唐維

摘 要：中國(guó)的農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體系下的特殊產(chǎn)物。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，當(dāng)下出現(xiàn)的大量農(nóng)村人口向城市發(fā)展的人口流動(dòng)大潮也是必然的。本文通過(guò)暑期社會(huì)調(diào)研項(xiàng)目，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與處理，得出農(nóng)民工參保率低，參保層次差距大，參保意愿低，政策了解程度低的現(xiàn)狀，從農(nóng)民工自身、企業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策三個(gè)方面分析原因。最后提出進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)參保意識(shí)，制定轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法，破除農(nóng)民身份的思路，希望能夠改善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；參保率

農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民工是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體，這種特殊性使得我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，即轉(zhuǎn)移的被動(dòng)性和不徹底性。作為游離于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的中間群體，他們既面臨著勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又處于保障缺失狀態(tài)，對(duì)這一群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工參?，F(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）參保率低，行業(yè)間差異較大

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2013年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到了26894萬(wàn)人，農(nóng)民工隊(duì)伍仍在不斷壯大，而養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例僅比上年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，參保率為15.7%。根據(jù)我們調(diào)查數(shù)據(jù)，受訪者有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到一半，購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)的受訪者中，有5成是在家鄉(xiāng)購(gòu)買了低層次的新農(nóng)保，養(yǎng)老保障效果有限。而未購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因在于：他們部分覺(jué)得自己沒(méi)閑錢參保，部分是不了解政策，不知道該怎樣參保，還有部分是因?yàn)楣ぷ鞑环€(wěn)定，可能會(huì)經(jīng)常變更工作地，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、續(xù)接手續(xù)太過(guò)麻煩，對(duì)與務(wù)工城市不熟悉，也找不到相關(guān)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，因此未參?；蛞淹吮！⒈Ｂ什桓叩耐瑫r(shí)，不同行業(yè)參保狀況也出現(xiàn)了極大的差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在大中型工業(yè)企業(yè)工作的農(nóng)民工，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率很高，工作一年以上的，幾乎都有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。因?yàn)檫@些工業(yè)企業(yè)都有比較規(guī)范的管理制度，簽訂勞動(dòng)合同的比例也很高，有些單位五險(xiǎn)一金給得很齊備。而在建筑業(yè)和小型私企、民企工作的農(nóng)民工，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率很低，甚至不到兩成。因?yàn)檫@些單位的管理制度都不很規(guī)范，也很少與雇員簽訂勞動(dòng)合同，基于企業(yè)成本和盈利考慮，往往不愿意替農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，加之這類單位的人員流動(dòng)性很大， 農(nóng)民工更寧愿選擇存錢養(yǎng)老或者是養(yǎng)兒防老。

（二）不同年齡段，不同文化層次間差異較大

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工12528萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為65.5%。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為了中國(guó)城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用。受惠于國(guó)家政策的扶持，幾乎不用花錢就能領(lǐng)到新農(nóng)保養(yǎng)老金，因此成為了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率最高的。而排除最老一批農(nóng)民工，我們發(fā)現(xiàn)文化層次跟參保率也呈現(xiàn)正相關(guān)的態(tài)勢(shì)，文化層次越高，參保率越高。受教育程度越高，他們的權(quán)益意識(shí)跟價(jià)值觀念越強(qiáng)，就越愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)然，受教育程度越高，往往能進(jìn)入更好的工作單位，獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，也跟前文提到的行業(yè)間差異相關(guān)。

（三）新農(nóng)保比城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)更受歡迎

這里邊的原因是多種多樣的，其一：建立在“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則上的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)，政府、集體、個(gè)人分擔(dān)責(zé)任，加上政府的大力引導(dǎo)宣傳，農(nóng)民工更了解簡(jiǎn)單實(shí)惠的新農(nóng)保政策。其二：城職保的轉(zhuǎn)移接續(xù)需要辦理一定的程序，而新農(nóng)保的申辦、繳納、領(lǐng)取程序比城職保更方便、簡(jiǎn)潔，流動(dòng)性大的農(nóng)民工不愿意走繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，進(jìn)而更愿意選擇新農(nóng)保。其三：用人單位出于成本考量，不愿意跟農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不愿意為其繳納養(yǎng)老金，一些自營(yíng)企業(yè)僅為員工提供300元的養(yǎng)老補(bǔ)助，農(nóng)民工出于成本考量，也不愿意購(gòu)買城職保。

二、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的制度思考

2006年，國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》提出，“農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性”。

（一）制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

實(shí)行有差別的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。在解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題上，構(gòu)建一元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，應(yīng)該是最終解決之道。一元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不僅管理方便，而且沒(méi)有身份、戶籍、職業(yè)歧視。但由于我國(guó)財(cái)力、物力和相關(guān)政策的制約，想要實(shí)現(xiàn)一元化的養(yǎng)老體系還需要很長(zhǎng)的路要走，多元化的體系作為過(guò)渡手段也是十分必要的。政府可以根據(jù)農(nóng)民工的流動(dòng)程度和定居城市意愿的標(biāo)準(zhǔn)，分別納入城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。制定合理的繳費(fèi)方式和待遇水平。大部分農(nóng)民工收入低，即使有一定的參保欲望，也會(huì)因?yàn)楦哳~的繳費(fèi)比例超出了他們的可承受能力，而不得不選擇退保。因此要在保證他們基本生活保障的情況下，為他們?cè)O(shè)定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡的方式，激勵(lì)農(nóng)民工參加社保的意愿。

（二）增強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策如果得不到農(nóng)民工自身的認(rèn)可，那么這種制度本身就沒(méi)有立足之地。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋，需要廣大農(nóng)民工從傳統(tǒng)的家庭保障意識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)保障意識(shí)的根本轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)完成，且必須得到政府的大力宣傳。

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策以及養(yǎng)老金算法等具體規(guī)定比較模糊，農(nóng)民工參保普遍有從眾心理，參保情況受工友以及親友影響大。此外，不管參保與否的農(nóng)民工，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保仍有疑慮。因此，要想提升農(nóng)民工參保率，首先需要解決農(nóng)民的顧慮，而要想打消農(nóng)民的顧慮，首要的問(wèn)題便是宣傳，要讓農(nóng)民清楚地認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)參保能給自己帶來(lái)的價(jià)值。政府必須加大宣傳力度，做好普及工作。例如，在農(nóng)民工流動(dòng)量大的汽車站，火車站設(shè)置宣傳點(diǎn)，在企業(yè)內(nèi)部定期舉辦宣講會(huì)，培訓(xùn)班，大力開展“普法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民工的權(quán)益保障意識(shí)跟社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)。必須要重視對(duì)政策客觀全面的解釋，讓農(nóng)民工參保能夠最大效益地獲得地方財(cái)政補(bǔ)貼，能讓參保人得實(shí)惠。

（三）抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系難以獨(dú)立解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)遭遇異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的問(wèn)題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失不僅會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)造成阻礙，長(zhǎng)此以往會(huì)影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，加深城鄉(xiāng)矛盾，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)民工外出打工盲目性大，流動(dòng)性高，需要制定一套適合農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人賬戶的全部資金和不少于50%的調(diào)劑金隨農(nóng)民工本人一起轉(zhuǎn)移，資金通過(guò)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，并建立資金結(jié)算系統(tǒng)。（作者單位：湘潭大學(xué)）

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