張楠　孫藝卓

[摘 要]近年來，黨中央和國務院在推動社會管理體制創(chuàng)新領域先后出臺了一系列政策文件，在轉移政府職能的同時，大力提倡包括學會在內的各類社會組織參與社會管理和公共服務。北京市科技社團近年在承接政府轉移職能方面取得了一系列的進展，通過分析其“承能”工作現(xiàn)狀，將對完善我國社會治理機制有重要意義。

[關鍵詞]科技社團 承接政府轉移職能 社會治理機制

近年中央和國務院在推動社會管理體制創(chuàng)新領域先后出臺一系列政策文件，其中包括：由中共中央辦公廳、國務院辦公廳剛出臺的《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》（簡稱《方案》）[1]，這些政策是基于中央圍繞全面深化改革、加強和改進群團工作做出的重要部署，也是科技社團深化改革的重要突破口。今后如何積極引導和支持學會承擔有關社會職能，對于全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、承接政府轉移職能的政策落實情況

在政府機構改革與轉移職能的背景下，北京市科協(xié)大力推動科技社團有序承接政府轉移職能工作，將其作為落實全面深化改革要求的一項重要舉措。2015年3月13日，北京市委召開科技社團有序承接政府轉移職能工作推進會：在全市深化改革中將市屬科技社團作為北京市推動社會組織承接政府轉移職能的試點。8月11日，市委召開科技社團有序承接政府轉移職能工作部署會，市委領導出席，副市長主持會議，28個委辦局負責同志出席會議，梳理出應該轉出、能夠轉出的職能。

2015年7月7日，市編辦給市科協(xié)的新職責，即組織推進本市科技社團承接政府轉移職能、參與政府購買服務工作并提出“三個結合”：與行政體制改革結合，特別是與精簡審批事項和加強事中事后監(jiān)管結合，調動和發(fā)揮社會組織的力量和作用來參與政府的服務和管理；與事業(yè)單位分類改革結合，逐步轉變單純依靠直接舉辦事業(yè)單位為社會提供公共服務的方式，盡量采取向社會力量和中介組織購買服務的方式，少花錢、多辦事；與貫徹落實財政供養(yǎng)人員“只減不增”結合起來，建立現(xiàn)代政府治理體系和社會治理體系。

市科協(xié)與25個委辦局簽訂了為期5年的《科技社團有序承接政府轉移職能合作協(xié)議》，使承能工作規(guī)范化、制度化、長期化。依照協(xié)議可以為科技社團爭取更多轉移職能。建立了處長協(xié)調會和工作簡報兩項溝通機制。編寫《北京市科技社團承接政府轉移職能工作簡報》。在2015年10月30日首次處長對接會上，通過《關于商請向科技社團轉移職能或購買服務的函》和《轉移職能（任務）或購買服務需求表》調查承能情況。截至2015年11月1日，北京市發(fā)改委、市教委、市科委、市經信委、市民政局、市財政局、市環(huán)保局等19個單位分別與市科協(xié)簽署并交換了《科技社團有序承接政府轉移職能合作協(xié)議》。同年11月，北京市科協(xié)對外發(fā)布了5項職能任務，組織引導科技社團申報，并進行評審，還向相關辦局推薦了適合承接政府轉移職能的科技社團以供其選定。2015年11月30日，“科技社團有序承接政府轉移職能”服務平臺正式在北京市科協(xié)官網上運行。2015年12月，依靠服務平臺，4個單位轉移了7項職能。目前，北京市科協(xié)推進科技社團有序承接政府轉移職能按照下列流程開展工作：市科協(xié)通過平臺對外發(fā)布轉移職能信息、科技社團申報、組織專家評審、向委辦局推薦、開展跟蹤指導。

截至目前，已有近70家北京市科技社團承接了60多家單位的200多項職能，其中有31家市屬科技社團承接了26個委辦局的60項轉移職能。

二、承接政府轉移職能的主要情況

（一）服務科技工作者方面，工科、農科和醫(yī)科類社團的作用較為明顯

1.廣泛開展新知識、新技術培訓。職業(yè)培訓和繼續(xù)教育是學會向社會提供的重要服務。學會是會員和科技工作者獲得繼續(xù)教育培訓機會的重要途徑，是學會服務會員和社會的重要方面。北京市科技類學會向社會提供了眾多的職業(yè)培訓和繼續(xù)教育服務。例如，北京微生物學會為了讓蛋雞養(yǎng)殖戶認識“優(yōu)-C100”的使用效果，掌握使用方法，2014年在密云和通州舉辦了3次相關技術培訓，共計培訓養(yǎng)殖戶達180人次；2014年，北京測繪學會的培訓學校舉辦測量放線中高級、技師、高級技師和測量驗線工培訓班，共計60余人參加，為北京市建筑行業(yè)培養(yǎng)人才。

2.多渠道舉薦優(yōu)秀人才。北京市科協(xié)所屬學會通過舉薦優(yōu)秀科學家當選院士候選人，推薦優(yōu)秀科技工作者參與國際獎項、國家獎項、省部級獎項的評比等多種形式不斷發(fā)現(xiàn)和突出科技精英。北京市科協(xié)所屬學會還十分注重青年科技人才的成長，通過青年學術年會、青年科學家論壇、評選青年科技獎等不斷挖掘青年科技人才。優(yōu)先推薦參評學會的獎勵，推薦會員參加市科協(xié)和全國科協(xié)的評獎活動，如北京青年優(yōu)秀科技論文、茅以升北京青年科技獎等。與此同時，不少學會還專門設置了青年人才交流項目或者青年人才獎勵項目。

3.開展社會化科技人才評價。專業(yè)人員的職業(yè)資格認證是科技類學會開展科技人才評價的重要內容。認證是指認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規(guī)范及其強制性要求，或者標準的合格評定活動。從國外科技類學會開展職業(yè)資格認證實踐來看，其經驗主要體現(xiàn)在以下四個方面：重視職業(yè)教育，努力引導專業(yè)形成和發(fā)展；把握市場機遇，靈活開展職業(yè)資格認證；應對政府需求，主動參與職業(yè)資格標準研究；配合管理部門，積極承擔資格認證的具體工作。

（二）在服務創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，基礎性學科社團發(fā)揮作用較為明顯

1.組織“產、學、研”交流活動，探索構建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。搭建高水平的學術交流平臺，組織“產、學、研”交流活動，探索構建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。學術交流是科技社團的主業(yè)，開展高水平的學術交流活動，是科技社團創(chuàng)新發(fā)展的立身之本。北京市科協(xié)近年積極組建以科技社團主導，企業(yè)、高校、科研機構、金融機構以及其他機構共同參與的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，開展了不同形式的“產、學、研”學術交流活動，如北京核學會已經連續(xù)舉辦了11屆核應用技術學術交流會等。endprint

2.科技期刊向集群化和國際化發(fā)展。科技期刊可以記錄、傳遞、存儲科技信息，促進創(chuàng)新的衍生和成果的轉化，發(fā)現(xiàn)培育創(chuàng)新人才和評價人才，是自主創(chuàng)新的重要載體，也是學會推動科技發(fā)展，凝聚學會會員的主要方式?？萍计诳嘤玫膶W會，一般具有以下幾個特點：一是建設期刊集群，以期刊集群化方式提升期刊質量，加強各期刊之間的相互促進；二是填補所在領域英文期刊空白；三是創(chuàng)新期刊運行模式。

3.制訂標準和規(guī)范能力。技術標準和規(guī)范制定已成為部分學會的常態(tài)化工作，一部分學會承接了行業(yè)標準或技術規(guī)范制定等工作。各國科技類學會開展技術標準制定具有以下共性：政府授權并委托相關科技類學會統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調標準化事務，政府負責監(jiān)管和財政支持，依靠社會組織和市場機制制定體系健全、數(shù)量龐大的社團標準?？萍碱悓W會在標準起草、審查、批準、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務等方面具有充分的自主權，充分體現(xiàn)了廣泛參與原則、協(xié)調一致原則和公開透明原則。部分市屬科技類學會在技術標準和行業(yè)規(guī)范的制定方面進行了很多嘗試，如北京測繪學會主編、建設部委托的行業(yè)標準《建筑施工測量規(guī)范》，修編市住建委委托的地方標準《建筑施工測量技術規(guī)程》，為提升國家和地方建筑工程質量、推動行業(yè)健康發(fā)展起到積極促進作用。

4.提高國際交流能力。國際交流能力包括國際學術交流、國際人才交流、國際合作與國際影響力等方面。例如北京林學會在2014年舉辦了第五屆北京森林論壇，論壇以“城市森林與宜居首都”為主題，下設三個分論壇，分別對“城市森林與公眾健康”“城市森林與都市水源地保護”“城市森林與綠色金融”展開深入探討，共有280余位代表參加論壇。論壇主題立足北京，放眼世界，國內與國際結合，理論與實踐結合，研討成果有力地推動了中國特色世界城市建設。論壇形式新穎，主題報告環(huán)節(jié)以對話方式展開，通過不同話題的設計，半天就分享了18位專家的觀點，兩天內共有來自8個國家的58個專題報告在大會上進行交流，形成百家爭鳴的氛圍。

（三）服務社會和政府方面，工程和技術類社團發(fā)揮作用較為明顯

1.圍繞重大問題開展決策咨詢和政策研究。首先圍繞政府部門關心的重大問題開展決策咨詢、政策研究。近五年來，科協(xié)系統(tǒng)舉辦決策咨詢活動818次，提供決策咨詢報告957篇，報送科技工作者建議4056項，其中131篇報告和152項建議得到各級領導批示與采納，為促進科學決策發(fā)揮了作用。

2.開展科技成果評價和技術鑒定工作。開展科技成果評價和技術鑒定工作。在包括科學技術計劃、項目、機構、成果的科學技術評價活動中充分發(fā)揮科技團體的作用，以增加科學技術評價活動的公開性與透明度，保證評價工作的獨立性和公正性，評價結果的科學性和客觀性。

3.提升科技獎勵發(fā)展能力。北京市屬科技社團努力挖掘在科學技術的學科發(fā)展、科學技術普及、科技咨詢、國際科技交流等方面做出突出貢獻的科技工作者和優(yōu)秀科技團隊，引導科技工作者準確掌握最新科技進展和發(fā)展方向，搶占科技發(fā)展制高點。例如，北京氣象學會負責“全國氣象科普工作先進集體（工作者）、校園氣象站優(yōu)秀輔導員和優(yōu)秀氣象科普作品”北京地區(qū)的推薦工作和中國氣象學會第4批“全國氣象科普教育基地”認證推薦工作等。

4.科普傳播方式多樣化?？茖W傳播能力主要體現(xiàn)在科普隊伍建設、科普傳播方式多樣化、科普作品以及科普活動的數(shù)目與規(guī)模方面。近5年來，北京市科協(xié)深入開展“農民致富科技服務套餐配送工程”，完善“科技套餐工程示范基站”6個中心功能，五年來推廣新技術、新品種2150項，培訓農民100多萬人次，幫助農民依靠科技增收致富，助力首都新農村建設。

5.提升學會社會公益能力。學會的社會公益能力表現(xiàn)在是否參與了慈善、救助、環(huán)保等公益活動。北京植物病理學會針對京郊食用菌生產中屢屢發(fā)生病蟲害的現(xiàn)狀，召開了食用菌生產的病蟲害防控技術交流會，特邀國家食用菌產業(yè)技術體系病蟲害崗位專家邊銀丙教授和宋金俤研究員就食用菌主要病蟲害及防控技術與近百名會員和基層技術人員進行了互動交流；聯(lián)合房山植保站召開了“番茄育苗技術和病害綜合防治現(xiàn)場會”，近百名基層農技人員和番茄種植者參加了現(xiàn)場交流會；在北京綠奧蔬菜合作社對20余農戶進行定植前利用施用微生物菌劑控制或減少根結線蟲病危害的田間示范。

（四）科技社團自身發(fā)展方面，理科和工科類社團積極性較高

1.優(yōu)化會員服務手段，提升會員服務能力。會員是學會立會之本，發(fā)展之源，會員滿意是學會工作的主要標準。通過推動體制機制創(chuàng)新，逐步建設以會員為主體，自主、自立、自強、自律的現(xiàn)代科技學會，使學會成為具有一定代表性的社會組織，并積極參與到北京市的科技創(chuàng)新和社會管理之中。將會員管理與服務緊密結合起來，在服務中體現(xiàn)和加強管理，在管理中規(guī)范和提升服務。建立完善會員聯(lián)系、溝通和交流機制，實現(xiàn)會員管理服務的網絡化、信息化。大力推廣建立會員基層組織，推廣健全會員訴求反映和會員學風道德誠信機制。創(chuàng)新服務理論和方式，實行主動化、個性化、多元化的服務，促進會員職業(yè)生涯的發(fā)展。例如，在會員管理方面，一些學會實現(xiàn)了會員注冊和管理的信息化和網絡化。

2.制定學會近期和遠期發(fā)展規(guī)劃，提升學會布局與謀劃的能力。面對未來發(fā)展，學會要主動推進戰(zhàn)略規(guī)劃機制的建立，制定學會近期和遠期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，提升學會布局與謀劃的能力。例如，2014年北京林學會在科協(xié)百強社團創(chuàng)建能力提升項目的資助下，啟動了“北京林學會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃項目”，首次將戰(zhàn)略管理理念引入學會管理，并邀請中國國際民間組織合作促進會協(xié)助學會共同制訂未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。通過戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂，不僅幫助學會明確了未來學會的愿景、使命、目標和實現(xiàn)目標的策略，而且還使學會發(fā)現(xiàn)了當前工作中的許多不足，并提出了具體的解決建議，為學會的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

3.加強信息化建設與應用。信息化建設主要表現(xiàn)為學會網站平臺建設，項目管理、檔案管理、會員信息的數(shù)據(jù)庫建設，重點業(yè)務系統(tǒng)建設等方面。建設完善學會網站能夠為會員提供信息公開和相互交流的平臺。利用網站平臺，可以實現(xiàn)學會管理、內部事務、科普宣教、學術交流、論壇、資料查詢、會員間聯(lián)絡、上呈下達等項目工作網絡化，以促進學會更快發(fā)展，更好地服務于社會。通過電子郵件、會刊和網站為會員提供信息，建立微信圈、微博帳號，方便會員之間的交流。這些信息化的交流方式進一步加強了學會與各位會員和有關部門的聯(lián)系。例如，北京粘接學會建立“北京粘接學會微信群”，利用微信平臺，傳播新材料方面的技術資訊，轉發(fā)新材料方面的技術資料，得到了理事及會員的好評。endprint

三、未來發(fā)展趨勢

（一）科技社團優(yōu)勢穩(wěn)步擴大

今后政府對于科技社團的管理還將繼續(xù)在鼓勵和支持的基礎上，廢除原來一些限制措施和條款，學習工商部門支持民營企業(yè)發(fā)展的經驗，在服務會員、服務企業(yè)、承接政府有關轉移職能等工作中引導有關學會開展適度的競爭，政府部門將在加強引導、監(jiān)督，并在獎勵和懲罰上發(fā)揮作用。同時，科技社團作為獨立的社團法人，其組織內部管理實行按章辦事原則，在學會章程的基礎上，實現(xiàn)自治管理。政府及有關部門也將繼續(xù)支持推進學會機制改革[2]，積極擴大無掛靠、無業(yè)務主管單位范圍，激發(fā)學會活力，推動學會去行政化進程，實行民主自治、獨立運行、自主發(fā)展，促使學會依法依規(guī)、照章辦事，建立健全現(xiàn)代社團法人治理結構和運行機制。

（二）承能領域逐步拓寬

政府部門應該在職能轉移過程中進一步建立健全社會服務的政府采購制度，建立政府與學會長期穩(wěn)定的合作機制[3]。落實作為非政府組織的財稅優(yōu)惠政策，大力支持學會承辦各種科技項目和科普項目，支持學會開展的各類活動，特別要支持會員參與學會組織的各項內部活動和服務社會的活動[3]?！吨袊茀f(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》明確要求，要以首批試點工作成果為基礎，圍繞相關科技評估、工程技術領域職業(yè)資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦四項重點任務開展擴大試點工作。

（三）創(chuàng)新活力繼續(xù)激發(fā)

科技社團等社會團體作為我國社會組織的重要組成部分，在長期的發(fā)展歷程中，已經從單純的自助型組織向自助型和公益型相結合的方向發(fā)展。未來，科技社團通過團結、凝聚會員和為會員服務，在推動本學科、本領域的科學技術發(fā)展的同時，發(fā)揮自身的優(yōu)勢為經濟社會發(fā)展服務，為創(chuàng)新型國家建設做出貢獻。

總之，科技社團應以上述重點任務為中心，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開拓更大的發(fā)展空間，在承擔社會職能過程中不斷獲得資源和機會。按照建立政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制的要求，以重大專項為引導，持續(xù)提升學會的學術影響力、會員凝聚力和社會公信力，充分發(fā)揮一流學會集群的“火車頭”作用[4]。未來，在服務社會中逐步拓寬領域，并且在服務中提升自身的公信力、權威性和服務能力，通過進一步激發(fā)包括會員在內的科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)造潛力，進而為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出積極貢獻。

參考文獻

[1]中國科協(xié).中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案[Z].2015-07-17.

[2]中國科協(xié).中國科協(xié)關于實施學會創(chuàng)新和服務能力提升工程的意見[Z].2014-12-10.

[3]中國科協(xié).中國科協(xié)全國學會發(fā)展報告（2013）[M].北京：中國科學技術出版社.2014.

[4]尚勇.讓學會在公共服務中發(fā)揮更大作用——貫徹落實中央關于中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能的改革部署[N].2015-07-17.endprint