權(quán)力運行和監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和權(quán)限，落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，就要內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙管齊下，要審計、監(jiān)察、公開并重。群眾路線教育實踐活動要求要切實將資源運用到人民群眾急需、急切、急盼之處，要切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護群眾利益。資金來源和服務(wù)對象的公共性決定了社會公眾有權(quán)全方位了解其財務(wù)、人事、管理等方面的信息，并對其進行監(jiān)督和參與治理。審計結(jié)果公開，有利于促進權(quán)力在“陽光”下運行，有利于對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，推進依法制國。

（三）只有科學(xué)運用好審計結(jié)果，才能發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用

把審計結(jié)果運用于有問題的被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)的整改工作中，運用于領(lǐng)導(dǎo)干部的任用和考核管理工作中，運用于領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評價工作中，運用于帶傾向性、苗頭性問題的調(diào)研工作中，運用于領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任免，獎懲中，運用于領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理工作中，為提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)、樹立正確的用人導(dǎo)向提供保障，有效地促進領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、懂法，并自覺接受審計監(jiān)督，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，更好地履行工作職責(zé)，更好地遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度。

（四）將審計結(jié)果公開，更好地發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，有效地加快審計整改

審計結(jié)果公開既是對審計質(zhì)量的考驗，又是對存在的問題進行曝光和對有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的披露，有利于公眾強化監(jiān)督，有利于對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，也用利于查處和糾正違法、違紀、違規(guī)行為。審計的目的不是查出問題，而是在查出問題的基礎(chǔ)上進行對癥下藥，整改審計提出的違紀違規(guī)違法問題。審計結(jié)果公開的內(nèi)容應(yīng)該是對被審計單位有關(guān)經(jīng)濟活動信息的確認，包括確認該單位利用資源、開展業(yè)務(wù)、取得績效的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力、履行責(zé)任的情況等。公開審計結(jié)果的最基本的目的是整改，不是為了公開而公開，也不為了披露問題而公開。審計結(jié)果公開，將審計監(jiān)督面向社會，由公眾和輿論一起來監(jiān)督，形成監(jiān)督和整改的壓力，在這種壓力下，迫使被審計單位主動整改和迅速整改，降低整改成本和縮短整改時間，規(guī)范了單位的各項管理。如，“三公經(jīng)費”的消費，以前審計年年提出“三公經(jīng)費”居高不下，自從中央八項規(guī)定出臺以來，對違反規(guī)定進行公款吃喝、公車私用、公款出國（境）的現(xiàn)象進行公開曝光后，“三公經(jīng)費”明顯下降，就某單位公布公務(wù)接待費決算算來說，2013年決算數(shù)為65萬元，但隨著違反中央八項規(guī)定不斷公開通報之后，2014年公務(wù)接待費幾乎不敢開支，2014年決算數(shù)不到6萬元，降幅比例為91%，可見公開和曝光的效果是多么有效和明顯。通過媒體、通過社會對審計提出的違規(guī)違紀問題進行監(jiān)督，是非就很清楚了，效果就很明顯了，被審單位應(yīng)該怎么做、應(yīng)該怎么整改也很清楚了。

二、目前審計結(jié)果公開和運用情況

（一）審計結(jié)果公開與運用沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視

領(lǐng)導(dǎo)認為把審計結(jié)果公開，覺得面子上過不去。多年的傳統(tǒng)，顧面子的思想認為內(nèi)部通報可以，不要對外公開，這樣會把家丑對外公開，把矛盾激化，把存在的問題公布于眾，會給單位丟面子，所以只掌握在少數(shù)部門和少數(shù)人手里，削弱了審計結(jié)果運用范圍。

組織人事部門沒有真正把審計結(jié)果貫穿于干部監(jiān)督管理、評價和任用中。“先審計、后離任”的原則落不到實處，委托審計部門審計也只是走走形式而已，沒有認識到審計結(jié)果的重要作用，或出于人情考慮和觀念上的誤解，對審計結(jié)果運用沒有給予充分的支持，妨礙著審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化，最終導(dǎo)致資源浪費。

（二）審計結(jié)果運用缺乏標準，運用中不透明、不具體

如何運用審計結(jié)果、審計結(jié)果運用的標準如何、如何反饋等沒有明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是什么責(zé)任？到什么程度應(yīng)該引咎辭職，到什么程度需要扣發(fā)工資，到什么程度應(yīng)該在考核中屬于不合格，什么情況不予晉升，存在什么經(jīng)濟問題應(yīng)該提醒、談話、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標準。審計提出的問題不整改、不落實的，單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該負什么責(zé)任沒有明確的規(guī)定。審計結(jié)果不公開、不透明，審計結(jié)果運用缺乏標準和具體化，一定程度上造成了審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)的問題，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督結(jié)合起來。

（三）審計部門未能較好地宣傳審計結(jié)果

截至2016年3月，審計署官方網(wǎng)站僅公布233份政府審計公告，據(jù)不完全統(tǒng)計全國各地審計廳的官方網(wǎng)站共公布1200多份政府審計公告，審計結(jié)果公開與“公開是常態(tài)，不公開是例外”相差較遠，審計結(jié)果公開的實踐確實存在一定問題和困難。報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體沒有對審計結(jié)果進行有效地宣傳報道，一定程度上影響了運用效果的發(fā)揮和降低了運用的實際效果。有些審計機構(gòu)對審計結(jié)果公開有畏難情緒，認為審計結(jié)果公開會加大工作難度和工作矛盾，積極推進的動力不足，對十八屆三中全會全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署認識不足。對審計結(jié)果公開前的質(zhì)量控制機制、審計結(jié)果公開后的應(yīng)對機制等，審計部門未做好充分準備。沒有樹立公正、客觀的審計部門工作形象，增強審計的權(quán)威性。

（四）審計結(jié)果得不到合理轉(zhuǎn)化

一是審計的時效性不強，審計結(jié)果滯后，給審計結(jié)果運用帶來不利影響，具體操作上，“先審計、后離任”的原則并沒有得到有效地貫徹落實，大部分是先離任后再審計，造成審計歸審計，任用歸任用，沒有審計前已經(jīng)任用，審計提出的問題對領(lǐng)導(dǎo)干部的作用影響不大，先離任后審計的做法使審計結(jié)果嚴重滯后，影響了審計結(jié)果的合理轉(zhuǎn)化。二是在結(jié)果運用上審計部門既沒有人事任用建議權(quán)、也沒有黨紀政紀處分建議權(quán)，導(dǎo)致審計結(jié)果無法落實。三是被審計單位對審計結(jié)果不夠重視，認識定位不準確，以致審計結(jié)果得不到有效地利用。四是有的審計決定提出的整改問題是歷史遺留問題，難以整改，整改無法落實，審計決定難以執(zhí)行。五是審計結(jié)果不公開，沒有正真起到監(jiān)督、提醒、警示、威懾作用。認為審計查出的問題也會不了了之，整改不落實也無所謂，無人監(jiān)督，無多少人知道。不被監(jiān)督就無法進步，就無法認識到真正的錯誤，就不會進行認真的整改，審計就沒有達到目的。

三、完善審計結(jié)果公開和運用的對策

審計結(jié)果公開勢在必行，但在實踐中又存在很多現(xiàn)實困難。因此，究竟公開的內(nèi)容是什么？怎樣公開？公開的保障條件是什么？如何才能使審計結(jié)果公開不流于形式？如何運用好審計結(jié)果？

（一）健全公開制度，加強審計結(jié)果運用

創(chuàng)新擴大審計結(jié)果運用的方式和方法，實行審計結(jié)果公開制度，使各項資金的使用做到公開、透明，資金得到合理有效地利用，而不是投入了大量資金，效果如何無人知曉。將審計結(jié)果進行公開是一把雙刃劍，一方面有利于提高審計質(zhì)量，增強審計結(jié)果的宣傳力度，擴大審計影響力。另一方面曝光被審計單位存在的問題，通過社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，有利于加強審計問題的迅速整改和落實。

（二）公開的內(nèi)容不僅要做到總括信息的公開，還要做到分類信息的公開，同時還要公開整改情況

審計總括的信息包括財務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負債情況等。分類信息包括依法依規(guī)規(guī)范管理、取得績效情況，其中規(guī)范管理情況包括重大經(jīng)濟決策情況，預(yù)算管理情況，財務(wù)、資產(chǎn)、基建、采購、招投標、合同、培訓(xùn)、科研等內(nèi)部控制情況；取得績效情況包括重大項目、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面具體執(zhí)行情況。審計整改內(nèi)容，包括對審計報告提出的問題整改情況，未能及時整改的原因及下一步如何落實整改等。如科研經(jīng)費審計結(jié)果公開應(yīng)包括：一是總括信息：人員信息、總資金信息、經(jīng)費預(yù)算信息等項目基本信息。二是分類信息：經(jīng)費使用情況、經(jīng)費結(jié)算情況、取得標志性成果等。三是審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出的建議，審計整改落實情況等。審計結(jié)果公開的是對總括和分類信息的再確認情況，是一種結(jié)果確認，這種確認既有正面肯定，也有對不完善之處的建議意見，并不僅是對問題的披露。

（三）審計結(jié)果公開方式應(yīng)多樣化

可以通過網(wǎng)站、報紙、電視臺和電臺等向社會公開；可以廣播站、墻報向系統(tǒng)和單位職工公開；可以通過會議宣讀、通報、公告形式向領(lǐng)導(dǎo)班子、單位干部職工公開；也可將審計結(jié)果運用與干部任前公示相結(jié)合公開。

（四）讓被審計單位準確定位審計結(jié)果

讓被審計單位對審計結(jié)果公開認識到審計結(jié)果公開不僅是一種自我約束，也是一種自我激勵；讓被審計單位對公開的審計結(jié)果能正視，認識到審計結(jié)果公開不是通報批評，而是對管理結(jié)果和經(jīng)濟責(zé)任履行情況的全面評價；認識到公開審計結(jié)果，能促進問題的整改，進一步規(guī)范單位的各項管理。

（五）公開的審計結(jié)果要通俗易懂

公開的審計結(jié)果要讓公眾看得懂，知道錢是怎么花的，錢是誰花的，花了多少錢，辦了多少事，成效如何。對重大項目、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等執(zhí)行情況進行通俗的表述和披露。除了文字表述外，也可用清晰、簡明的圖表形式來表述。

（六）要放大審計結(jié)果公開和運用效應(yīng)

宣傳審計公開的作用，提高審計部門的公信度和權(quán)威性，為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展保駕護航。對審計發(fā)現(xiàn)的好做法要大力宣傳推廣，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題要及時大力糾正，問題嚴重的要移送司法部門并追究責(zé)任。

公開審計結(jié)果的目的是整改，是向公眾交待。運用好審計結(jié)果，是審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終目的，也是審計工作成果的最終體現(xiàn)。

在新時期新形勢下，國家治理思路、治理要求、治理方式對審計結(jié)果公開提出了更高、更強和更明確的需求，也為審計結(jié)果公開奠定了理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。進一步推進和深化審計結(jié)果公開及審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化與運用，切實滿足社會公眾對審計結(jié)果公開的迫切需求，既是全面深化改革的一部分，也是全面深化改革的有力保障。審計結(jié)果公開，有利于做到依法制國，依法行政，促進勤政廉政建設(shè)，遏制與懲治腐敗，增強政府工作的威望和公信力。審計結(jié)果公開，有利于全民監(jiān)督，全面反腐，審計結(jié)果公開，是審計監(jiān)督的有效手段。

參考文獻

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