田萬龍

[摘 要]學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的重要舉措，對于正確處理政府與社會之間的關(guān)系，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。推進(jìn)學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，是科協(xié)貫徹落實(shí)中央群團(tuán)工作，服務(wù)深化行政管理體制改革大局的具體舉措。安徽省科協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作的部署和要求，主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作，形成了一些經(jīng)驗(yàn)和模式。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會 承接政府轉(zhuǎn)移職能 做法 成效 模式 體會

在安徽省委省政府和中國科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，在省科協(xié)及相關(guān)省級學(xué)會的共同努力下，經(jīng)過一年多的不懈努力，安徽省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作順利完成。通過總結(jié)回顧試點(diǎn)工作，我們將一些主要做法、經(jīng)驗(yàn)、體會與同行們分享。

一、 試點(diǎn)工作的主要做法

（一）簽訂試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)書

試點(diǎn)項(xiàng)目對應(yīng)政府部門、承接學(xué)會、省科協(xié)三方簽署《安徽省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)書》，明確各自的權(quán)利義務(wù)，明確項(xiàng)目目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量要求、量化考核指標(biāo)和資金來源等。

（二）召開試點(diǎn)工作動(dòng)員會

安徽省政府召開省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作動(dòng)員會，省直有關(guān)部門、省科協(xié)及所屬學(xué)會負(fù)責(zé)人參加會議，省政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，對試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，對承擔(dān)試點(diǎn)工作的相關(guān)單位提出具體要求。

（三）建立項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)

試點(diǎn)項(xiàng)目承接學(xué)會與項(xiàng)目對應(yīng)的政府部門聯(lián)合組建項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)項(xiàng)目具體實(shí)施工作，項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人由學(xué)會秘書長以上的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

（四）定期召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會

省科協(xié)定期召開試點(diǎn)工作例會，交流項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究制定階段目標(biāo)和推進(jìn)重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

（五）開展試點(diǎn)工作評估

項(xiàng)目完成后，省科協(xié)及時(shí)委托第三方評估機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，形成試點(diǎn)工作評估報(bào)告。

二、試點(diǎn)工作的主要成效

試點(diǎn)工作重點(diǎn)圍繞科技評估、人才培訓(xùn)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)制定和職業(yè)資格認(rèn)定等進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，基本達(dá)到了政府放心、社會滿意、科技工作者認(rèn)可的預(yù)期目標(biāo)，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)社會治理創(chuàng)新、助力科技體制改革、探索提供科技類社會化公共服務(wù)產(chǎn)品積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）科技評估規(guī)范科學(xué)

安徽省畜牧獸醫(yī)學(xué)會承接“省級畜牧獸醫(yī)財(cái)政項(xiàng)目第三方專家評審”，規(guī)范了省級農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金管理，提高了資金使用效率；省醫(yī)學(xué)會承接“安徽省計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定規(guī)范化管理”，為推動(dòng)安徽省計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定規(guī)范化管理建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

（二）人才培訓(xùn)面寬效顯

安徽省護(hù)理學(xué)會承接“護(hù)理專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)”；省科技期刊編輯學(xué)會承接“期刊編輯人員繼續(xù)教育”；省體育科學(xué)學(xué)會承接“全民健身科技志愿服務(wù)培訓(xùn)”和“青少年骨齡鑒定培訓(xùn)”。通過專業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了專業(yè)技術(shù)人員的水平和能力。

（三）科技獎(jiǎng)勵(lì)公認(rèn)度進(jìn)一步提升

安徽省地質(zhì)學(xué)會、省測繪地理信息學(xué)會、省土地學(xué)會分別承接“安徽省國土資源（地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪地理信息、土地）科技獎(jiǎng)勵(lì)”評審；省醫(yī)學(xué)會承接“安徽醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”評審；省水利學(xué)會承接“安徽省水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”評審；省電子學(xué)會承接“安徽省電子學(xué)會科技獎(jiǎng)”評審。這些獎(jiǎng)項(xiàng)的評審結(jié)果得到了同行的普遍認(rèn)可，受到了政府主管部門的肯定。

（四）標(biāo)準(zhǔn)制定和職業(yè)資格認(rèn)定取得新突破

安徽省醫(yī)學(xué)會承接“安徽省常見病分級診療指南制定”，為優(yōu)化醫(yī)療資源配置，深化安徽省衛(wèi)生醫(yī)藥體制改革做出了積極貢獻(xiàn)；省氣象學(xué)會承接“安徽省防雷專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定與管理”，用信息技術(shù)規(guī)范資格證管理工作，提高了對資格證管理的信息化水平和工作效率。

三、試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

（一）政府委托學(xué)會承接型

政府部門以購買服務(wù)方式，將職能范圍內(nèi)的事務(wù)性管理服務(wù)職能委托學(xué)會承擔(dān)，政府作為委托方，以購買服務(wù)方式委托服務(wù)。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，學(xué)會承擔(dān)具體的事務(wù)性管理服務(wù)工作。政府與學(xué)會形成決策與執(zhí)行關(guān)系，學(xué)會只對政府委托方負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照政府規(guī)定，接受政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和績效評價(jià)。

（二）政府授權(quán)學(xué)會參與型

政府部門將與行政職能密切關(guān)聯(lián)的專業(yè)性、技術(shù)性社會服務(wù)工作，授權(quán)具備服務(wù)能力的學(xué)會承擔(dān)，政府作為授權(quán)方，明確對學(xué)會的能力要求、授權(quán)許可和職能范圍，并對工作結(jié)果進(jìn)行調(diào)查和回訪。政府與學(xué)會形成指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)作關(guān)系，學(xué)會要對政府部門和行業(yè)學(xué)會負(fù)責(zé)，并在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下完善工作流程，在專業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)學(xué)術(shù)主導(dǎo)。

（三）政府支持學(xué)會創(chuàng)新型

在政府職能尚未或無法完全涵蓋，行業(yè)和市場有較大需求的服務(wù)領(lǐng)域，政府支持學(xué)會開展社會化公共服務(wù)，學(xué)會遵照政府界定的范圍，構(gòu)建行業(yè)自律行為規(guī)范和能力標(biāo)準(zhǔn)，圍繞行業(yè)學(xué)會需求開展社會化公共服務(wù)，注重培育創(chuàng)建學(xué)會品牌。

四、試點(diǎn)工作的主要體會

（一） 領(lǐng)導(dǎo)重視是根本

中央兩辦文件印發(fā)后，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要指示，省委辦公廳、省政府辦公廳對貫徹落實(shí)中央兩辦文件情況進(jìn)行定期督導(dǎo)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是省委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是試點(diǎn)工作順利開展的根本保證。

（二） 政府支持是基礎(chǔ)

省直有關(guān)政府部門把積累的經(jīng)驗(yàn)傳授給承接學(xué)會，加強(qiáng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照“扶上馬”“送一程”的原則，幫助學(xué)會做好有關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移的平穩(wěn)過渡和順利承接。省政府專門召開試點(diǎn)工作動(dòng)員會，對試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，為試點(diǎn)工作的順利開展打下了良好的工作基礎(chǔ)。

（三）學(xué)會能力是關(guān)鍵

通過實(shí)施“學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程”“提能力強(qiáng)學(xué)會行動(dòng)計(jì)劃”，省科協(xié)所屬學(xué)會能力得到進(jìn)一步提升，學(xué)會的社會影響力和公信度也得到進(jìn)一步提升，為學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能提供了保障，這是試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。

（四）科協(xié)作用是保障

省科協(xié)積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)提供了有力保障。

五、下一步工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化學(xué)會提供科技公共服務(wù)的重要職能

按照習(xí)近平總書記對科協(xié)組織提出的“為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)”的職責(zé)定位，在深化科協(xié)系統(tǒng)改革中，把提供科技類社會化公共服務(wù)作為學(xué)會重要職能加以強(qiáng)化，推動(dòng)形成學(xué)會提供科技公共服務(wù)的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化新格局。

（二）規(guī)范科技公共服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量

在推進(jìn)“放、管、服”改革中，把經(jīng)過試點(diǎn)探索、得到政府部門認(rèn)可、適宜學(xué)會承擔(dān)的非行政審批類科技公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄清單，持續(xù)加大對學(xué)會的支持力度，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)會參與政府購買服務(wù)的市場競爭，規(guī)范學(xué)會的服務(wù)內(nèi)容和程序，提升學(xué)會提供科技類社會化公共服務(wù)的質(zhì)量和能力。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)科技社會公共服務(wù)業(yè)發(fā)展

圍繞科技社會公共服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府對學(xué)會培育、扶持的政策法規(guī)環(huán)境，形成穩(wěn)定有效的學(xué)會監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮好學(xué)會在科技公共服務(wù)中的獨(dú)特作用。endprint