葉帆

摘 要：在推進政府職能轉移，實現社會組織大發(fā)展的大背景下，科技社團的發(fā)展也面臨著歷史性機遇。泰州市科技社團服務能力顯然滿足不了科技產業(yè)日益增長的服務需求，需要實現組織體制、工作模式和管理方式的轉變，應著力建立健全支持科技社團發(fā)展的政策體系；推進科技社團有序承接政府轉移職能；提升科技社團自身發(fā)展的能力；不斷加強科技社團人才隊伍建設。

關鍵詞：科技社團；組織體制；管理方式；人才隊伍

當前，我國行政體制改革的核心在于簡政放權、轉變職能，重點是政社分開，發(fā)揮好社會組織在管理社會事務中的作用。科技社團是聯系科技與經濟、技術與市場、成果與產業(yè)化的橋梁，具有其他社會組織無可比擬的條件和優(yōu)勢，主要體現在：一是人才薈萃。科技社團集中了本行業(yè)、本專業(yè)、本地域的優(yōu)秀專業(yè)技術人員，具有一定的學術權威性。二是聯系廣泛?？萍忌鐖F的會員具有跨部門、橫向聯絡的特點，承接政府職能優(yōu)勢明顯。三是公信力高?？萍忌鐖F具有非營利性特征，其專家會員綜合素質較高，相對客觀公正，易于公眾所接受，社會公眾對科技社團的認可度、信任度也比較高。在新的歷史機遇面前，科技社團在全面深化改革中應發(fā)揮重要作用。

一、泰州市科技社團發(fā)展的現狀和問題

長期以來，泰州市科技社團發(fā)展取得了長足進步，對經濟建設和科技進步發(fā)揮了一定的作用，如泰州市科協系統就有市級學會、協會34個，高校、企業(yè)科協15個，市（區(qū)）科協6個，擁有會員5萬多人，已成為跨地區(qū)、跨隸屬關系、跨所有制的學科齊全、人才薈萃的全市科技工作者的群眾組織。但從整體來看，泰州市科技社團仍處于起步階段，其功能作用發(fā)揮不夠，甚至呈萎縮之態(tài)。泰州產業(yè)發(fā)展較快，對科技服務的需求相對較強；而科技社團服務供給能力相對較弱，發(fā)展較慢。泰州市科技社團服務能力顯然滿足不了科技產業(yè)日益增長的服務需求，主要表現為：

一是組織體制陳舊，社會職能定位不清。長期以來，科技社團由于先天“發(fā)育”不足，“造血”功能不強，組織相對渙散，導致發(fā)展速度不快，社會影響不大。目前，大多數科技社團都掛靠在機關事業(yè)單位，相當一部分科技社團是借助于政府的力量自上而下建立的，雖然學會是獨立的法人單位，但實際上是從屬于掛靠單位，對掛靠單位的依賴性太強，獨立性差，常常處于自我封閉狀態(tài)。由于政府改革簡政放權不到位，本應由科技社團承擔的部分職能政府未能進行轉移，導致科技社團發(fā)展空間狹小。許多科技社團缺乏明確的市場定位，依靠政府部門給項目、出“課題”，市場意識、競爭意識和服務意識薄弱。國家法律法規(guī)雖明確了學會的法律地位，但學會在整個社會事務中的職能定位，承接政府轉移職能的地位和作用等沒有明確的法律界定。

二是管理方式落后，缺乏應有的話語權。科技社團承接政府轉移職能大都是由其掛靠單位根據工作需要和意愿來決定是否轉移，是部門行為而非國家和法律行為，學會往往是被動接受。在管理方式上，學會與掛靠單位是從屬關系，大部分學會工作都只是掛靠單位工作的一部分，學會做什么、不做什么實際上是由掛靠單位來決定的，掛靠單位如果不愿意轉移職能，科技社團就只能聽之任之，沒有話語權，影響力甚微。部分科技社團對其組織性質、發(fā)展方向、主體業(yè)務等問題缺乏系統研究，內部缺乏有效的競爭機制和約束機制，仍然不同程度存在著服務功能低下、服務能力不強、運行機制和工作方式僵化等亟待解決的問題。

三是經費來源單一，工作無法正常開展。多數科技社團的經費都是依靠掛靠單位的支持，來源較單一，承接政府職能的經濟基礎相當薄弱，開展各項活動的能力受到很大制約。以泰州市醫(yī)學會為例，該學會已承接了全市醫(yī)療事故技術鑒定和醫(yī)療損害鑒定這一職能。2013年，學會共完成醫(yī)療事故、醫(yī)療損害鑒定62例，收取鑒定費用13.34萬元，但需支出的專家勞務費（全省最低標準）、人員、水電等辦公經費全年累計約36萬元，除政府財政每年補助3萬元外，該學會再無任何收入來源，資金缺口達20萬元。

四是缺乏專職人員，社團影響力不大。目前，社團負責人多數由單位負責人兼任，秘書長多由部門科室負責人兼任，專職工作人員很少。由于缺少經費，專職工作人員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇和社會保險費用得不到落實，學會普遍難以吸引高素質專業(yè)人才，從而影響了科技社團的整體素質和能力，又進一步增加了學會人員與掛靠單位脫鉤的難度。不少從業(yè)人員專業(yè)及年齡結構不合理，也影響了其承接大型、跨學科、綜合性項目的能力。

五是能力差距明顯，社團之間發(fā)展不平衡。不同級別的科技社團存在不平衡性，國家級的要比省級的有實力，省級的要比地市級的有實力，地市級的要比縣級的有實力，越往基層學會的發(fā)展能力和影響力越弱。另外，同一級別和層次的科技社團，分屬不同的學科、不同的門類、不同的專業(yè)，也存在較為嚴重的不平衡。如交通運輸協會，團體會員80個，個人會員2000多人，每年活動經費達30萬元；而氣象學會，個人會員只有110人，活動經費1萬元，活動開展都不正常。多數科技人員是以專業(yè)技術職稱參與政府或其他社會組織的科技活動，而沒有以學會會員的身份參與。

二、泰州市科技社團轉型發(fā)展的重點

健全體制機制，提升自身能力是科技社團發(fā)展的根本保證。結合泰州市科技社團實際，從宏觀角度，泰州市科技社團轉型發(fā)展的重點是要實現“三個轉變”：

一要轉變組織體制。在組織體制上著力解決好政社不分的問題?？萍忌鐖F要想融入市場，有所作為，必須在人、財、物等方面逐步減少對行政掛靠單位的依賴，直至完全脫離掛靠單位，這是影響社團生存和發(fā)展的重大問題。社會團體要與黨政機關在利益、人員、資產、職能等方面實現分離，消除社會團體與黨政機關之間的“灰色地帶”，實現科技社團的“華麗轉身”。

二要轉變工作模式。以創(chuàng)新思維探索建立有效的組織體制、運行機制和活動方式，徹底打破“一套人馬，兩塊牌子”的傳統工作模式，建立獨立法人單位，黨政機關干部不再兼任社會團體領導職務，社團負責人要由社會組織依照章程選舉產生，實現人、財、物、職“四獨立”。要堅決克服主觀上的障礙，去除“等、靠、要”的思想，不斷豐富科技服務的內容，在市場競爭中爭取主動，積極參與政府的各項活動，爭取社會各方面的支持。

三要轉變管理方式。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，科技社團如果只是單純地開展學術交流，而沒有承擔經濟領域工作的能力，社團就沒有可持續(xù)發(fā)展的空間，就沒有生命力。要樹立經營理念，構建具有自身特點的盈利模式，找準切入點，通過經營活動，把其人才、智力和網絡資源的優(yōu)勢轉化為現實生產力，在舉辦企事業(yè)活動、經營性實體和投資等活動中獲取合理收入，從而釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

三、泰州市科技社團改革發(fā)展的對策措施

2016年是泰州市建市20周年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是展示三大主題工作階段性成果的關鍵之年。泰州市要堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力構建特色鮮明、高端引領的產業(yè)結構，而隨著政府職能轉變和科技體制改革的深入，科技社團在產業(yè)經濟發(fā)展中的作用日益突出。針對泰州市科技社團發(fā)展現狀和問題，提出以下對策建議：

（一）建立健全支持科技社團發(fā)展的政策體系

政府部分職能轉移已成必然，決策者應該有超前的眼光和改革的決心，優(yōu)先培植、推動、提高現有學會的綜合能力。第一，政府部門在轉移相關職能時，一方面要優(yōu)先向科技類公益性強的社團組織轉移；另一方面，在轉移過程中，要給予應有的政策和資金支持。第二，政府形成制度或決策時要有意識地吸納、借鑒學會討論形成的集體意見，盡量地避免為減少程序而只聽取個別權威人士的建議；第三，對學會的管理進行綜合評價 （年檢） 和任務 （項目） 評價，采取動態(tài)管理的模式制定學會進入、退出機制，規(guī)范學會的各項活動。第四，設立學會發(fā)展基金，鼓勵學會進行創(chuàng)新改革，逐步把學會變成真正民辦、民管、獨立、民主，具有生機活力的社會團休。

（二）推進科技社團有序承接政府轉移職能

科技社團在承接政府轉移職能方面應該行使那些權利、履行哪些職能等尚無明確界定。要進一步加強“頂層設計”，可由科協組織會同有關部門對科技社團的組織、人員、經費、運行狀況和承接政府轉移職能的能力進行調研，并就實施路徑進行論證，制定和逐步完善支持科技社團發(fā)展的法規(guī)政策，推進“政社分開”步伐，培育和形成科技社團進入公共領域的機制和渠道。2013年，省科協已經推動出臺了《省政府辦公廳關于進一步加強省科協及所屬科技社團科技服務職能的意見》，要進一步細化目標任務，增強可操作性。進一步梳理在科教類領域的現有職能，有重點、分步驟地將技術和成果評定、項目論證、人才評估、科研項目立項評估、技術標準（規(guī)范）編寫、發(fā)展規(guī)劃（計劃）咨詢論證等職能，通過授權、委托、政府購買等方式優(yōu)先轉移給有資質、有能力的科技社團承接。

（三）提升科技社團自身發(fā)展的能力

長期以來，各類科技社團在自身規(guī)模、活動范圍、經濟實力、社會影響、制度規(guī)范等方面存在較大差異，因此，應該統籌管理、區(qū)別對待、分類扶持。對具有相當規(guī)模和社會影響力的成熟團體進行重點扶持，培優(yōu)扶強。應該加大對科技類社團發(fā)展和能力提升的支持力度，推進科技社團與行政掛靠單位脫鉤，實現由行政管理向業(yè)務指導監(jiān)督轉變，在日常監(jiān)督管理中理順關系，減少對科技社團內部事務的干預。鼓勵科技社團樹立經營理念，推動人員職業(yè)化、專業(yè)化建設，完善專職工作人員的權益保障政策，解決專職工作人員工資、社會醫(yī)療保險等待遇問題，探索建立科技社團專職從業(yè)人員的激勵機制。

（四）不斷加強科技社團人才隊伍建設

科技社團是智力產業(yè)，其隊伍的建設和發(fā)展是行業(yè)發(fā)展的關鍵。為加快泰州市科技社團人才隊伍的建設，建議充分挖掘和利用高等院校、科研院所、情報機構及留學歸國等人才群體的資源，積極鼓勵在泰州的高校培養(yǎng)相應的專業(yè)人才。通過專業(yè)教育、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和遠程網絡教育等多種形式，進一步加強泰州市科技社團的隊伍建設，提高從業(yè)人員的綜合素質?？萍忌鐖F也需要切實加強自身能力建設，完善專業(yè)隊伍建設，塑造誠信形象，提高社會公信力。（作者單位：中共泰州市委黨校）

參考文獻：

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