唐維
摘 要:中國的農(nóng)民工是中國社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體,是我國特有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體系下的特殊產(chǎn)物。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展,當(dāng)下出現(xiàn)的大量農(nóng)村人口向城市發(fā)展的人口流動(dòng)大潮也是必然的。本文通過暑期社會(huì)調(diào)研項(xiàng)目,進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與處理,得出農(nóng)民工參保率低,參保層次差距大,參保意愿低,政策了解程度低的現(xiàn)狀,從農(nóng)民工自身、企業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策三個(gè)方面分析原因。最后提出進(jìn)行制度設(shè)計(jì),增強(qiáng)參保意識(shí),制定轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法,破除農(nóng)民身份的思路,希望能夠改善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保環(huán)境。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn);參保率
農(nóng)民工社會(huì)保障問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題,農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體,這種特殊性使得我國農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出不同的特點(diǎn),即轉(zhuǎn)移的被動(dòng)性和不徹底性。作為游離于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的中間群體,他們既面臨著勞動(dòng)力市場風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)又處于保障缺失狀態(tài),對這一群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)民工參?,F(xiàn)狀及存在問題
(一)參保率低,行業(yè)間差異較大
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),我國2013年全國農(nóng)民工總量達(dá)到了26894萬人,農(nóng)民工隊(duì)伍仍在不斷壯大,而養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例僅比上年增長1.4個(gè)百分點(diǎn),參保率為15.7%。根據(jù)我們調(diào)查數(shù)據(jù),受訪者有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到一半,購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)的受訪者中,有5成是在家鄉(xiāng)購買了低層次的新農(nóng)保,養(yǎng)老保障效果有限。而未購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因在于:他們部分覺得自己沒閑錢參保,部分是不了解政策,不知道該怎樣參保,還有部分是因?yàn)楣ぷ鞑环€(wěn)定,可能會(huì)經(jīng)常變更工作地,養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、續(xù)接手續(xù)太過麻煩,對與務(wù)工城市不熟悉,也找不到相關(guān)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),因此未參?;蛞淹吮?。參保率不高的同時(shí),不同行業(yè)參保狀況也出現(xiàn)了極大的差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在大中型工業(yè)企業(yè)工作的農(nóng)民工,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率很高,工作一年以上的,幾乎都有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。因?yàn)檫@些工業(yè)企業(yè)都有比較規(guī)范的管理制度,簽訂勞動(dòng)合同的比例也很高,有些單位五險(xiǎn)一金給得很齊備。而在建筑業(yè)和小型私企、民企工作的農(nóng)民工,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率很低,甚至不到兩成。因?yàn)檫@些單位的管理制度都不很規(guī)范,也很少與雇員簽訂勞動(dòng)合同,基于企業(yè)成本和盈利考慮,往往不愿意替農(nóng)民工購買社會(huì)保險(xiǎn),加之這類單位的人員流動(dòng)性很大, 農(nóng)民工更寧愿選擇存錢養(yǎng)老或者是養(yǎng)兒防老。
(二)不同年齡段,不同文化層次間差異較大
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2013年,1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工12528萬人,占農(nóng)民工總量的46.6%,占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為65.5%。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為了中國城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍,在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。受惠于國家政策的扶持,幾乎不用花錢就能領(lǐng)到新農(nóng)保養(yǎng)老金,因此成為了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率最高的。而排除最老一批農(nóng)民工,我們發(fā)現(xiàn)文化層次跟參保率也呈現(xiàn)正相關(guān)的態(tài)勢,文化層次越高,參保率越高。受教育程度越高,他們的權(quán)益意識(shí)跟價(jià)值觀念越強(qiáng),就越愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)然,受教育程度越高,往往能進(jìn)入更好的工作單位,獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì),也跟前文提到的行業(yè)間差異相關(guān)。
(三)新農(nóng)保比城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)更受歡迎
這里邊的原因是多種多樣的,其一:建立在“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則上的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),低水平起步,籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng),政府、集體、個(gè)人分擔(dān)責(zé)任,加上政府的大力引導(dǎo)宣傳,農(nóng)民工更了解簡單實(shí)惠的新農(nóng)保政策。其二:城職保的轉(zhuǎn)移接續(xù)需要辦理一定的程序,而新農(nóng)保的申辦、繳納、領(lǐng)取程序比城職保更方便、簡潔,流動(dòng)性大的農(nóng)民工不愿意走繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)程序,進(jìn)而更愿意選擇新農(nóng)保。其三:用人單位出于成本考量,不愿意跟農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,不愿意為其繳納養(yǎng)老金,一些自營企業(yè)僅為員工提供300元的養(yǎng)老補(bǔ)助,農(nóng)民工出于成本考量,也不愿意購買城職保。
二、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的制度思考
2006年,國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出,“農(nóng)民工的社會(huì)保障,要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn),保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù),使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害;要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況,實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡,調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性”。
(一)制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法
實(shí)行有差別的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。在解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題上,構(gòu)建一元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,應(yīng)該是最終解決之道。一元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不僅管理方便,而且沒有身份、戶籍、職業(yè)歧視。但由于我國財(cái)力、物力和相關(guān)政策的制約,想要實(shí)現(xiàn)一元化的養(yǎng)老體系還需要很長的路要走,多元化的體系作為過渡手段也是十分必要的。政府可以根據(jù)農(nóng)民工的流動(dòng)程度和定居城市意愿的標(biāo)準(zhǔn),分別納入城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。制定合理的繳費(fèi)方式和待遇水平。大部分農(nóng)民工收入低,即使有一定的參保欲望,也會(huì)因?yàn)楦哳~的繳費(fèi)比例超出了他們的可承受能力,而不得不選擇退保。因此要在保證他們基本生活保障的情況下,為他們設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例,實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡的方式,激勵(lì)農(nóng)民工參加社保的意愿。
(二)增強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)
農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策如果得不到農(nóng)民工自身的認(rèn)可,那么這種制度本身就沒有立足之地。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋,需要廣大農(nóng)民工從傳統(tǒng)的家庭保障意識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)保障意識(shí)的根本轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)完成,且必須得到政府的大力宣傳。
對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策以及養(yǎng)老金算法等具體規(guī)定比較模糊,農(nóng)民工參保普遍有從眾心理,參保情況受工友以及親友影響大。此外,不管參保與否的農(nóng)民工,對養(yǎng)老保險(xiǎn)參保仍有疑慮。因此,要想提升農(nóng)民工參保率,首先需要解決農(nóng)民的顧慮,而要想打消農(nóng)民的顧慮,首要的問題便是宣傳,要讓農(nóng)民清楚地認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)參保能給自己帶來的價(jià)值。政府必須加大宣傳力度,做好普及工作。例如,在農(nóng)民工流動(dòng)量大的汽車站,火車站設(shè)置宣傳點(diǎn),在企業(yè)內(nèi)部定期舉辦宣講會(huì),培訓(xùn)班,大力開展“普法下鄉(xiāng)”活動(dòng),強(qiáng)化農(nóng)民工的權(quán)益保障意識(shí)跟社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)。必須要重視對政策客觀全面的解釋,讓農(nóng)民工參保能夠最大效益地獲得地方財(cái)政補(bǔ)貼,能讓參保人得實(shí)惠。
(三)抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系難以獨(dú)立解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)遭遇異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的問題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失不僅會(huì)對農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)造成阻礙,長此以往會(huì)影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),加深城鄉(xiāng)矛盾,不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)民工外出打工盲目性大,流動(dòng)性高,需要制定一套適合農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時(shí),個(gè)人賬戶的全部資金和不少于50%的調(diào)劑金隨農(nóng)民工本人一起轉(zhuǎn)移,資金通過農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移,并建立資金結(jié)算系統(tǒng)。(作者單位:湘潭大學(xué))
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