一、業(yè)務(wù)主管單位在社會(huì)組織管理工作中的重要作用

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視業(yè)務(wù)主管單位在社會(huì)組織管理中的重要作用。改革開放以來(lái)，中央就社會(huì)組織管理工作先后下發(fā)過(guò)3個(gè)重要文件，都明確了業(yè)務(wù)主管單位在社會(huì)組織管理工作中的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了業(yè)務(wù)主管單位在社會(huì)組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等7個(gè)方面負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。特別是，在2016年中辦國(guó)辦《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中，進(jìn)一步賦予業(yè)務(wù)主管單位更多、更細(xì)、更實(shí)的責(zé)任。例如，在申請(qǐng)登記環(huán)節(jié)，要求“業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)”。在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，要求業(yè)務(wù)主管單位“每年組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會(huì)組織進(jìn)行整改，組織指導(dǎo)社會(huì)組織清算工作”。業(yè)務(wù)主管單位的積極作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）方向保證

多年來(lái)，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)主管單位能夠認(rèn)真履行中央賦予的職責(zé)，注重加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，推動(dòng)社會(huì)組織黨的組織和工作全覆蓋，發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的政治核心作用，有針對(duì)性地做好社會(huì)組織從業(yè)人員的思想政治工作，引導(dǎo)其依法依規(guī)開展活動(dòng)。在社會(huì)組織審批成立和換屆工作中，注意加強(qiáng)對(duì)有關(guān)擬任負(fù)責(zé)人的審核把關(guān)，從而較好地保證了社會(huì)組織正確的發(fā)展方向。

（二）規(guī)范管理

很多業(yè)務(wù)主管單位制定本領(lǐng)域社會(huì)組織管理政策，監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，督促其按照章程開展活動(dòng)，較好地開展年檢初審工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的研討活動(dòng)、對(duì)外交往等重大事項(xiàng)、重要工作的指導(dǎo)和把關(guān)。許多業(yè)務(wù)主管單位還積極協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他部門查處社會(huì)組織違法行為，從而有效規(guī)范了社會(huì)組織活動(dòng)。

（三）培育扶持

許多業(yè)務(wù)主管單位在制定完善專項(xiàng)扶持政策方面發(fā)揮了不可替代的作用。例如，近年來(lái)科技類、教育類、衛(wèi)生類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的很多培育扶持政策，都是由業(yè)務(wù)主管單位推動(dòng)出臺(tái)的。另外，業(yè)務(wù)主管單位在推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，落實(shí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)方面也發(fā)揮了重要作用。很多業(yè)務(wù)主管單位還通過(guò)開展法規(guī)政策和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力，有效激發(fā)了社會(huì)組織活力。

二、業(yè)務(wù)主管單位在管理中存在的問(wèn)題和不足

（一）問(wèn)題重視不夠

中央要求，各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)社會(huì)組織管理工作列入重要議事日程，各部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。但從實(shí)際情況看，一些業(yè)務(wù)主管單位對(duì)本部門主管的社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r、黨建情況、社會(huì)組織所需所盼以及存在的問(wèn)題不是很了解。在近年的巡視和審計(jì)工作中，中央巡視組、審計(jì)署指出了一些單位主管的社會(huì)組織存在的很多問(wèn)題，有的問(wèn)題還很嚴(yán)重，比如，有的社會(huì)組織搞違規(guī)的關(guān)聯(lián)交易，有的亂收費(fèi)、亂評(píng)比表彰，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，有的社會(huì)組織成了本部門滋生腐敗的溫床。這說(shuō)明部分業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織狀況心里沒(méi)底，對(duì)社會(huì)組織管理工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把社會(huì)組織管理工作擺上重要議事日程。

（二）配套管理政策尚需健全

中央要求，各有關(guān)部門要抓緊制定落實(shí)《意見(jiàn)》的相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統(tǒng)社會(huì)組織改革工作，現(xiàn)在《意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)一年多了，有的業(yè)務(wù)主管單位還沒(méi)有制定本單位配套的管理辦法。有的雖然以前制定了，但多年沒(méi)有修訂，與中央的新要求、新精神不一致。還有的業(yè)務(wù)主管單位存在“等、靠、要”的思想，不動(dòng)手完善政策創(chuàng)制，而是不切實(shí)際地希望中央再出臺(tái)更新更細(xì)的法規(guī)政策，一攬子解決本單位社會(huì)組織管理面臨的所有問(wèn)題。

（三）管理工作基礎(chǔ)薄弱

社會(huì)組織管理工作基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在管理力量、工作經(jīng)費(fèi)等方面。據(jù)了解，僅有少數(shù)業(yè)務(wù)主管單位設(shè)有專門的社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)，不少業(yè)務(wù)主管單位專門從事社會(huì)組織管理工作的僅有1人，少數(shù)業(yè)務(wù)主管單位沒(méi)有專職人員。同時(shí)，業(yè)務(wù)主管單位大多沒(méi)有專門的管理工作經(jīng)費(fèi)，部分業(yè)務(wù)主管單位工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的法規(guī)政策培訓(xùn)，不熟悉社會(huì)組織登記管理的法規(guī)政策，影響和制約了社會(huì)組織管理工作效果。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織管理工作的有關(guān)建議

（一）切實(shí)把社會(huì)組織工作納入各部門各單位全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容

《意見(jiàn)》要求，各部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，制定本部門管理規(guī)定，配齊配強(qiáng)相關(guān)管理力量，抓好督促落實(shí)。因此，各業(yè)務(wù)主管單位不論自己主管的社會(huì)組織多少，都要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)組織管理工作提上重要議事日程，納入本單位從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，全面推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，確保全國(guó)性社會(huì)組織在十九大前實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，保障黨組織發(fā)揮政治核心作用，做好社會(huì)組織從業(yè)人員的思想政治工作，帶動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)組織依法依規(guī)開展活動(dòng)，自覺(jué)聽(tīng)黨話、跟黨走。

（二）切實(shí)完善本部門本單位社會(huì)組織管理規(guī)章制度

各業(yè)務(wù)主管單位要按照《意見(jiàn)》的要求，結(jié)合工作實(shí)際，盡快制定落實(shí)相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法。以前沒(méi)有的，要按照中央要求抓緊制定；以前有的，要根據(jù)《意見(jiàn)》的精神進(jìn)行修訂，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，尤其要對(duì)本部門干部成立社會(huì)組織、兼任社會(huì)組織職務(wù)、不得領(lǐng)取報(bào)酬等問(wèn)題作出明確規(guī)定。盡管，目前《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等三部行政法規(guī)還在修訂中，但是，各部門既可以按照《意見(jiàn)》精神將能夠落實(shí)的措施寫進(jìn)本單位的管理辦法先出臺(tái)，也可以做好前期的調(diào)查研究、文件修改、征求意見(jiàn)等準(zhǔn)備工作，待有關(guān)法規(guī)發(fā)布后出臺(tái)?？傊哟笳邉?chuàng)制力度，確保社會(huì)組織管理有章可循，有章必循。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織管理工作基礎(chǔ)

各單位要根據(jù)工作任務(wù)和性質(zhì)配備管理力量，選派政治意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、工作作風(fēng)正的優(yōu)秀干部從事社會(huì)組織管理工作，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要根據(jù)實(shí)際情況安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于加強(qiáng)社會(huì)組織管理工作。要加強(qiáng)對(duì)工作人員的法規(guī)政策培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)中央關(guān)于社會(huì)組織管理的精神和有關(guān)法律法規(guī)政策，提高工作人員履職能力和水平。

（四）切實(shí)履行社會(huì)組織監(jiān)管職責(zé)

各業(yè)務(wù)主管單位要按照中央要求，切實(shí)履行好《意見(jiàn)》規(guī)定的業(yè)務(wù)主管單位7項(xiàng)基本工作職責(zé)。要定期開展抽查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織存在的問(wèn)題，督促整改。建議對(duì)下列六方面問(wèn)題分析總結(jié)：一是中央規(guī)定的社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位七項(xiàng)職責(zé)落實(shí)情況；二是中央巡視工作發(fā)現(xiàn)的涉及社會(huì)組織問(wèn)題的整改情況；三是年度審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)的涉及社會(huì)組織問(wèn)題的整改情況；四是登記管理機(jī)關(guān)年度檢查反饋問(wèn)題的整改情況；五是本部門、本單位主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況；六是群眾舉報(bào)核實(shí)情況。對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為，要不回避、不遮掩、不護(hù)短，對(duì)有關(guān)責(zé)任人及時(shí)處理。

（顧朝曦，民政部副部長(zhǎng)。本文來(lái)源：中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)）endprint