張龍+陶紅軍

摘 要：2016年11月9日美國(guó)共和黨參選人唐納德·特朗普當(dāng)選為第45任美國(guó)總統(tǒng)。在競(jìng)選過程中特朗普公開發(fā)表諸多言論，主張放棄跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、認(rèn)定中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”、要對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品征收45%高額關(guān)稅、放緩中美雙邊投資協(xié)定進(jìn)程等。研究認(rèn)為，特朗普的國(guó)際貿(mào)易觀并不實(shí)際，我國(guó)完全可以利用“一帶一路”等國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略積極規(guī)避其貿(mào)易保護(hù)主義。

關(guān)鍵詞：特朗普 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系 貿(mào)易戰(zhàn)

唐納德·特朗普是美國(guó)知名的地產(chǎn)商人、作家、主持人，憑借所謂“反建制派”身份與極端言論在共和黨初選中意外領(lǐng)先，成為共和黨總統(tǒng)參選人。在競(jìng)選過程中，特朗普發(fā)表了極具爭(zhēng)議的言論及政策主張，最終成功當(dāng)選美國(guó)第45任總統(tǒng)。特朗普在其競(jìng)選演講中多次提及中國(guó)，對(duì)中美經(jīng)濟(jì)合作的觀點(diǎn)與美國(guó)民主黨政府不一致。因此，有必要整理特朗普的國(guó)際貿(mào)易政策觀點(diǎn)，并探討其對(duì)中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可能影響。

一、特朗普國(guó)際貿(mào)易觀

根據(jù)特朗普在競(jìng)選過程中的演講及2017年1月20日（美國(guó)時(shí)間）特朗普上臺(tái)后采取的部分措施，擬從國(guó)內(nèi)支持、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等角度提煉其主要國(guó)際貿(mào)易觀點(diǎn)。

（一）增強(qiáng)本國(guó)國(guó)內(nèi)支持

自奧巴馬總統(tǒng)在位以來，美國(guó)就特別強(qiáng)調(diào)制造業(yè)回歸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。2009年起美國(guó)推行“購(gòu)買美國(guó)貨”、制造業(yè)促進(jìn)法案、稅收優(yōu)惠政策等措施，以此促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。2013—2015年間美國(guó)資本流出下降16.26%，資本流入則不斷上升。整體上看，美國(guó)資本凈流出率呈下降趨勢(shì)。

特朗普在其2016年競(jìng)選演講中贊同制造業(yè)回流美國(guó)的思想，表示要通過減稅政策，包括減少個(gè)人和企業(yè)稅收，將聯(lián)邦個(gè)人所得稅由目前七檔簡(jiǎn)化為12%、25%和33%三檔，主張將最高聯(lián)邦企業(yè)所得稅率由目前的35%降至15%，對(duì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的私人股權(quán)融資提供82%的稅收減免。特朗普的減稅方案將有利于居民消費(fèi)增長(zhǎng)以及私人投資復(fù)蘇，在短期內(nèi)起到明顯的經(jīng)濟(jì)刺激效果。

（二）反區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）其前身是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，由新西蘭、新加坡、文萊、智利于2005年5月最初發(fā)起。2015年10月，美國(guó)、日本、澳大利亞、新加坡等12國(guó)結(jié)束TPP談判，基本達(dá)成一致。TPP協(xié)議共有30章，內(nèi)容包括四大板塊：市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易管制規(guī)則、交叉議題和機(jī)構(gòu)議題。TPP是美國(guó)自1994 年簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定以來最重要的自由貿(mào)易協(xié)議，美國(guó)意圖利用TPP樹立全球貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)，打造“21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)議范本”，并以之為跳板，分享亞太地區(qū)快速發(fā)展的紅利，主導(dǎo)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序，謀求美國(guó)在亞太經(jīng)濟(jì)合作中獲益的同時(shí)引領(lǐng)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向。

不過，特朗普認(rèn)為TPP對(duì)美國(guó)來說就是一場(chǎng)災(zāi)難，是由特殊利益者推動(dòng)的，企圖摧毀美國(guó)經(jīng)濟(jì)。TPP對(duì)于增加美國(guó)就業(yè)沒有好處，只會(huì)給其他國(guó)家進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)增加機(jī)會(huì)。特朗普是一個(gè)“貿(mào)易保護(hù)者”，在他看來TPP擴(kuò)大了他國(guó)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)滲透，減少了美國(guó)本土居民的工作機(jī)會(huì)，這與特朗普貿(mào)易保護(hù)與增加就業(yè)的初衷不符。2007年1月23日，特朗普簽署行政命令，正式宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。

（三）限制部分國(guó)家移民

2017年1月25日，特朗普簽署行政命令，為了改善美國(guó)邊境安全，在南部邊境即美墨邊境建立實(shí)體屏障。墨西哥移民通過稅收以及對(duì)退休基金的支持，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大。據(jù)美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局消息，在特朗普上臺(tái)執(zhí)政的第一個(gè)月內(nèi)，來自墨西哥的非法移民已經(jīng)減少40%左右。

2017年1月29日，特朗普發(fā)表終審行政命令的聲明：出于對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的考慮，特朗普沿用奧巴馬政府時(shí)期的政策，禁止向被確定為恐怖主義來源的國(guó)家（敘利亞、伊拉克、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞）的普通民眾簽發(fā)簽證。此舉被外界媒體稱為特朗普的“禁穆令”，在外媒的大肆宣傳之下，將會(huì)很大程度上影響美國(guó)與穆斯林國(guó)家的外交友好關(guān)系，同時(shí)增加地緣政治的不確定性。

（四）威脅退出WTO

特朗普認(rèn)為美國(guó)在WTO框架下進(jìn)行貿(mào)易是一場(chǎng)災(zāi)難，如果他的進(jìn)口關(guān)稅計(jì)劃不被通過的話，特朗普威脅稱將會(huì)退出WTO。自1995年1月1日美國(guó)加入WTO以來，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額逐年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到4.78%。美國(guó)貿(mào)易額的增長(zhǎng)得益于WTO多邊貿(mào)易框架，是國(guó)際多邊貿(mào)易體系的受益者，而不是受害者。目前，WTO擁有163個(gè)成員，還沒有成員退出的先例。根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定，任何成員都自愿提出申請(qǐng)退出，退出不僅適用于WTO協(xié)定，還適用于多邊貿(mào)易協(xié)定。

特朗普雖然揚(yáng)言退出世貿(mào)組織，但在實(shí)際操作中卻并非易事，因?yàn)槊绹?guó)政府退出WTO需要走很多的程序，需要國(guó)會(huì)三分之二的通過。即使特朗普本人想這么做，實(shí)際操作還是很困難的。

（五）鼓勵(lì)海外投資回撤國(guó)內(nèi)

特朗普提出消除“工作外包”，將就業(yè)機(jī)會(huì)重新帶回美國(guó)。特朗普為了照顧民眾情緒，承諾將海外的美國(guó)產(chǎn)業(yè)回遷國(guó)內(nèi)，以期提高國(guó)內(nèi)就業(yè)率。特朗普在2016年11月向蘋果CEO庫(kù)克和微軟創(chuàng)始人比爾蓋茨表示，希望這些美國(guó)大公司將國(guó)外工廠遷回美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，并承諾在美國(guó)國(guó)內(nèi)給予優(yōu)惠的稅收政策。然而，作為商人的特朗普深知經(jīng)商之道，由于美國(guó)勞動(dòng)力成本與加工原料成本相對(duì)較高，恐怕短期內(nèi)此舉無法實(shí)現(xiàn)。

（六）減少海外援助

特朗普在2016年11月11日接受《60分鐘》采訪時(shí)表示，美國(guó)過去耗費(fèi)了6萬億美元在中東地區(qū)，巨額的費(fèi)用完全可以用于美國(guó)的橋梁、道路、隧道等設(shè)施建設(shè)。特朗普允諾將投資5000億美元用于修繕城市，重修高速公路、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校和醫(yī)院，其目的還是為了解決國(guó)內(nèi)的就業(yè)問題。然而，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，美國(guó)需要尋求國(guó)外資金幫助。一個(gè)更加強(qiáng)調(diào)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“特朗普總統(tǒng)”，意味著中國(guó)對(duì)美直接投資、參與美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)將更多。endprint

2017年2月28日，特朗普要求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)在1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金。同時(shí)簽署了總統(tǒng)備忘錄，推動(dòng)Keystone管道項(xiàng)目（將加拿大阿爾伯塔省生產(chǎn)的重油運(yùn)送美國(guó)內(nèi)布拉斯加州斯蒂爾市的輸油管道）建設(shè)。簽署行政命令，加快國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)境審查和審批流程，旨在創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、對(duì)中美經(jīng)貿(mào)合作的觀點(diǎn)

特朗普在其演講中將中國(guó)認(rèn)定為“匯率操縱國(guó)”，要對(duì)中國(guó)商品征收高額進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)延緩中美雙邊投資談判進(jìn)程。

（一）認(rèn)定中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”

中國(guó)已經(jīng)超越加拿大，成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。2006年—2016年，中國(guó)一直對(duì)美國(guó)保持巨額貿(mào)易順差，且貿(mào)易順差整體上看呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

造成美國(guó)對(duì)中國(guó)大額貿(mào)易逆差的原因有很多。美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、嚴(yán)格的出口管制制度、美企業(yè)擴(kuò)大對(duì)中國(guó)投資、中國(guó)生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)等都可以用來解釋中美雙邊貿(mào)易不平衡的現(xiàn)狀。特朗普認(rèn)為中國(guó)操縱本國(guó)匯率獲得了出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，涉嫌“匯率操縱”。

所謂“匯率操縱”，就是故意使本國(guó)貨幣貶值，以便刺激商品出口的行為。特朗普認(rèn)為高額的對(duì)華貿(mào)易逆差是導(dǎo)致美國(guó)高失業(yè)率的根源。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部2016年4月29日公開發(fā)布的文件，一個(gè)國(guó)家需同時(shí)滿足如下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能被真正列為匯率操縱國(guó)：（1）這個(gè)國(guó)家同美國(guó)的雙邊貿(mào)易順差超過200億美金，大概是美國(guó)GDP的0.1%；（2）這個(gè)國(guó)家的國(guó)際活期經(jīng)常項(xiàng)目順差超過該國(guó)GDP的3.0%；（3）這個(gè)國(guó)家進(jìn)行單邊的貨幣干預(yù)，不斷地增加外匯儲(chǔ)備并達(dá)到該國(guó)GDP的2%。美國(guó)政府如果認(rèn)為一國(guó)使用不公平貿(mào)易政策損害了美國(guó)的國(guó)家利益，就會(huì)安排美國(guó)財(cái)政部進(jìn)行調(diào)查取證，確定該國(guó)是否存在匯率操縱行為。如果美國(guó)財(cái)政部認(rèn)定一國(guó)存在匯率操縱，并獲得國(guó)會(huì)通過，該國(guó)將被列入美國(guó)所謂的“匯率操縱國(guó)”名單。接下來，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政部和商務(wù)部將根據(jù)國(guó)會(huì)授權(quán)，分頭對(duì)“匯率操縱國(guó)”進(jìn)行貿(mào)易制裁。

就目前條件來看，中國(guó)只是滿足前兩個(gè)條件，并不符合第三個(gè)條件。所以，按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)并不是所謂“匯率操縱國(guó)”。即使美國(guó)單方面認(rèn)為中國(guó)是所謂的“匯率操縱國(guó)”，依據(jù)IMF規(guī)定的條款，最終認(rèn)定工作應(yīng)由IMF完成，況且中國(guó)并不滿足IMF規(guī)定成為“匯率操縱國(guó)”的主客觀要件。因此，特朗普對(duì)中國(guó)是“匯率操縱國(guó)”的指控是無稽之談。

（二）要對(duì)中國(guó)商品征收高額進(jìn)口關(guān)稅

即使不能成功將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，特朗普也必定會(huì)圍繞匯率向中國(guó)施壓，以期起到抑制進(jìn)口中國(guó)商品、提高國(guó)內(nèi)就業(yè)率的目的。相關(guān)研究表明，提高關(guān)稅稅率5%將提高美國(guó)GDP增速0.12%。特朗普要對(duì)墨西哥進(jìn)口商品征收35%的關(guān)稅，對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收45%的關(guān)稅，以保護(hù)美國(guó)生產(chǎn)者避免外國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。

一旦特朗普對(duì)中國(guó)出口至美國(guó)商品征收高額關(guān)稅，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口會(huì)大幅度下降。美國(guó)自中國(guó)的進(jìn)口商品以機(jī)電產(chǎn)品為主。2016年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口2264.2億美元機(jī)電產(chǎn)品，占美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的48.9%。中國(guó)的家具玩具、鞋靴傘等輕工產(chǎn)品和皮革制品箱包占美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的59.3%、60.2%和55%，具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)也是美國(guó)紡織品及原料、賤金屬及制品和塑料橡膠的首位進(jìn)口來源國(guó)。

美國(guó)與很多國(guó)家保持了貿(mào)易逆差，一方面擴(kuò)大了美國(guó)消費(fèi)者的選擇范圍，提高了消費(fèi)者剩余，另一方面使得出口國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生了較大依賴性，特別是中國(guó)。如果特朗普上臺(tái)以后對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收45%的關(guān)稅，將直接導(dǎo)致中美貿(mào)易成本上升，美國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格飆升，美國(guó)消費(fèi)者福利水平受損。美國(guó)的生產(chǎn)者受益，但是中國(guó)的生產(chǎn)者則受損。

關(guān)稅是一種傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施，并且一直是一國(guó)政府收入的重要來源。從美國(guó)角度看，特朗普宣稱要解決該國(guó)巨大的貿(mào)易逆差，提高關(guān)稅稅率不失為一個(gè)相對(duì)較好的選擇。但是美國(guó)總統(tǒng)的最大權(quán)限是在150天的期限內(nèi)對(duì)所有進(jìn)口商品增加15%的關(guān)稅稅率，只有在宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)的情況下才能突破這一限制。此外，美國(guó)總統(tǒng)只能要求對(duì)單項(xiàng)商品提高關(guān)稅稅率。鑒于中美兩國(guó)長(zhǎng)期的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，美國(guó)單方面采取對(duì)中國(guó)商品征收45%的關(guān)稅是不切實(shí)際的。2009年奧馬巴上臺(tái)后，美國(guó)貿(mào)然對(duì)中國(guó)輪胎增收35%的進(jìn)口關(guān)稅，中國(guó)則對(duì)美國(guó)雞肉與汽車征收高額進(jìn)口關(guān)稅作為回應(yīng)，結(jié)果中美雙方陷入貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普這種“以鄰為壑”的貿(mào)易政策必將招致中國(guó)的貿(mào)易調(diào)整，對(duì)于雙方來說都是不利的。從經(jīng)濟(jì)人的理性角度看，特朗普對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收45%的關(guān)稅限制了兩國(guó)人民對(duì)于商品的選擇權(quán)，降低了市場(chǎng)上商品的可獲得性，只不過是一個(gè)奪人眼球的“噱頭”，在現(xiàn)實(shí)中肯定是行不通的。

（三）拖延中美雙邊投資談判進(jìn)程

中美雙邊投資協(xié)定，全稱為“Bilateral Investment Treaties”，簡(jiǎn)稱為“BIT”。雙邊投資協(xié)定資本輸入國(guó)與資本輸出國(guó)之間簽訂的，以促進(jìn)、鼓勵(lì)、保護(hù)或者保證國(guó)際私人投資為目的，并約定雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。目前正在談判的BIT是目前我國(guó)最高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資協(xié)定。中美兩國(guó)作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，簽署雙邊投資協(xié)定不僅有利于促進(jìn)雙邊投資增長(zhǎng)，提升雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也必將促進(jìn)未來國(guó)際投資規(guī)則進(jìn)一步發(fā)展。

2015年9月美國(guó)94位大型在位企業(yè)CEO聯(lián)名致信中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧馬巴，呼吁中美雙方積極商討，保證中美雙邊投資協(xié)定談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。長(zhǎng)期以來，美國(guó)單方面指責(zé)中國(guó)采取了不公平的手段，諸如外匯控制、出口補(bǔ)貼等，造成了中國(guó)對(duì)美國(guó)的巨大貿(mào)易順差。中美雙邊投資協(xié)定一旦簽署，中國(guó)企業(yè)將增加對(duì)于美國(guó)的直接投資，能夠?yàn)槊绹?guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決美國(guó)目前的高失業(yè)率問題，能夠更好的幫助美國(guó)擴(kuò)大出口，縮小貿(mào)易逆差，能夠增加對(duì)美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）開展“301”調(diào)查釋放不利信號(hào)

2017年8月14日（美國(guó)時(shí)間），美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，指示美國(guó)貿(mào)易代表處（USTR）調(diào)查中國(guó)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律、政策及具體措施。調(diào)查委員會(huì)由商務(wù)部部長(zhǎng)威爾伯endprint

羅斯、國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席彼得

納瓦羅、美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤、將軍麥克馬斯特、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任加里·科恩等組成。8月18日（美國(guó)時(shí)間），美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤宣布根據(jù)《1974年貿(mào)易法》正式對(duì)中國(guó)開展301（因1974貿(mào)易法中第301條而得名）調(diào)查，調(diào)查中國(guó)任何可能不合理行為、政策、措施等，對(duì)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新及技術(shù)造成損害的事實(shí)，最后由總統(tǒng)決定采取何種措施進(jìn)行制裁。主要手段有：中止中美貿(mào)易協(xié)定下的貿(mào)易優(yōu)惠；征收關(guān)稅；協(xié)商要求賠償?shù)取?01條款分為一般、特別及超級(jí)條款，條款更加細(xì)則，范圍更加擴(kuò)大，措施更加嚴(yán)格。

美方觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)鼓勵(lì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)企業(yè)，影響了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，限制了美國(guó)的正常出口，減少了美國(guó)居民的工作機(jī)會(huì)，加大了中美貿(mào)易逆差。而美國(guó)總統(tǒng)特朗普主張縮小中美貿(mào)易逆差，創(chuàng)造更多的本土就業(yè)機(jī)會(huì)。2016年8月8號(hào)作為候選人的特朗普曾表示，通過執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制可以創(chuàng)造數(shù)百萬的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，如果美國(guó)在中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到改善，在美國(guó)將會(huì)再增加200多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

回顧歷史，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行過五次“301”調(diào)查，最近的一次是2010年針對(duì)中國(guó)清潔能源政策，五次調(diào)查均以談判協(xié)商結(jié)束。此次，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“301”調(diào)查，中國(guó)在美國(guó)的高科技公司及機(jī)電、玩具等出口較多的行業(yè)將受到短期沖擊。倘若中美因此發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，可以說全球貿(mào)易都將受到不利影響。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究員杜大偉和哈斯在其報(bào)告中指出，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額不到中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從出口和投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依托服務(wù)與消費(fèi)，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將減小，因此即便美國(guó)對(duì)重視實(shí)施貿(mào)易制裁，對(duì)中國(guó)造成的沖擊也不會(huì)太大。

三、特朗普在位期間不會(huì)改變中美經(jīng)貿(mào)合作基本面

在考慮特朗普的國(guó)際貿(mào)易觀的同時(shí)，還應(yīng)看到特朗普主要貿(mào)易顧問班底成員的貿(mào)易觀念。2014年4月28日宣誓就職的羅納·施納德·施密德林是現(xiàn)任美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席，主要參與貿(mào)易協(xié)定談判及貿(mào)易爭(zhēng)端的處理，對(duì)華態(tài)度不明確。2016年12月22日，特朗普任命彼得

納瓦羅作為白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席，納瓦羅對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬，“中國(guó)威脅論”的代表，著作有《致命中國(guó)：美國(guó)是如何失去其制造業(yè)基礎(chǔ)的》（Death by China：How America Lost its Manufacturing Base）等作品，認(rèn)為中國(guó)有貨幣操縱的嫌疑，呼吁美國(guó)增加制造業(yè)規(guī)模，減少貿(mào)易赤字，反對(duì)貿(mào)易全球化。2017年2月27日，美國(guó)參議院商務(wù)、科技和交通委員會(huì)主席約翰

圖納發(fā)表關(guān)于確認(rèn)威爾伯

羅斯成為美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)的聲明。威爾伯

羅斯在其就職演講中聲明為美國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。羅斯擁有豐富的投資與私募經(jīng)驗(yàn)，擅長(zhǎng)行業(yè)重組，對(duì)內(nèi)主張削減國(guó)內(nèi)稅收，對(duì)外主張采用貿(mào)易措施減少貿(mào)易逆差，認(rèn)為中國(guó)對(duì)于貿(mào)易的保護(hù)程度最高。凱恩海

厄特是負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易的助理部長(zhǎng)，協(xié)助制定美國(guó)的貿(mào)易政策，主張通過海外公司創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別強(qiáng)調(diào)提高美國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2017年3月14日，羅伯特·萊特希澤被任命為美國(guó)貿(mào)易代表，其認(rèn)為中國(guó)存在不公平貿(mào)易的行為，美國(guó)應(yīng)該多對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查。

2017年4月6日到4月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普邀請(qǐng)，在美國(guó)佛羅里達(dá)州海湖莊園同特朗普進(jìn)行會(huì)晤。中美兩國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也是特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來，中美兩國(guó)元首的第一次會(huì)晤，備受世界關(guān)注。雙方同意在互相尊重的基礎(chǔ)上，保留分歧的同時(shí)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。雙方同意建立外交安全對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、社會(huì)和人文對(duì)話等4個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制。關(guān)于經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中方表示雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)是互利共贏，雙方已經(jīng)成為對(duì)方的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，雙方應(yīng)本著平等互利原則，擴(kuò)大能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。美方由于兩千多億美元的貿(mào)易差額，表示中國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)政策對(duì)美國(guó)就業(yè)和出口影響的嚴(yán)重?fù)?dān)憂，認(rèn)為中國(guó)有必要采取具體步驟，使美國(guó)工人的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得到平衡，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要性。中美雙方同意推動(dòng)雙向貿(mào)易和投資健康發(fā)展，推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，探討能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。隨后美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文

表示，專注于更加平衡的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注兩國(guó)公司之間的貿(mào)易、投資和其他經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯

羅斯表示重點(diǎn)關(guān)注100天計(jì)劃，通過對(duì)中國(guó)的增加出口，減少美方本身的貿(mào)易逆差。百日計(jì)劃的具體細(xì)節(jié)還在制定當(dāng)中，很可能包括中國(guó)在農(nóng)業(yè)、金融投資等方面做出讓步。

特朗普當(dāng)政后，中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生劇烈變化，但是雙邊貿(mào)易摩擦事件會(huì)頻發(fā)，我國(guó)需要加以積極應(yīng)對(duì)。一方面，特朗普有可能會(huì)對(duì)來自中國(guó)的商品征收高額的關(guān)稅，以此減弱中國(guó)商品在美的市場(chǎng)份額。另一方面，特朗普政權(quán)有可能采用反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查等非關(guān)稅壁壘，阻礙雙邊貿(mào)易，會(huì)增加我國(guó)機(jī)電、鋼鐵、汽車零部件、家具等產(chǎn)品出口美國(guó)市場(chǎng)的困難。非關(guān)稅壁壘具有涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)、技術(shù)性高等特點(diǎn)，貿(mào)易壁壘效應(yīng)高于關(guān)稅措施。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)升級(jí)，中美兩國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)不斷增強(qiáng)，貿(mào)易摩擦可能在中美貿(mào)易關(guān)系中成為常態(tài)。特朗普上臺(tái)后美國(guó)政府采取更嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義措施，我國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差的增長(zhǎng)幅度將會(huì)減慢。

美國(guó)承諾放棄TTP和TTIP，中國(guó)要順應(yīng)這種趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，主動(dòng)尋求與歐盟合作的空間。同時(shí)，充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行以及中國(guó)—東盟FTA三大平臺(tái)，依托“一帶一路”戰(zhàn)略，與沿線國(guó)家盡快建立起緊密的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)作關(guān)系，以最積極的貿(mào)易自由化態(tài)度應(yīng)對(duì)特朗普政權(quán)的貿(mào)易保護(hù)主義。在美國(guó)優(yōu)先的對(duì)外戰(zhàn)略下，中國(guó)的“一帶一路”倡議將更容易為周邊地區(qū)國(guó)家接受，從而加快中國(guó)產(chǎn)能輸出，整合亞洲以及亞歐經(jīng)濟(jì)，這將是我國(guó)的重要機(jī)遇。endprint

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（張龍，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。陶紅軍，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。）endprint