〔摘要〕從教師管理創(chuàng)新的角度和五大方面探索提升中小學教師幸福感的有效措施。政府層面：強化頂層設計，提供法律保障與經(jīng)濟待遇保障，讓教師成為最受社會尊重的職業(yè)，有獲得感；社會層面：弘揚尊師風尚，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)，有榮譽感；教育行政部門層面：要實現(xiàn)教師為本，讓教師在事業(yè)上有成就感；學校層面：強化建設現(xiàn)代學校制度，讓教師在崗位上有幸福感；教師個人層面：注重教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強“四有好老師”的使命感。努力創(chuàng)設良好教育生態(tài)環(huán)境，守護與教師職業(yè)相匹配的精神家園，從而探索幸福新學校和幸福新教育的實現(xiàn)。

〔關鍵詞〕教師管理；創(chuàng)新；職業(yè)幸福感；

〔中圖分類號〕 G44 〔文獻標識碼〕B 〔文章編號〕1671-2684（2017）32-0071-05

一、研究目的

教師的幸福感是指教師在教育教學工作中，基于對幸福的正確認識，通過自身不懈的努力，自由實現(xiàn)自己的職業(yè)理想，實現(xiàn)自身和諧發(fā)展而產(chǎn)生的一種自我滿足、自我愉悅的主體生存狀態(tài)。幸福感是教師做好教育工作的重要前提，是事業(yè)有成的堅實基礎，是教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，是教育追求的最高境界。教師是否體驗到職業(yè)的幸福，與教師的思想境界、人生目的、價值取向密切相關[1]。

教師管理是指教育行政部門和學校對教師的任用、培養(yǎng)、考評、待遇、晉升、獎懲等工作進行管理的過程，包括教育行政部門對教師的管理和學校對教師的管理兩個方面[2]。效能理念認為教師管理的最終目的是以發(fā)揮教師的自主性、主動性和創(chuàng)造性為核心的教師工作能力、效益和職業(yè)精神的全面提高，而培養(yǎng)教師的自我效能感僅是提供教師自我發(fā)展的動力的一種手段。教師管理創(chuàng)新與職業(yè)幸福感提升密切相關。教師管理創(chuàng)新旨在圍繞學校的教育教學中心，促進學校的科學發(fā)展、和諧發(fā)展，這與教師的幸福感緊密相關。提升教師的幸福感旨在造就幸福的教師，從而實現(xiàn)教育幸福和幸福教育。二者相輔相成、彼此促進、相互融合。

“地方教育制度創(chuàng)新獎”是21 世紀教育研究院為鼓勵、傳播和推廣地方教育制度創(chuàng)新而創(chuàng)辦的活動，自 2008 年以來，已成功舉辦三屆，被稱為“民間評價教育的有益嘗試”。

二、提升教師幸福感的意義

1.有助于教師生命質(zhì)量的提升。教師的職業(yè)幸福感就是指教師在教育工作中獲得滿足，自由實現(xiàn)自己的職業(yè)理想，發(fā)揮自己潛能并伴隨著力量增長所獲得的持續(xù)快樂體驗。教師職業(yè)幸福感既是教師職業(yè)生活的重要內(nèi)容，也是衡量其工作生活質(zhì)量的重要指標；既是教師做好教育工作的重要前提，又是事業(yè)有成的堅實基礎，更是教師專業(yè)發(fā)展的動力。關注這一問題，不僅有助于教師生命質(zhì)量的提升，而且有利于教育質(zhì)量的提高和社會的發(fā)展進步。

2.有助于完善教師管理機制，提升辦學水平。構(gòu)建科學管理體制與長效機制，打造平安校園，營造書香校園，構(gòu)建和諧校園，爭創(chuàng)名優(yōu)校園。

3.教師的幸福感主觀上是教師追求自身和諧發(fā)展的表征。教師的幸福感與自身和諧發(fā)展具有緊密的相關性，教師的和諧發(fā)展具有豐富的生命內(nèi)涵，是其主觀幸福感的源泉，因而教師的幸福感是其自身和諧發(fā)展的重要表征。教師的發(fā)展是專業(yè)發(fā)展和主體發(fā)展的和諧統(tǒng)一，教師的幸福感最終源于教師實現(xiàn)認知、審美和自我價值彰顯的需要，要把教師在教育實踐中不斷追求自我，實現(xiàn)職業(yè)幸福的過程當作教師幸福感的一個重要組成部分，從而在學校教育教學工作中不斷促進教師的自我發(fā)展和實現(xiàn)，以教學工作為主要抓手，激發(fā)教師的職業(yè)熱情，使其投身于教育教學工作中。

4.提升教師的幸福感是實現(xiàn)幸福教育的關鍵。教育追求的人文價值目標是幸福教育。教師的幸福是幸福教育實現(xiàn)的關鍵，教師的幸福感是教師做好教育工作的前提條件和精神力量，有幸福感的教師才能造就有幸福感的學生和有幸福感的教育。陶行知先生說：“教師工作的最大幸福就在于培養(yǎng)能夠超過自己的學生。”“得天下英才而教育之”“青出于藍而勝于藍”，這既是教師的光榮，更是教師的幸福。

三、教師幸福感的現(xiàn)狀

一個時期以來，受種種因素的影響，中小學教師的職業(yè)幸福感在下降。2005年中國人民大學公共管理學院組織與人力資源研究所聯(lián)合新浪網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，82%的教師感覺壓力大，30%存在嚴重的工作倦怠，40%心理健康狀態(tài)不佳，20%生理狀態(tài)不佳，超過60%的教師對工作不滿意。2013年10月，國際教育機構(gòu)巴樂基GEMS財團發(fā)布了一份名為“全球教師地位指數(shù)”的報告書，對21個國家進行調(diào)查，調(diào)查顯示“中國中小學教師的地位最高，但平均工資卻排在倒數(shù)第二”。

中國之聲《央廣新聞》報道，據(jù)“2015中國幸福小康指數(shù)”的調(diào)查顯示，中國最具幸福感職業(yè)出爐，自由職業(yè)者排在第一位，可以看出大家對工作時間靈活性比較強的職業(yè)的渴望。教師排在第二名應該說頗有爭議，因為不少教師覺得自己的工作并不是十分幸福，有悖第二的嫌疑。但是也有媒體列出教師工作的幸福之處，比如和孩子在一起有童心，帶領孩子實現(xiàn)夢想，有價值感，對學生有幫助，有成就感，有寒暑假，工作有規(guī)律。

2015年5月，由浙江師范大學任俊教授主持，日慈公益基金資助的《2015年全國中小學幸福指數(shù)藍皮書》在“全國幸福學校共同體2015年會暨江蘇省第二屆幸福教育論壇”上正式發(fā)布。調(diào)查結(jié)果顯示，教師幸福感平均分為36.34分，屬于中等偏下的水平。

黨和國家高度關注教師的幸福感。習總書記繼2014年教師節(jié)在北師大發(fā)表重要講話時提出“使教師成為最受社會尊重的職業(yè)”后，2016年9月9日到八一學?？赐繂枎熒鷷r指出：“讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)?！币虼?，各級黨委和政府要滿腔熱情關心教師，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感，事業(yè)上有成就感，社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

四、基于教師管理創(chuàng)新的教師幸福感提升的策略

（一）政府層面：建立教師公務員制度，踐行最光輝最燦爛的職業(yè)endprint

1.建立教師公務員制度。全國政協(xié)委員、華中師范大學黨委書記馬敏認為，當前教育的最大問題之一是中小學教師待遇問題。呼吁建立教師公務員制度，特別是獨立的公務員制度，保障教師的基本待遇。

2.要健全教師工資保障長效機制，實現(xiàn)穩(wěn)步增長，確保《教師法》中的“不低于或高于當?shù)毓珓諉T工資水平”。要讓教師生活上更有尊嚴。健全符合教師職業(yè)特點的工資分配激勵約束機制，充分發(fā)揮績效工資的激勵導向作用。經(jīng)濟地位是教師說話的底氣和信心，也是教師人格獨立和活得有尊嚴的基礎。教師沒有尊嚴，民族就會沒有骨氣。當教師在為房貸、車貸和一日三餐發(fā)愁的時候，要學生相信“知識就是力量”就是空談。建議全國人大對各地《教師法》執(zhí)行情況進行大面積監(jiān)督檢查，嚴格落實《教師法》“教師工資要略高于當?shù)毓珓諉T10%”的規(guī)定，要把班主任工作津貼像警察崗位津貼、紀檢崗位津貼一樣納入財政支持，消除同一地區(qū)班主任崗位津貼不同的現(xiàn)象。

3.教師資格編制改革。按照“省考、縣管、校用”的原則，新任中小學教師實行全省統(tǒng)一公開招聘考試，同時對中小學、幼兒園教師資格實行五年一周期注冊，打破教師資格終身制。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，按照生師比或生師比與班師比相結(jié)合的方式核定農(nóng)村中小學校教職工編制，對農(nóng)村寄宿制學校、村小和教學點實施師資特殊配備政策。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，在諸多改革方案中，教師“無校籍管理”的推行尤其令人關注，鼓勵各地從實際情況出發(fā)，大膽探索教師隊伍管理新機制。

4.貫徹落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，提升鄉(xiāng)村教師幸福感。著力解決鄉(xiāng)村學校教師“下不去、留不住、教不好”的問題，提高鄉(xiāng)村學校師資水平。

5.推動教師職業(yè)保護法立法工作。我們有《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，但是缺乏對未成年人在接受教育時對校園暴力行為進行控制、引導的法律，導致校園暴力泛濫，教師在正常教育教學中被殺、被傷、被侮辱現(xiàn)象層出不窮，惡性事件被媒體傳播后，教育儼然成了高危行業(yè)。應推動全國人大從職業(yè)就業(yè)保護層面立法，保護教師及醫(yī)生、法官、公務員、企事業(yè)單位工作者等所有職業(yè)從業(yè)者，在自己職業(yè)范圍內(nèi)規(guī)范行使職權(quán)正常工作的權(quán)利。從業(yè)人員在工作中無辜受到傷害，違法者應受到嚴懲。

（二）社會層面：弘揚尊師風尚，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)，增強榮譽感

1.加強尊師教育。要加強社會教育，通過報刊、電視、廣播、新媒體、劇院、街道板報等多種渠道，營造全社會尊師光榮、鄙師可恥的濃厚氛圍。加強校園教育，把尊師文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容，通過課堂教學、校園文化和社會實踐多位一體的育人平臺，幫助每個孩子從小埋下尊師的種子。加強學生家長教育，贏得他們對教師工作的理解支持。

2.落實尊師行動。要把尊師文化融入各級黨委和政府治國理政理念和實踐中去，把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓，堅持教育規(guī)劃、資金、政策等要素優(yōu)先向教師隊伍建設傾斜。完善教師榮譽制度，深入做好長江學者獎勵計劃、教學名師、全國教育系統(tǒng)先進集體和先進個人、全國教書育人楷模等評選推選活動，鼓勵地方結(jié)合實際設立榮譽獎項，構(gòu)建中央和地方系統(tǒng)銜接、層次分明的榮譽體系。

（三）教育行政部門層面：實現(xiàn)教師為本，完善職稱評審與崗位晉級，增強成就感

1.組織上有依靠。要求各級教育行政管理部門增強為廣大教師服務的思想意識和行動自覺，做到政治上充分信任、思想上主動引導、工作上創(chuàng)造條件、生活上關心照顧，多為他們辦實事、做好事、解難事。多了解他們工作生活中的困難，多鼓勵他們?nèi)〉玫某煽兒瓦M步，支持他們充分釋放自己的才華和創(chuàng)造力。

2.優(yōu)化管理服務。要推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化“放管服”改革，推進管辦評分離，進一步破解體制機制障礙和瓶頸問題，最大限度地激發(fā)教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性。完善教師資格制度，實施中小學教師資格考試和定期注冊制度改革，制定符合教育行業(yè)特點的教師聘用制度。深化職稱制度改革，完善崗位管理，打破教師職業(yè)發(fā)展的“天花板”。深入推進考核評價制度改革，努力扭轉(zhuǎn)中小學單純以學生學業(yè)考試成績和升學率評價教師的傾向。積極穩(wěn)妥推進收入分配制度改革，給教學、科研人員更多經(jīng)費使用權(quán)，更多創(chuàng)新成果使用、處置和收益權(quán)，充分體現(xiàn)知識價值。

3.進一步完善義務教育學校校長教師輪崗交流機制。采取定期交流、結(jié)對幫扶、名師送教下鄉(xiāng)、區(qū)鎮(zhèn)處學校教師走教等多種途徑和形式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。校長在同一所學校連續(xù)任職滿兩屆（六年）后，原則上應交流。新任義務教育學校校長原則上必須有兩所學校工作經(jīng)歷。在同一所學校連續(xù)任教滿六年的專任教師，原則上應交流輪崗。校長、教師每年交流比例應達到10%以上，每次交流的時間一般為三 年。城區(qū)校長、教師交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。

4.深化教師職稱改革。2015年新的職稱制度首次設置了中小學教師正高級職稱，對于加強教師隊伍建設，激勵廣大教師教書育人，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，具有重大意義。現(xiàn)行職稱評審制度已成為權(quán)利壟斷的市場、腐敗產(chǎn)生的根源，教師們?yōu)闀x級送錢、送禮、傾軋同事、弄虛作假，以換取專業(yè)尊嚴，嚴重地影響了教育價值的公平性，打擊教師工作積極性，形成了極壞的價值導向作用。甚至還有不少省、市和地區(qū)制定了荒誕的職數(shù)指標限制規(guī)定，高一級職稱的教師不退休，低一級職稱的教師就無法晉級，扼殺了教師成長欲望。要學習、借鑒我國臺灣等地區(qū)教師在規(guī)定的職級任期內(nèi)稱職即無條件晉升的自然晉級機制，取消評優(yōu)、外語考試等非專業(yè)限制，從制度上鏟掉腐敗的根源。

5.規(guī)范校內(nèi)外補課行為。盡管各級教育行政管理部門、紀檢監(jiān)督部門采取了各種措施，有償家教、有償補課和校外培訓機構(gòu)補課并沒有得到有效管理。相反，由于校內(nèi)補課資源大量閑置，校外培訓機構(gòu)非正當競爭，不斷推高學生補課成本；學生也因為留守、托管、隨遷問題，造成假期管理出現(xiàn)斷層，帶來不少安全事故。應該客觀認識家長需求，補課總比沉溺網(wǎng)吧強，要盡快建立校內(nèi)公益、半公益補課和國家投入機制，規(guī)范校內(nèi)外補課行為，從辦學資質(zhì)、辦學條件、收費標準、質(zhì)量評估、社會效能等各方面規(guī)范補課行為，而不是對教師有償家教、有償補課一棍子打死，讓社會補課成為不可監(jiān)管市場。endprint

（四）學校層面：強化建設現(xiàn)代學校制度，讓教師在崗位上有幸福感

1.要讓教師工作上更體面。要強化建設現(xiàn)代學校制度，完善內(nèi)部治理機構(gòu)，健全議事規(guī)則和決策程序，突出教師主體地位，切實落實教師在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理等方面的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強編制管理，健全教職工補充長效機制，保證充足的人員配備，減輕教師的工作壓力，讓他們在工作之余細細品味生活的美好。

2.完善教師績效工資方案，健全激勵機制，激發(fā)教師的工作熱情、創(chuàng)新精神和爭先意識，提高教師能力與素質(zhì)，優(yōu)化教師資源的整體結(jié)構(gòu)。尤其要完善農(nóng)村學校教師績效工資制度，強化績效考核，發(fā)揮好績效工資的激勵作用。對長期在農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)工作的教師特別是村小和教學點教師，適當增加績效工資總額，增量部分用于發(fā)放其生活補貼。

3.建立積極的心理健康救助機制。建立積極的校園心理救助機制，嘗試人性化的請假銷假制度，讓心理壓力太大的教師在有醫(yī)院出具的心理疾患證明情況下帶薪休假，也允許學生在家長、老師和專業(yè)心理輔導人士的幫助下，用請假、療養(yǎng)的方式積極解決心理問題。

4.創(chuàng)建和諧校園，提升教師職業(yè)幸福感

（1）構(gòu)建制度文化，實施人本管理。大力構(gòu)建“以人為本、和諧科學”的學校制度文化，從教師的需求出發(fā)，以規(guī)范管理、民主管理、網(wǎng)絡管理為載體，以公平、公正、公開為原則，使教師獲得心理上的平衡，有利于教師的發(fā)展成長，讓教師產(chǎn)生幸福感。

（2）設立幸福園地，營造幸福氛圍。讓教師分享集體的溫暖，切身感受到校園亦家園。

（3）開展“幸福在我身邊”系列活動。邀請專家來校講座，樹立教師職業(yè)幸福感的新認識。舉辦“幸福瞬間”教育故事征集，捕捉教師工作中的點滴幸福。

（4）開展“幸福教師”“感動校園”人物評選，樹立身邊榜樣。

（5）實施教師專業(yè)成長五步曲，提升教師職業(yè)幸福感。

第一步：制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確成長目標；

第二步：實施分層管理，搭建成長階梯；

第三步：開展校本培訓，夯實發(fā)展基礎；

第四步：實施專題研究，解決實際問題；

第五步，建立成長檔案，記錄成長軌跡。

（五）教師個人層面：注重教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強成為“四有好老師”的使命感

1.首要強化“職業(yè)認同”，它是指一個人對所從事的職業(yè)在內(nèi)心里認為它有價值、有意義，并能夠從中找到樂趣。職業(yè)認同是人們努力做好本職工作，達成組織目標的心理基礎。職業(yè)認同是影響教師工作滿意度、職業(yè)倦怠水平和工作壓力的主要因素。教師的職業(yè)幸福感主要來自對教師職業(yè)的熱愛，如果你熱愛教師職業(yè)，你就不會覺得累而會覺得幸福，教師只有沉浸于其中才能真正地感受到職業(yè)的幸福感。

2.自覺崇德修身。自覺堅定理想信念，忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，把黨的教育方針貫徹到教育教學全過程；加強中國特色社會主義理論體系的學習，不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。自覺涵養(yǎng)道德情操，弘揚和踐行社會主義道德和中華傳統(tǒng)美德，做一個以德立身、德行天下的品行之師。自覺培育仁愛之心，樹立崇高的職業(yè)理想和堅定的職業(yè)信念，愛崗敬業(yè)，以愛化人，澆灌學生心靈之花美麗綻放，滋潤學生人格之樹健康常青。

3.夯實扎實學識。自覺樹立終身學習理念，勤于學習、敏于求知，下得苦功夫，求得真學問。主動學習中外優(yōu)秀經(jīng)典名著，博覽群書、豐富知識、積淀學養(yǎng)。積極站在時代前沿，刻苦鉆研、充實新知，特別要提升專業(yè)素養(yǎng)，與時俱進地更新專業(yè)理念，升華專業(yè)知識。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代需要，不斷運用信息技術(shù)提高教學設計、教學實施、教學評價等專業(yè)能力，進而提高教育教學實效和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.提高創(chuàng)新本領。要自覺提高教育創(chuàng)新的本領，直面教育改革發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，大膽探索、勇于實踐，不斷創(chuàng)新教育思想理念，改進教學方式方法，破解育人瓶頸障礙。努力提高科技創(chuàng)新的本領，特別是高校以科研為主的教師，圍繞國家需要、人民需求，努力取得輝煌的科技成果。不斷提高創(chuàng)新教育的本領，成為學生創(chuàng)新精神的呵護者、創(chuàng)造能力的培育者、創(chuàng)業(yè)生涯的指導者，把大學生、職教學生培養(yǎng)成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、建設世界科技強國的一代新人。

五、結(jié)論及建議

本課題研究雖取得了一定成果，但也有以下問題需要注意，要在實踐中不斷完善。

1.部分教師出現(xiàn)了認識的偏差，狹隘地理解了教師的幸福感，認為優(yōu)厚的待遇就是幸福感的全部。少數(shù)教師違背師德，熱衷于有償家教，嚴重影響了學校聲譽和教師的社會形象。

2.本課題主要從學校管理和教師自身出發(fā)開展研究，這對緩解教師職業(yè)倦怠、情緒衰竭，提升教師幸福感而言是遠遠不夠的。要提升教師幸福感，使教師生活上更有尊嚴，首要解決健全教師工資保障長效機制，實現(xiàn)穩(wěn)步增長，“確保不低于或高于當?shù)毓珓諉T工資水平”。健全符合教師職業(yè)特點的工資分配激勵約束機制，充分發(fā)揮績效工資的激勵導向作用。

3.教師管理創(chuàng)新與職業(yè)幸福感提升密切相關。教師管理創(chuàng)新旨在圍繞學校的教育教學中心，促進學校的科學發(fā)展、和諧發(fā)展，這與教師的幸福感緊密相關。提升教師的幸福感旨在造就幸福的教師，從而實現(xiàn)教育幸福和幸福教育。二者相輔相成、彼此促進、相互融合。但教師的管理創(chuàng)新大多停留于理論的探討上，因為政策法規(guī)的出臺更多需要頂層設計，依仗于自上而下的推進。既要提升教師幸福感，又要培養(yǎng)幸福學生，更要促進學校發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。

4.要完善學校管理機構(gòu)，建立適合提升我國教師職業(yè)幸福感的組織保障體系。努力創(chuàng)設良好的教育生態(tài)環(huán)境，守護與教師職業(yè)相匹配的精神家園。通過研究加強教師管理創(chuàng)新與全面促進教師幸福感提升的關系，尋求讓二者互為促進、融合共生的方法和機制，從而探索幸福新學校和幸福新教育的實現(xiàn)。既要提升教師幸福感，又要培養(yǎng)幸福學生，更要促進學校發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。

參考文獻

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（作者單位：湖北省潛江市教科所，潛江，433100）

編輯/杜文姬 終校/于 洪 巨明珠endprint