田利芳

[摘 要]長期以來，科技社團在智庫建設上積累了豐富的經驗，開展學術交流，為政府、行業(yè)、企業(yè)提供決策咨詢服務，推動學科發(fā)展，引領科學技術進步，取得了顯著的成果。然而，科技社團智庫建設面臨著智庫人才缺乏、運行機制不完善、組織機構凝聚力不強、信息采集手段落后等困境。未來5年，科技社團智庫將朝著專業(yè)化、市場化方向發(fā)展，重點應做好四件事：一是建立科技社團智庫研究團隊，二是整合科技社團現(xiàn)有資源，三是創(chuàng)新智庫運作機制，四是推進科技社團智庫的市場化。

[關鍵詞]科技社團 中國機械工程學會 智庫建設路線圖

智庫，也被稱為“思想庫”，是眾多專家智慧的集成，為決策者在處理社會、政治、經濟、軍事、文化、科技、外交等各方面的問題時出謀劃策，以提供最佳理論、策略和方案[1]。2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。習近平強調，我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧，凝聚最廣泛的力量，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設。智庫成為現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家軟實力的重要體現(xiàn)。

智庫建設離不開專家學者的智慧，離不開大眾的智慧。在智庫建設中，有一支隊伍不容忽視，他們就是來自自然科學、工程科學、工程技術及其相關科學的科技社團。這些團體大多由本領域的科學技術工作者和從事科學技術研究的單位、團體自愿組成，在業(yè)界被稱為學會。僅中國科協(xié)所屬全國學會就有204個，幾乎涵蓋了絕大部分自然科學、工程科學，這么大覆蓋面的組織體系為我國科技智庫建設奠定了扎實的基礎。

長期以來，科技社團在智庫建設上積累了豐富的經驗，開展學術交流，為政府、行業(yè)、企業(yè)提供決策咨詢服務，推動學科發(fā)展，引領科學技術進步，取得了顯著成果。然而，大多數(shù)科技社團智庫建設面臨著智庫人才缺乏、運行機制不完善、組織機構凝聚力不強、信息采集手段落后等困境。

未來5年，科技社團智庫建設要抓住科技智庫建設、政府職能轉移的機遇，逐步向專業(yè)化、市場化方向發(fā)展，充分發(fā)揮科技社團智庫建言獻策、服務社會、服務經濟發(fā)展的重要功能，以滿足政府、行業(yè)、企業(yè)等多層次、多方面的決策需求。

一、科技社團智庫成果顯著

大多數(shù)科技社團智庫由社團的會員、領域內專家及學者組成，智庫的重要成果形式即為政府、行業(yè)、企業(yè)提供決策咨詢。眾所周知，咨詢（consultation）是通過專業(yè)人士所儲備的知識經驗和通過對各種信息資料的綜合加工而進行的綜合性研究開發(fā)。咨詢產生智力勞動的綜合效益，起著為決策者充當顧問、參謀和外腦的作用。決策咨詢服務旨在為各級政府及企事業(yè)單位制定各類發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃政策等建言獻策。主要圍繞國家科技、經濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，開展前瞻性、基礎性前沿問題的戰(zhàn)略研究，為國家科技和產業(yè)重大決策提供科學依據(jù)；圍繞地方產業(yè)發(fā)展，提供智力支持；為行業(yè)企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、重組、投資決策等提供解決方案。多年來，科技社團智庫在決策咨詢方面發(fā)揮著重要作用。這里以中國機械工程學會近年來決策咨詢方面的工作為例，說明科技社團智庫在決策研究和智力支持方面取得的成果。

中國機械工程學會是機械工程領域重要的科技社團，其宗旨是引領學科發(fā)展、推動技術創(chuàng)新、促進產業(yè)進步。長期以來，中國機械工程學會發(fā)揮其組織網絡及專業(yè)人才的優(yōu)勢，集中專家智慧，充分發(fā)揚民主，為政府、行業(yè)、企業(yè)提供決策咨詢服務，取得了一定的成績。

（一）機械工程學科發(fā)展報告

2006年起至今，中國機械工程學會積極參加中國科協(xié)組織的學科發(fā)展研究及發(fā)布活動，先后組織專家編撰完成了《2006-2007機械工程學科發(fā)展報告》、《2008-2009機械工程學科發(fā)展報告（機械制造）》、《2010-2011機械工程學科發(fā)展報告（成形制造）》、《2012-2013機械工程學科發(fā)展報告（特種加工與微納制造）》、《2014-2015機械工程學科發(fā)展報告（摩擦學）》。重點對機械工程科技發(fā)展的熱點問題和前沿領域進行研究，對學科未來發(fā)展進行預測，并針對機械工程學科未來發(fā)展的優(yōu)先領域、重要科技問題和發(fā)展對策提出了建議。

（二）中國機械工程技術路線圖

2011年8月，中國機械工程學會組織編寫出版了《中國機械工程技術路線圖》，對未來20年機械工程技術發(fā)展進行了預測和展望，明確、清晰地提出了面向2030年機械工程技術發(fā)展的五大趨勢和八大技術。八大技術問題是從機械工程11個技術領域凝練出來的，這些技術的突破，將提升我國重大裝備發(fā)展的基礎、關鍵、核心技術創(chuàng)新和重大集成創(chuàng)新能力，提升我國制造業(yè)的國際競爭力和在國際分工中的地位，將深刻影響我國制造業(yè)未來的發(fā)展。

《中國機械工程技術路線圖》力求引領我國機械工程技術和產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，進而為我國建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)由制造大國向制造強國的跨越，提升綜合國力和國際競爭力發(fā)揮積極作用。

該項目的研究工作歷時一年多，傾注了包括19名兩院院士在內的300多名專家的心血，是近年來中國機械工程學會智庫建設的一項重要成果。

該書的出版引起業(yè)界熱烈反響，認為它是機械工程技術未來創(chuàng)新發(fā)展的行動綱領。中國機械工程學會將路線圖的宣傳推廣、持續(xù)研究作為今后長期、持續(xù)性的工作來抓，這也是學會智庫建設的重要內容。

（三）制造技術與未來工廠——2049展望

2011年12月底，中國科協(xié)啟動關于“科技與社會——2049展望”系列研究項目。以情景模擬作為基本分析方法，深入分析科學技術引領和改變生產、生活的基本路徑，準確地把握經濟社會發(fā)展的基本趨勢，重點揭示科技發(fā)展在21世紀上半期對經濟社會發(fā)展的重大影響，并形成系列研究報告，展現(xiàn)科學技術的強大動力，激發(fā)公眾對科技創(chuàng)新的興趣?！爸圃旒夹g與未來工廠——2049展望”是其中一項子課題，中國機械工程學會承擔了此項目的研究工作。研究報告提出，到2049年，先進制造技術在人類對美好生活愿景需求的拉動下，在數(shù)字化、智能化、新能源、新材料等技術的推動下，以綠色、智能、超常、融合、服務為發(fā)展趨勢，以制造業(yè)的數(shù)字化、智能化為核心，以優(yōu)質、高效、綠色的基礎制造技術為基礎，發(fā)展一批新興的關鍵制造技術，形成創(chuàng)新型、環(huán)境友好型、大批量定制型的未來工廠。而日漸成熟的智能制造技術、增材制造技術、生物制造技術、微納制造技術將成為改變未來人類生產、生活方式的主要驅動力。對2049年中國制造技術與未來工廠美好圖景進行科學、大膽的展望，將為我國應對發(fā)展挑戰(zhàn)、制定發(fā)展戰(zhàn)略起重要的指導作用。

（四） 機械制造強國戰(zhàn)略研究

2013年，中國工程院會同工業(yè)和信息化部、國家質檢總局共同組織開展了“制造強國戰(zhàn)略研究”重大咨詢研究項目。中國機械工程學會承擔該項目其中一個子課題——機械制造強國戰(zhàn)略研究。圍繞對制造業(yè)發(fā)展起基礎作用的、通用性強的5個專題，即數(shù)控機床、基礎制造裝備、機械基礎件、工程機械、工業(yè)機器人進行綜合研究，重點分析5個領域的現(xiàn)狀、趨勢，以及與強國之間的差距和存在的突出問題，進而提出強國特征，成為強國的時間預測，以及實現(xiàn)強國的技術路線、重點任務、保障措施。“制造強國戰(zhàn)略研究”的一個重要成果，就是建議國務院組織、制定和實施“中國制造2025”。該建議被國務院采納，2015年5月國務院印發(fā)了《中國制造2025》。由此可見，科技社團智庫正不斷深入國家重大戰(zhàn)略咨詢服務中，其科學的、前瞻的、引領的、具有可操作性的決策咨詢成果，正不斷發(fā)揮著重要的支撐作用。

二、中國機械工程學會智庫建設的SWOT分析

SWOT分析，又稱態(tài)勢分析法，即基于內外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析。SWOT四個英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。運用此方法對中國機械工程學會智庫建設進行全面、系統(tǒng)、準確的分析和研究，根據(jù)研究結果制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃以及對策等。

（一）優(yōu)勢

1. 扎實的研究基礎。長期以來，中國機械工程學會通過廣泛的學術交流和豐富的學會活動，對中國機械工程的發(fā)展和應用做出了獨特的貢獻。從摩擦學、失效分析、表面工程、機電一體化、工業(yè)工程、物流工程等，到目前的再制造工程，一門門學科的建立與發(fā)展，都凝聚著學會廣大會員和機械科技工作者的心血，見證了學會活動促進機械工程學科發(fā)展和技術進步的足跡。

中國機械工程學會面向政府、機械行業(yè)企業(yè)開展咨詢服務，為進一步開展決策咨詢奠定了扎實的基礎。除了上述決策咨詢服務外，學會還開展科技咨詢，管理咨詢服務，提供新技術、新產品、新工藝或新材料等研究開發(fā)服務，促進企業(yè)技術改造和產品升級，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的能力。學會還組織科技人員，帶技術和成果到企業(yè)，加快先進技術和成果在企業(yè)推廣應用。

2.寶貴的人力資源。中國機械工程學會有著厚重的歷史積淀。自1936年成立至今，擁有3000余名高級會員，他們來自政府、高校、研究院所、企業(yè)，大部分是業(yè)界資深人士，長期從事機械工程專業(yè)研究，分布在我國制造業(yè)的各個領域，他們有著豐富的生產實踐經驗和扎實的理論基礎，具有專業(yè)權威性，能夠在本學科領域得到科技工作者的信賴和支持，這些專家是學會開展決策咨詢的寶貴資源和重要基礎。

多年來，廣泛的學術交流和豐富的學會活動，在機械工程領域內凝聚了一批具有決策咨詢經驗的專家，一方面，學會成立“咨詢工作委員會”，由一些經驗豐富、業(yè)務能力強、責任心強的專家組成；另一方面，學會建立專家?guī)?，為項目研究提供智力支持和專家評議，對決策咨詢項目的頂層設計、研究目標、整體定位進行指導。

3. 系統(tǒng)的組織網絡。中國機械工程學會現(xiàn)有34個專業(yè)分會，在30余個省、自治區(qū)、直轄市設有機械工程學會，有3000余名高級會員、500余名海外和港澳臺會員。分會、會員、會員單位之間的橫向聯(lián)系廣泛，具有跨部門、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的組織網絡優(yōu)勢，能夠基本覆蓋機械工程領域的各類組織。因此，與單獨的事業(yè)單位、高校、研究機構、中介機構相比，學會的視野更為開闊，在行業(yè)內有著較高的集中度、顯示度。

4. 專業(yè)的學術期刊集群。中國機械工程學會發(fā)展至今，主辦或合辦的科技期刊36種，分別是：《機械工程學報》《中國機械工程學報（英）》《中國機械工程》《鑄造》《中國鑄造裝備與技術》《特種鑄造及有色合金》《焊接學報》《焊接》《中國焊接（英）》《鍛壓技術》《制造技術與機床》《組合機床與自動化加工技術》《機床與液壓》《金剛石與磨料磨具工程》《材料熱處理學報》《金屬熱處理》《機械設計》《機械傳動》《理化檢驗——物理分冊》《理化檢驗——化學分冊》《粉末冶金技術》《無損檢測》《潤滑與密封》《電加工與模具》《設備管理與維修》《制造業(yè)自動化》《壓力容器》《機械工程材料》《流體機械》《液壓與氣動》《中國表面工程》《塑性工程學報》《汽車知識》《機械強度》《包裝與食品機械》《現(xiàn)代鑄鐵》。其中不乏創(chuàng)刊于新中國成立初期的，具有重要學術地位的學術期刊。

（二）劣勢

1. 智庫人才缺乏。決策咨詢是一項政策性很強的服務活動，是咨詢產業(yè)中的最高層次，主要是為企業(yè)提供戰(zhàn)略設計、競爭策略、業(yè)務領域分析與規(guī)劃設計等服務，同時也向政府提供政策決策。這就要求咨詢團隊中必須具有1～2位核心的領軍人物，他們應具備較高的素質、管理知識以及咨詢方面的經驗。同時，從事決策咨詢的研究人員必須具備一定的理論知識、實踐經驗和掌握咨詢的技巧。因此，科技社團智庫不僅需要權威專家，也需要自己的研究隊伍。

中國機械工程學會從事咨詢工作的專職人員較少，他們參與項目的研究、編寫，但項目的協(xié)調、聯(lián)絡、溝通等項工作占據(jù)了他們絕大部分工作內容，且缺乏核心領軍人物。因此，在開展咨詢工作時很大程度上要依靠外圍的力量。

2.項目運行機制不完善。中國機械工程學會依托咨詢工作委員會、專業(yè)分會、各省區(qū)市學會開展決策咨詢工作。由于缺乏有效的運行機制、激勵機制，大多數(shù)項目是依靠專家的熱情和責任心完成，項目的可持續(xù)性較差。

中國機械工程學會開展決策咨詢服務一般有兩種方式：一種是接受政府相關部門的委托，簽訂項目任務書。此類項目有專項資金支持，嚴格遵守項目經費管理辦法，經費使用有些僵化。例如，參與項目研究臨時聘請的專家可以領取一定額度的專家咨詢費和勞務費，而課題組成員及項目管理的相關人員不能領取任何費用。住宿費、會議費標準低于市場價，造成經費使用的局限性大。另一種是根據(jù)市場需求，自選研究課題，形成發(fā)展建議，報送政府相關部門。此類課題經費自籌，項目研究成果的社會效益一般大于經濟效益，學會的支出往往大于收益，因此，學會對自選課題的選擇一般較為慎重。

3. 組織網絡間的凝聚力不強，參與度低。中國機械工程學會工作總部與各專業(yè)分會、地方學會之間缺乏更深層次的交流與合作，在組織進行決策咨詢工作的時候，組織網絡和會員優(yōu)勢沒有得到充分的體現(xiàn)。

4. 信息采集手段落后。學會相當多的信息采集手段落后，主要停留在專家反饋、網絡收集、電話訪問、表格統(tǒng)計等方法上，信息的準確率不高，時效性不強，很難為服務對象提供系統(tǒng)、準確、及時的決策信息。此外，對搜集來的信息缺乏加工手段，信息凝練的高度、深度和嚴謹性不夠，影響了咨詢服務的質量。

（三）機會

1. 中國特色新型智庫建設的需要。2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《建議》）。《建議》指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐；中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容；中國特色新型智庫是國家軟實力的重要組成部分。到2020年，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機制，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。

構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局，就需要建設高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫。發(fā)揮中國科學院、中國工程院、中國科協(xié)等在推動科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，使其成為創(chuàng)新引領、國家倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫。

中國機械工程學會作為中國科協(xié)所屬全國學會的一員，應抓住機遇，打造學會決策咨詢品牌，組織專業(yè)分會、地方學會、會員，圍繞經濟社會發(fā)展中的重大問題，深入調查研究，開展決策咨詢服務，努力把個體智慧上升為有組織的集體智慧。打造高端學術交流平臺，更加注重實效。重點圍繞新興學科、交叉學科等，舉辦高端、前沿的學術交流活動，增強學會組織的凝聚力。

2. 承接政府職能轉移的需要。當前，加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是黨中央、國務院做出的重大決策。承接政府職能轉移，應充分發(fā)揮科技社團在推動全社會創(chuàng)新活動中的作用，充分發(fā)揮科技社團在科技評價中的作用，充分發(fā)揮科技社團在向政府、行業(yè)、企業(yè)提供決策咨詢服務的作用。學會應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動配合政府部門，以積極承接社會化服務職能為突破口，重點發(fā)展科技咨詢的服務職能，著力提升學會服務社會、服務行業(yè)和服務政府的能力。

（四）威脅

1. 同類智庫核心競爭力強?？萍忌鐖F智庫是我國科技智庫的重要組成部分。由于科技智庫的專業(yè)性較強，目前我國科技智庫一般有三種類型：第一種是官方或半官方智庫。比如它們的共同優(yōu)勢是有持續(xù)、穩(wěn)定的資金來源，有行業(yè)內權威專家（院士、學科帶頭人），有高層次的學術交流平臺，有研究成果產業(yè)轉化渠道。第二種是企業(yè)興辦的智庫。它們的優(yōu)勢在于身處生產一線，對市場需求、產業(yè)現(xiàn)狀、產業(yè)發(fā)展有更深入的研究，方便儲備一手材料。第三種是社團智庫。這種智庫大部分來自科技社團，它們的優(yōu)勢在于研究團隊是由來自政府、高校、研究院所、企業(yè)的專家組成，研究過程堅持科學、開放、客觀、獨立的立場。

2. 學科之間的交叉融合顯著。從2012年中國科協(xié)在2011～2012年度學科發(fā)展報告發(fā)布會上發(fā)布的23個學科的進展情況來看，許多重大科技新突破均源自學科之間的綜合交叉融合。例如，空間科學涉及天文學、物理學、化學、生命科學、氣象學、大氣科學、材料科學等眾多學科領域[2]。機械工程學科涉及物理、數(shù)學、力學、計算機科學、管理科學、生命科學、信息科學、材料科學、人工智能等學科領域。

學科間的交叉融合已經成為工程技術發(fā)展的一個趨勢，因此對科學技術的預測、分析更需要大家聯(lián)合研究，因此，廣泛的交流合作也是學會智庫建設的一項重要內容。

3.智庫成果的轉化得到重視。智庫開展決策咨詢服務，課題研究只是第一步，只有其研究成果得到政府和社會的大力支持，吸引企業(yè)和廣大科技工作者廣泛、深入的實踐，才能真正體現(xiàn)智庫的價值。企業(yè)是技術推廣應用的踐行者、實施者，發(fā)揮著市場導向的主要作用。企業(yè)關注的是長遠的顧客需求，因此他們開發(fā)新一代產品和服務，永遠是站在市場的最前沿。企業(yè)的參與是智庫成果得以轉化的必備條件，政府在智庫成果的推廣實施中扮演著積極的角色，給予相應的政策支持，培育有利的市場環(huán)境，構建合理的產業(yè)布局，推廣適用性強的研究成果。政府的支持是智庫成果轉化實施的重要保障，打通智庫成果轉化渠道至關重要，這也是未來學會智庫進行咨詢項目的研究、制定、推廣和實施過程中需要努力的方向。

三、 科技社團智庫建設路線圖

科技社團智庫是我國科技智庫中不可或缺的一員，未來5年，科技社團智庫建設將朝著專業(yè)化、市場化方向發(fā)展?？萍忌鐖F需要根據(jù)自身特色找準定位，建設專業(yè)化智庫，進而培育特色鮮明的決策咨詢品牌。例如，中國機械工程學會將圍繞工程技術開展技術服務、技術預測；開展戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性的咨詢服務，為政府、行業(yè)、企業(yè)提供高質量的研究成果。科技社團智庫深入了解市場需求，積極應對市場變化，圍繞市場、社會熱點問題，以及企業(yè)急需解決的問題，開展咨詢服務，這不僅是研究成果轉化的需要，更是科技社團智庫核心競爭力提升的需要。重點應做好五件事：

（一）建立科技社團智庫組織機構

充分發(fā)揮科技社團的組織優(yōu)勢，以咨詢工作委員會為中心，以專業(yè)分會、行業(yè)協(xié)會、地方學會為支撐，對外吸納熱心社團事業(yè)的兼職專家長期支持學會智庫工作，對內培養(yǎng)智庫專業(yè)人才。

（二）加強學會咨詢隊伍建設

團隊應具有1～2位核心領軍人物；4～5位具有高級職稱的項目負責人；若干項目工作人員；數(shù)十位兼職專家，各層次間職責清晰、明確。

（三）整合科技社團現(xiàn)有資源

梳理學會自身所屬專業(yè)分會、地方學會、學術期刊，以及廣大會員等優(yōu)勢資源，建立信息共享平臺，推進研究方法、分析工具和技術手段的創(chuàng)新。開展推送學科發(fā)展動態(tài)，舉辦高層次、高質量學術交流活動，推廣科研技術成果等特色活動，實現(xiàn)學術交流成果共享。

（四）創(chuàng)新智庫運作機制

制訂可操作的規(guī)章制度、有效的激勵政策，充分調動智庫研究的積極性。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與咨詢研究，形成高質量的研究成果。

（五）推進科技社團智庫的市場化

提升智庫知名度，充分了解市場需求，開展面向行業(yè)、企業(yè)的決策咨詢服務。拓寬項目來源，不能僅局限在承擔政府相關部門的項目上?？萍忌鐖F智庫建設路線圖見圖1。

參考文獻

[1]許共城.歐美智庫比較及對中國智庫發(fā)展的啟示[J].經濟社會體制比較，2010（2）：77-83.

[2] 近年重大科技突破均源自學科交叉融合[N].中國青年報 ，2012-04-16.