摘 要:鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源的“超額供給”或“過度供給”會引發(fā)“負溢出效應”,不僅會降低扶貧物質(zhì)資源的使用效益和扶貧效能,而且會肢解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人情紐帶,戕害鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會生態(tài),摧毀鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序生成的可能。鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應本質(zhì)上是政府和鄉(xiāng)村信息不對稱、政府錯位扶貧觀和扭曲政績觀的產(chǎn)物。有效規(guī)避鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應,關鍵是把握好扶貧物質(zhì)資源供給的“時、度、效”。
關鍵詞:扶貧 供給 負溢出效應 鄉(xiāng)村
一、引言
扶貧貴在“精準”,難在“精準”,“精準”是扶貧工作的價值邏輯和內(nèi)在要求。“要堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區(qū)別不同情況,做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?!狈鲐毼镔|(zhì)資源的輸入應該審慎考慮輸入地(貧困鄉(xiāng)村)的社會現(xiàn)實狀況,仔細思考貧困戶和貧困村的實際之“需”,科學評估物質(zhì)資源輸入對貧困地區(qū)的影響。如若罔顧事實,一味按照所謂的“高標準”扶貧,提供超額物質(zhì)資源,不僅達不到扶貧的目的,而且會引發(fā)一系列“鏈式反應”,形成物質(zhì)資源供給負溢出效應。本文將從政府視角著重探討鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應,深入分析其具體表現(xiàn)、產(chǎn)生根源和應對舉措。
二、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應的主要內(nèi)涵
“溢出效應(Spillover Effect)”,一詞源于經(jīng)濟學,是指“一個組織在進行某項活動時,不僅會產(chǎn)生活動所預期的效果,而且會對組織之外的人或社會產(chǎn)生的影響?!币绯鲂姓蚝拓撓蛑?,如果行為主體的活動結(jié)果既達到了自身預期的目的,又帶來了周邊其他主體收益的增加,則為正溢出效應,反之,則為負溢出效應。在現(xiàn)今不少地方的扶貧工作中,政府缺少對貧困鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求的理性分析和精確把握,盲目通過即時性的物質(zhì)“輸入”或“轉(zhuǎn)移”來快速“解決”貧困問題,表面是可以大幅度地提高貧困戶的生活水平,改變貧困落后面貌,但這種“輸入”模式是不可持續(xù)的,“輸入”效果也值得懷疑。過多的物質(zhì)資源“輸入”會強化貧困戶的“依賴心理”,促使“等、靠、要”思想進一步發(fā)酵,弱化自我發(fā)展的內(nèi)生動力,甚至導致越“扶”越貧,無法達到扶貧的預期目的。另外,高標準的扶貧供給也會形成不良的“逐利”導向,致使村民普遍陷入“理性算計”和“價值迷失”之中,加大鄉(xiāng)村價值整合和鄉(xiāng)村治理的難度,不利于鄉(xiāng)村社會福利的增長。因此,鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源的“超額供給”或“過度供給”帶來的是“負溢出效應”。
三、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應的具體表現(xiàn)
鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應通過“供給效益—價值理念—人際關系—治理成本”邏輯鏈條傳導和疊加,并通過村民之間的負向互動得以強化和確證,具體表現(xiàn)為:
(一)降低了扶貧物質(zhì)資源的使用效益
全方位大量的物質(zhì)資源“涌入”缺乏“精確配置”,扶貧物質(zhì)資源“下沉”困難,分配不均衡,配置不合理,致使政府之“供”和村民之“需”矛盾突出,供給側(cè)結(jié)構性問題凸顯,扶貧資源“廉價化”、扶貧效益低下化逐漸成為必然結(jié)果。
(二)導致了村民價值理念的內(nèi)向化、虛無化
村民變得只關心自己的“私利”,關注于“從扶貧得多少好處”,對“公利”漠不關心,被刺激的“物欲”開始擠占傳統(tǒng)的價值空間,膨脹起來的消費主義消解著主體性價值,“他們不知道人為什么活著,不知道應該如何看待和追求人生的價值”。
(三)加劇了鄉(xiāng)村人際關系的疏離化、理性化
過多的扶貧物質(zhì)資源供給會強化村民“有利可圖”的投機心理,刺激村民對資源的“占有”與“爭奪”,“等、靠、要”思想進一步發(fā)酵,短視的“謀利”行為成為“過度供給”背景下村民的理性選擇,其行為結(jié)果是肢解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人情關系紐帶和人際關系網(wǎng)絡。
(四)導致了鄉(xiāng)村治理的高成本、碎片化
即時性的利益網(wǎng)絡取代了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村價值網(wǎng)絡,基層權力的合法性需要與村民個體建構利益聯(lián)結(jié),基層權力運行的效力取決于是否合乎“原子化”的村民的“私利”,鄉(xiāng)村集體行動和公共事務變得成本高企,鄉(xiāng)村治理面臨著個體主義的嚴峻挑戰(zhàn)。
四、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應的產(chǎn)生根源
(一)政府和鄉(xiāng)村的信息不對稱使然
城鄉(xiāng)二元結(jié)構的長期存在以及“現(xiàn)代性”對鄉(xiāng)村主體性的沖擊,使鄉(xiāng)村逐漸被“邊緣化”,再加上鄉(xiāng)村又缺乏可靠、有效的利益表達機制,導致鄉(xiāng)村處于話語弱勢地位,普遍處于“失語”狀態(tài)。尤其是廣大貧困鄉(xiāng)村很難通過“自下而上”的合法渠道表情達意,政府科層體制又進一步削弱了基層表達之聲,鄉(xiāng)村到政府的信息傳遞渠道受阻。另外,政府到鄉(xiāng)村“自上而下”的市情調(diào)研、下訪體察工作又難以常態(tài)化,這一切都致使政府和鄉(xiāng)村信息交流不暢,信息不對稱加大,政府無法準確掌握貧困地區(qū)的真實需求,進而導致扶貧政策“跑偏”。
(二)政府錯位的扶貧觀和扭曲的政績觀作祟
現(xiàn)階段不少地方政府把扶貧簡單化為向貧困鄉(xiāng)村“輸入”物質(zhì)資源,認為只要“輸入”物質(zhì)資源越多,提供越充足的物質(zhì)保障就越能解決貧困問題,而越快解決貧困問題就越能“體現(xiàn)”自身政績。在這種錯位的扶貧觀和扭曲的政績觀作用下,某些地方政府開始向貧困鄉(xiāng)村大規(guī)模“轉(zhuǎn)移”或“輸入”物質(zhì)資源,物質(zhì)資源供給量甚至超過了貧困鄉(xiāng)村生存發(fā)展的實際需求,供給“過剩”、資源“過載”在不少貧困地區(qū)已經(jīng)成為“常態(tài)”,扶貧也因此異化為物質(zhì)資源的“供給競賽”,外化為扶貧指標的層層加碼。
五、規(guī)避鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應的有效路徑
在現(xiàn)實語境下,鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源的供給必須適度、適量,講求方法,注重效益。把握扶貧物質(zhì)資源供給的“時、度、效”是解決目前鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源“過載”問題的關鍵,也是有效規(guī)避供給負溢出效應的主要路徑。
(一)應當建立常態(tài)化、長效化的信息交流機制
將“自下而上”的利益表達和“自上而下”調(diào)研走訪相結(jié)合,加強信息雙向傳遞和有效溝通,打破“信息孤島”,彌合“數(shù)字鴻溝”,減少不對稱性。政府根據(jù)所掌握的貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)“時”發(fā)展之需,合理確定資源供給之“度”??茖W分配資源種類和數(shù)量,確保資源供給的“適度”、“有效”,實現(xiàn)資源配置的“精準”、“科學”。
(二)必須革新扶貧理念,創(chuàng)新工作方法,優(yōu)化資源供給方式和使用方式
自覺樹立“大扶貧”、“內(nèi)涵式扶貧”理念,克制扶貧政績沖動,優(yōu)化扶貧資源配置,創(chuàng)新扶貧資源供給。具體而言將扶貧資源“下沉”到村集體,由村集體協(xié)商討論、統(tǒng)籌配置、共同享有,使村民在民主協(xié)商、互助勞動和收益共享中強化社會聯(lián)結(jié),凝聚行為共識,構建“村民—村民—村莊”價值鏈條,打破“物質(zhì)—物質(zhì)”循環(huán),形成“物質(zhì)—價值”閉環(huán),形塑村莊行為共同體,實現(xiàn)扶貧物質(zhì)資源供給的正向價值之“功效”,提高扶貧效益。
六、結(jié)語
鄉(xiāng)村扶貧工作是一項系統(tǒng)性工程,不能簡單“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,不能簡單為“扶貧”而“扶貧”,應該有全局視閾和整體思維,應該將鄉(xiāng)村扶貧納入到新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村治理層面來統(tǒng)籌考慮、綜合謀劃,注重各項工作的協(xié)同性、聯(lián)動性。同時,還應審慎考量鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源輸入的“時、度、效”以及資源輸入可能帶來的價值影響,這些應當成為目前鄉(xiāng)村扶貧工作中值得思考的重要方面。
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(王巍,中共四川省華鎣市委黨校。)endprint