彭燕輝　顏克高

[摘 要]美國基金會(huì)對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。通過收集F基金會(huì)2006-2014年在中國的項(xiàng)目活動(dòng)信息，呈現(xiàn)了其在中國的資助偏好，并試圖從個(gè)體層面映射出美國基金會(huì)在中國的活動(dòng)現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)基金會(huì)以高校、社會(huì)組織以及研究機(jī)構(gòu)為主要陣地，以公共政策與法治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以北京為重心，以短期項(xiàng)目為主體，構(gòu)建了全方位資助體系。政府應(yīng)明確樹立“監(jiān)管和服務(wù)并重”的理念，建立跨層級(jí)、跨部門和跨主體的整合治理機(jī)制，開展資助項(xiàng)目的綜合影響力評(píng)估，從而引導(dǎo)和規(guī)范美國基金會(huì)在中國的資助活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]美國基金會(huì) 資助偏好 政府監(jiān)管

一、引言

為規(guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在中國境內(nèi)有序活動(dòng)和健康發(fā)展，我國制定了《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》。這是我國第一次對(duì)境外非政府組織在中國活動(dòng)進(jìn)行專門立法，為政府管理活動(dòng)提供了法律依據(jù)，但法律的貫徹和實(shí)施仍在不斷探索之中。在中國境內(nèi)活動(dòng)的境外非政府組織中，美國基金會(huì)數(shù)量較多，進(jìn)入時(shí)間也較早，對(duì)我國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，研究美國基金會(huì)的具體行為可以為法律的落地提供參考。

美國基金會(huì)的興盛有其獨(dú)特的歷史、宗教、文化和社會(huì)與時(shí)代背景[1]。20世紀(jì)初，美國工業(yè)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出許多大財(cái)團(tuán)，他們積累了巨額的財(cái)富，為他們創(chuàng)辦大型基金會(huì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。美國互幫互助的志愿精神和最大限度地為社會(huì)造福的基督教傳統(tǒng)激勵(lì)著本國資本家慷慨解囊，投身于慈善事業(yè)。同時(shí)，受美國遺產(chǎn)稅、捐贈(zèng)減免稅等優(yōu)惠政策的影響，基金會(huì)發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)代，并產(chǎn)生了一批影響深遠(yuǎn)的基金會(huì)。作為美國社會(huì)和政治生活的重要行為體，基金會(huì)對(duì)美國內(nèi)政外交都產(chǎn)生了巨大的影響。截至2016年，美國共有各類基金會(huì)86726家，捐贈(zèng)總額602.4億美元，資產(chǎn)總額8652.5億美元，獲得資金和物資捐贈(zèng)567億美元①。

改革開放以來，美國基金會(huì)在中國的活動(dòng)大體經(jīng)歷了起步階段（1979年至20世紀(jì)90年代初期）、迅速發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代初期到21世紀(jì)初期）和成熟理性階段（21世紀(jì)初到現(xiàn)在）三個(gè)發(fā)展階段[3]。2004年，我國頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，允許美國基金會(huì)在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，參照國內(nèi)社會(huì)組織實(shí)行雙重管理制度進(jìn)行登記注冊(cè)[4]。截至2015年年底，民政部已批準(zhǔn)登記注冊(cè)了13家美國基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)②。美國基金會(huì)發(fā)揮其在資金、理念、技術(shù)等方面的諸多優(yōu)勢(shì)，在扶貧、教育、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療等領(lǐng)域開展項(xiàng)目，影響著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

由于中美兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等方面具有顯著差異，美國基金會(huì)作為“外來組織”，在融入中國社會(huì)的過程中遭遇種種困境，面臨一系列“外來者劣勢(shì)”，因而采取一種漸進(jìn)式的進(jìn)入策略，成為降低失敗風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑[5]。在活動(dòng)開展過程中，為同時(shí)滿足組織目標(biāo)和美國法律以及中國政策等多重約束條件，美國基金會(huì)往往會(huì)根據(jù)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目類型，靈活而富有策略地選擇本土合作伙伴予以資助，它們的資助行為也因此呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特征。本文引入“資助偏好”這一概念，對(duì)美國基金會(huì)在中國多樣化的資助行為展開研究。迄今為止，由于美國基金會(huì)在中國的活動(dòng)情況仍缺乏統(tǒng)一披露的公開數(shù)據(jù)，本文只能選取在世界范圍內(nèi)具有重要影響力，進(jìn)入中國時(shí)間較早的美國F基金會(huì)作為研究對(duì)象。通過采集其2006-2014年在中國的項(xiàng)目資助情況，總結(jié)F基金會(huì)在中國的資助偏好，揭示其活動(dòng)策略和行為邏輯，一方面可以彌補(bǔ)國內(nèi)理論界對(duì)境外基金會(huì)研究的不足，另一方面也可以為境外基金會(huì)監(jiān)管提供啟示。

二、F基金會(huì)概況及其在中國的資助偏好

（一）F基金會(huì)概況

F基金會(huì)成立于1936年，總部位于紐約，以美國國內(nèi)外教育、藝術(shù)、科技、人權(quán)、國際安全等為活動(dòng)領(lǐng)域，通過出資創(chuàng)辦研究機(jī)構(gòu)、頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、向國外派遣專家、捐款、捐贈(zèng)圖書儀器等方式向國內(nèi)外有關(guān)組織、研究單位提供資助，以影響美國社會(huì)生活、文化教育事業(yè)和政府的內(nèi)外政策。與其他美國基金會(huì)不同，F(xiàn)基金會(huì)賦予各地區(qū)辦公室較大的撥款決策權(quán)，各地區(qū)辦公室由具有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的項(xiàng)目官員組成，項(xiàng)目官員需要考慮資助者和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，確定政府或者非政府的資助對(duì)象，以求在特定領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到顯著的發(fā)展影響力[6]。 F基金會(huì)通過定期匯報(bào)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，但不插手項(xiàng)目具體實(shí)施過程。

（二）F基金會(huì)在中國的資助情況

從20世紀(jì)60年代開始，F(xiàn)基金會(huì)開始資助美國機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)中國問題進(jìn)行相關(guān)研究。1979年，中美兩國外交關(guān)系正?；螅現(xiàn)基金會(huì)開始直接資助中國的學(xué)術(shù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)濟(jì)、法律和國際關(guān)系等方面的研究。1988年，在國務(wù)院的支持下，F(xiàn)基金會(huì)與中國社科院簽訂合作備忘錄，并在北京開設(shè)了辦事處，負(fù)責(zé)F基金會(huì)在中國的項(xiàng)目資助。從1979年進(jìn)入中國到2015年，F(xiàn)基金會(huì)對(duì)中國的資助總額超過3.56億美元③。在中國城市扶貧、農(nóng)村扶貧、人權(quán)與社會(huì)公正、治理和公共政策、教育與文化、國際事務(wù)、項(xiàng)目支持等領(lǐng)域開展了大量的項(xiàng)目合作。

2006-2014年，F(xiàn)基金會(huì)在中國開展了793個(gè)合作項(xiàng)目，資助總額約為1.3億美元（見表1）。2007年的資助金額最多，為2096萬美元；2012年的最少，為402萬美元，年平均資助額1500萬美元。從地區(qū)分布來看，F(xiàn)基金會(huì)資助了中國大陸地區(qū)的629個(gè)項(xiàng)目，資助金額占該基金會(huì)對(duì)中國資助總額的71.49%；港澳臺(tái)地區(qū)僅獲得資助7次，資助金額共計(jì)104萬美元。此外，還有27.7%的資金流向了境外組織。

（三）F基金會(huì)在中國的資助偏好

結(jié)合F基金會(huì)2006-2014年間的項(xiàng)目信息，從合作對(duì)象、資助領(lǐng)域、資助地域以及項(xiàng)目周期等維度，深入分析F基金會(huì)在中國的資助特征。

1.“五位一體”的合作對(duì)象。根據(jù)資助情況，F(xiàn)基金會(huì)在中國的合作伙伴大體可分為三大類：（1）中國組織，包括學(xué)校、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)、公司和黨政機(jī)關(guān)，以及港澳臺(tái)地區(qū)的組織；（2）外國組織，包括在中國活動(dòng)，但組織注冊(cè)地為外國的組織；（3）聯(lián)合國組織，包括聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、婦女署、教科文組織等（見表2）。2006-2014年，F(xiàn)基金會(huì)共資助了323家組織，其中，中國組織234家，資助金額的占比為72.29%；外國組織86家，資助金額的比例為27.32%；聯(lián)合國組織4家，資助比例為0.39%。在中國組織中，高校和研究機(jī)構(gòu)所獲資助最多，資助金額占資助總額的比例分別為29.32%和21.38%；社會(huì)組織獲得14.55%的資金資助；黨政機(jī)關(guān)以及出版社、律師事務(wù)所、市場(chǎng)調(diào)查和信息咨詢類公司分別獲得3.14%、3.11%的資助；來自港澳臺(tái)地區(qū)的組織僅獲得0.80%的資助?？傮w而言，F(xiàn)基金會(huì)在中國的合作對(duì)象形成了“五位一體”的格局。endprint

2.重點(diǎn)資助公共政策與法治領(lǐng)域。項(xiàng)目信息顯示，F(xiàn)基金會(huì)在中國的資助領(lǐng)域主要包括公共政策與法治、環(huán)境保護(hù)與發(fā)展、教育、國際關(guān)系研究以及公民社會(huì)培育等（見表3）。其中，公共政策與法治是資助項(xiàng)目最多、金額最多的領(lǐng)域，共獲得資助項(xiàng)目401個(gè)，金額達(dá)到5457萬美元，占總資助的41.97%。國際關(guān)系研究領(lǐng)域獲得的資助僅次于公共政策與法治領(lǐng)域，共103個(gè)項(xiàng)目，資金占比20.66%，資助重點(diǎn)主要包括大國關(guān)系、國際治理、軍工和裁軍等國際性問題的研究和交流。F基金會(huì)在教育領(lǐng)域投放的資金比例約為16.09%，目的在于提高中國農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教學(xué)水平、給予西部地區(qū)大學(xué)生物質(zhì)和精神上的幫助、通過教學(xué)方式保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化等項(xiàng)目。為促進(jìn)中國社會(huì)組織發(fā)展，F(xiàn)基金會(huì)將資金總額的13.44%用于資助中國社會(huì)組織法律完善、社會(huì)組織能力提高以及社會(huì)組織領(lǐng)域的研究。相比于其他領(lǐng)域，F(xiàn)基金會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展領(lǐng)域的資助最少，只占總額的7.84%。

3.以北京為資助重心。從資助地域來看，F(xiàn)基金會(huì)的項(xiàng)目合作對(duì)象分布在中國27個(gè)省、市、自治區(qū)（包括香港特別行政區(qū)），總資助額將近9400萬美元，其中，68.26%的合作對(duì)象位于北京；9個(gè)省份的資助金額在100萬美元以上，合計(jì)占總額的92.38%；重點(diǎn)資助的省份要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的省份，如北京、上海、廣東等；要么為外國非政府組織活躍的省份，如云南、四川、陜西等[4]。

4.以短期項(xiàng)目為主。F基金會(huì)傾向于資助短期項(xiàng)目，在793個(gè)項(xiàng)目中，770個(gè)項(xiàng)目的周期在為3年以下，資助金額12192.70萬美元，占資助總額的比例為93.78%；3～5年的項(xiàng)目有23個(gè)，金額為808.73萬美元，占資助總額比例為6.22%。

三、F基金會(huì)在中國的資助偏好的成因

F基金會(huì)在中國呈現(xiàn)上述資助偏好特征的成因是多方面的，下文主要從制度安排、組織特征和項(xiàng)目效果三個(gè)方面展開討論。

（一）制度安排

美國基金會(huì)在中國境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)符合中美兩國的制度安排。我國法律明確要求境外非政府組織在中國境內(nèi)當(dāng)遵守中國法律，不得危害中國的國家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)，不得損害中國國家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，不得從事或者資助營利性活動(dòng)、政治活動(dòng)，不得非法從事或者資助宗教活動(dòng)。為在中國立足，并長期存續(xù)，F(xiàn)基金會(huì)必須嚴(yán)格遵守中國法律法規(guī)要求，在法律允許的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。F基金會(huì)與中國社科院簽署的合作備忘錄中也明確規(guī)定：“基金會(huì)的資助可向政府機(jī)關(guān)、大學(xué)、研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民間組織和其他機(jī)構(gòu)提供，也可用于個(gè)人，基金會(huì)可自行管理項(xiàng)目”，并保證“本著互相信任的精神與中華人民共和國各官方機(jī)構(gòu)合作”。此外，美國法律從稅收法令、監(jiān)管制度、利益沖突禁止制度、法定支出制度等方面對(duì)基金會(huì)的公益性做出約束[7]。這些制度要求獨(dú)立基金會(huì)確保海外合作伙伴事業(yè)的公益性，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任[8]。海外合作伙伴需要提供組織章程、活動(dòng)描述、詳細(xì)的財(cái)務(wù)收支報(bào)表等文件以證明自身活動(dòng)的公益性?；饡?huì)必須向社會(huì)公開財(cái)務(wù)狀況與項(xiàng)目情況，任何人都有權(quán)利查看基金會(huì)的原始申請(qǐng)文件及990表等資料[9]。

（二）組織特征

組織特征是美國基金會(huì)在中國的資助偏好選擇的第二個(gè)因素。首先，美國基金會(huì)具有精英化導(dǎo)向，他們更喜歡選擇同樣具有精英導(dǎo)向、專業(yè)化、科層官僚制的機(jī)構(gòu)來影響決策[10]。當(dāng)它們將援助范圍延伸到國外，自然會(huì)根據(jù)教育背景、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位選擇合作伙伴，傾向選擇與他們相似的、擁有全國影響力的、能保證項(xiàng)目長期運(yùn)行的機(jī)構(gòu)合作。其次，作為資助型非政府組織，F(xiàn)基金會(huì)并不直接全程參與項(xiàng)目的實(shí)施，當(dāng)組織在項(xiàng)目開展過程中觸及了敏感領(lǐng)域，不會(huì)為此承擔(dān)主要責(zé)任，從而降低了政治風(fēng)險(xiǎn)[11]。再次，宗旨和使命是組織活動(dòng)的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。對(duì)公共政策與法治領(lǐng)域的大力資助，與F基金會(huì)“加強(qiáng)民主價(jià)值觀、減輕不公正”的宗旨一脈相承。通過資助該類型的項(xiàng)目，可以“促進(jìn)有關(guān)人類福利、環(huán)境的永續(xù)性、良好的政府管理和人類成就的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制的建”[12]?！皽p少貧困”也是F基金會(huì)的宗旨所在，他們認(rèn)為，僅從農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)并不能完全解決饑餓和貧困，而應(yīng)圍繞導(dǎo)致貧困的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等因素，用創(chuàng)新性方法來解決貧困問題。最后，作為外來組織，F(xiàn)基金會(huì)對(duì)中國的熟悉程度較低，開展項(xiàng)目時(shí)面臨諸多不確定性和不穩(wěn)定性，資助金額較小的短期項(xiàng)目，可減少項(xiàng)目失敗的資金損失。

（三）項(xiàng)目效果

F基金會(huì)通過項(xiàng)目形式進(jìn)行資源分配，力圖使基金會(huì)的有限資源產(chǎn)生最大效應(yīng)。正是基于此考慮，F(xiàn)基金會(huì)在合作對(duì)象、資助領(lǐng)域、資助地域以及項(xiàng)目周期等方面的偏好特征得以合理解釋。從項(xiàng)目周期來看，短期項(xiàng)目具有時(shí)間短的優(yōu)勢(shì)，F(xiàn)基金會(huì)可將每年的定額資金分撥給更多的項(xiàng)目，產(chǎn)生更大的影響力。為從多種角度考慮問題，F(xiàn)基金會(huì)鼓勵(lì)中國社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)、高校和政府等部門進(jìn)行合作[13]。高校和研究機(jī)構(gòu)具有知識(shí)生產(chǎn)和傳播能力，通過對(duì)這些組織進(jìn)行資助，可以在培訓(xùn)、交流中影響公共政策，在開展社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮話語權(quán)作用[14]。與社會(huì)組織開展項(xiàng)目能夠聽到來自中國非政府部門的聲音[15]。與黨政機(jī)關(guān)的合作則讓F基金會(huì)能回避法律合法性的問題，并獲得行政合法性，拓展生存空間[16]。F基金會(huì)對(duì)中國出版社、市場(chǎng)調(diào)查和信息咨詢類公司進(jìn)行資助，既利用中國媒體渠道向特定群體與公眾傳遞信息[14]，又可以獲得中國社會(huì)、市場(chǎng)等多方面的信息。同時(shí)，為使項(xiàng)目產(chǎn)生更為廣泛的國際影響，F(xiàn)基金會(huì)的資金還通過中國辦公室資助外國的各類組織和聯(lián)合國組織，構(gòu)建國際合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地區(qū)之間的溝通與交流，擴(kuò)大國際影響力。

F基金會(huì)對(duì)以北京為中心的資助地域分布，一方面，F(xiàn)基金會(huì)重點(diǎn)資助的高校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)大多集中在北京；另一方面，北京是中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有較多的資源，更容易發(fā)揮作用，產(chǎn)生較大的影響力[17]。在北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)開展項(xiàng)目，可以很便捷地了解中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策；同時(shí)，離組織總部所在國大使館/領(lǐng)事館近，便于辦理簽證事宜以及獲得文化認(rèn)同乃至某種“庇護(hù)”[4]。而在云南、四川和陜西等外國非政府組織較多的地方開展活動(dòng)，是因?yàn)檫@些地方扶貧、教育、公共衛(wèi)生等公共物品供給薄弱，同時(shí)民族文化多樣性豐富，合作對(duì)象較多，具有較大的發(fā)展空間[18]。endprint

四、F基金會(huì)的資助偏好對(duì)我國監(jiān)管的啟示

雖然資金規(guī)模不大，但F基金會(huì)一直都是美國對(duì)外援助的引領(lǐng)者[19]。F基金會(huì)的活動(dòng)對(duì)美國基金會(huì)產(chǎn)生了深刻的影響，一定程度上代表著美國基金會(huì)在中國的資助趨勢(shì)和潮流。因此，從F基金會(huì)的資助特征入手，可以為我國政府提供監(jiān)管啟示，規(guī)范和引導(dǎo)美國基金會(huì)在中國的活動(dòng)，保護(hù)其合法權(quán)益，更好地促進(jìn)國際交流與合作。

（一）明確樹立“監(jiān)管和服務(wù)并重”的理念

我國應(yīng)理性看待美國基金會(huì)的資助活動(dòng)，明確樹立“監(jiān)管和服務(wù)并重”的理念，并運(yùn)用于政府實(shí)際監(jiān)管活動(dòng)之中。從監(jiān)管角度來看，政府應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)，完善相應(yīng)的制度安排，依法對(duì)美國基金會(huì)的準(zhǔn)入退出、資金來源和使用、活動(dòng)領(lǐng)域、信息披露等內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和取締違反國家法律法規(guī)的行為，確保其在法律框架下依法開展活動(dòng)。還應(yīng)重視美國基金會(huì)資助活動(dòng)的短期性特征，制定針對(duì)性的監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)中方合作單位的引導(dǎo)，提升其政治敏銳性，避免淪為外國基金會(huì)的利益代言人。從服務(wù)層面來說，我國應(yīng)對(duì)有利于中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的資助活動(dòng)提供引導(dǎo)和便利。為有效利用美國基金會(huì)的資源，我國應(yīng)加以引導(dǎo)，將其引入到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的領(lǐng)域和地區(qū)，避免資源浪費(fèi)和流失。此外，政府還應(yīng)為其活動(dòng)提供便利條件，在登記備案、稅收優(yōu)惠、員工招聘等方面為他們的活動(dòng)提供支持，便利其活動(dòng)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

（二）建立跨層級(jí)、跨部門和跨主體的整合治理機(jī)制

美國基金會(huì)在中國的資助對(duì)象、資助領(lǐng)域和資助地域等維度的活動(dòng)疊加表現(xiàn)出高度的復(fù)雜性特征。為實(shí)現(xiàn)有效治理，我國應(yīng)構(gòu)建跨層級(jí)、部門和主體的整合治理機(jī)制，將政府縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)、橫向的功能結(jié)構(gòu)和外部的其他主體有機(jī)結(jié)合起來，形成全方位的治理網(wǎng)絡(luò)。首先，加強(qiáng)中央與地方之間的縱向協(xié)同。美國基金會(huì)在中國形成了以北京為重心，覆蓋其他各省市的資助格局。這就要求形成中央和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制，中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)具體事務(wù)管理，確保上下一致。其次，增強(qiáng)政府組成部門之間的橫向協(xié)作。政府對(duì)美國基金會(huì)資助領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)分散在橫向的部門中，這也是保證專業(yè)性的做法。由于各個(gè)部門的組織結(jié)構(gòu)、功能、工作內(nèi)容等具有差異性，極易造成部門主義傾向。因此，對(duì)美國基金會(huì)的有效治理要加強(qiáng)橫向協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨部門治理。最后，拓展政府與外部組織之間的合作，形成多中心治理。根據(jù)利益相關(guān)者理論，美國基金會(huì)的資助活動(dòng)應(yīng)受到社會(huì)公眾、捐助人、受益人、媒體輿論等的監(jiān)督。在中國活動(dòng)的美國基金會(huì)資助對(duì)象多樣化特征，單一的政府監(jiān)管乏力，要求其他主體積極參與到對(duì)其活動(dòng)的監(jiān)督中，降低政府成本，提高監(jiān)管效率。最重要的是，整合治理機(jī)制的運(yùn)行需要注重培養(yǎng)合作精神、實(shí)現(xiàn)信息共享和明確組織責(zé)任，使各層級(jí)、部門和主體之間有效配合，形成“上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外共治”的治理格局，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)美國基金會(huì)的有效治理。

（三）開展資助項(xiàng)目的綜合影響力評(píng)估

由于美國基金會(huì)的資助活動(dòng)具有公益性、知識(shí)性和無償性等特征，加大了政府的監(jiān)管困難，難以做出科學(xué)全面的決策。評(píng)估可以促使規(guī)范的實(shí)行，它按照統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)檢查組織的活動(dòng)，向社會(huì)公布，提供了社會(huì)監(jiān)督組織的有力工具，對(duì)組織形成一種壓力，以促使組織自覺遵守公認(rèn)的行為準(zhǔn)則[20]。因此，為規(guī)范和引導(dǎo)美國基金會(huì)在中國的資助活動(dòng)，政府有必要且必須對(duì)美國基金會(huì)資助的項(xiàng)目產(chǎn)生的影響力進(jìn)行綜合評(píng)估，全面認(rèn)識(shí)和把握這些活動(dòng)產(chǎn)生的效果。綜合影響力評(píng)估主要是從成本效益分析的角度對(duì)美國基金會(huì)資助項(xiàng)目的公益性、非政治性、資金規(guī)模、人力資源使用、信息公開情況和社會(huì)影響等進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。在評(píng)估主體方面，為保證項(xiàng)目影響力評(píng)估的權(quán)威性、全面性和專業(yè)性，政府和民間評(píng)估機(jī)構(gòu)共同作為評(píng)估主體對(duì)美國基金會(huì)的資助項(xiàng)目產(chǎn)生的影響力進(jìn)行評(píng)估。通過評(píng)估，為各級(jí)政府監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督提供依據(jù)，并督促美國基金會(huì)的資助行為規(guī)范化、透明化。最后，影響力評(píng)估的結(jié)果必須與獎(jiǎng)懲措施掛鉤，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)與約束并舉，確保評(píng)估活動(dòng)的有效性。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：美國基金會(huì)中心網(wǎng)：http：//data.foundation

center.org.截止日期：2016-08-24.

②民政部.境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)2015年度檢查結(jié)果公告.第379號(hào). 2016-07-22.

③數(shù)據(jù)來源：F基金會(huì)官網(wǎng)：http：//www.fordfoundation.org/regions/china/，2016-09-22.

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