薛勇　溫乃赫

摘 要：針對重慶石柱縣這樣一個(gè)國家貧困縣，為了響應(yīng)國家扶貧辦提出將電子商務(wù)工程納入扶貧開發(fā)體系的號(hào)召，我們采用電子商務(wù)的方式、實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)研究等方法進(jìn)行有效扶貧，得出電商扶貧目標(biāo)任務(wù)和從行政推進(jìn)、電商服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)等六大體系出發(fā)的電子商務(wù)扶貧的詳細(xì)實(shí)施方法，以期解決石柱縣當(dāng)?shù)胤鲐氝^程中的出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：電商扶貧；實(shí)施；具體措施

一、石柱扶貧情況簡介與農(nóng)村電商扶貧概況

（一）石柱縣扶貧情況簡介

石柱土家族自治縣（簡稱石柱縣）是集少數(shù)民族自治縣、三峽庫區(qū)淹沒縣、國家扶貧工作重點(diǎn)縣于一體的特殊縣份。2011年以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，石柱縣以建檔立卡貧困村、貧困戶為對象，扶貧開發(fā)取得階段性成效，累計(jì)實(shí)現(xiàn)5.23萬人穩(wěn)定脫貧，年均減貧率達(dá)19.57%。該老區(qū)有建檔立卡貧困村85個(gè)，按照年人均可支配收入2736元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有國家級(jí)貧困戶15758戶，貧困發(fā)生率為15.7%。

（二）農(nóng)村電商扶貧認(rèn)知與需求簡介

2015年8月國務(wù)院扶貧辦提出將電子商務(wù)工程納入扶貧開發(fā)體系，著力推進(jìn)電商扶貧工程，有效地提高扶貧績效。通過電商的現(xiàn)代營銷途徑將貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行開拓和培育，做到“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，積極策應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誠信是首要的一條，對于電子商務(wù)而言成為具有決定性的因素。其次是打造當(dāng)?shù)氐碾娚唐放疲鞔騽?chuàng)建以物流服務(wù)和客戶服務(wù)為核心的優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌。

二、電子商務(wù)扶貧目標(biāo)任務(wù)

預(yù)期到2017年底，貧困村中有個(gè)別實(shí)現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，并在石柱縣建成縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)。2018年至2020年，分別建成多個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，并在鞏固三年集中扶貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)站、快遞服務(wù)點(diǎn)和4G網(wǎng)絡(luò)貧困村全覆蓋，全市網(wǎng)絡(luò)交易額年均增長30%以上，市級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)月平均銷售額達(dá)到40萬元以上，地方特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額比重占平臺(tái)銷售額的85%以上。

三、電子商務(wù)扶貧重點(diǎn)措施與工作

（一）重點(diǎn)措施

1.建立電商服務(wù)和網(wǎng)貨供應(yīng)體系。各縣（區(qū)）要積極開展特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效活動(dòng)，確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，重點(diǎn)推動(dòng)三益黃連、莼菜、綠殼雞蛋及小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城實(shí)體店銷售或就地電商銷售。積極探索“政府部門+合作社+農(nóng)戶+電商協(xié)會(huì)+特色中國—重慶館”多方負(fù)責(zé)的品控機(jī)制依托國家、省級(jí)電子商務(wù)示范基地建設(shè)。

2.建設(shè)行政推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)物流體系。在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，在市商務(wù)局設(shè)立電子商務(wù)科，層層組建電商協(xié)會(huì)。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”。

3.建立人才培訓(xùn)和考核評價(jià)體系。構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、高等（職業(yè)）院校、淘寶大學(xué)（蘭州）、“特色中國—重慶館”及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系。出臺(tái)制定《重慶市電子商務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》把電商扶貧納入年度考核。建立電商扶貧統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，重點(diǎn)考核各縣（區(qū)）網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額，促進(jìn)電子商務(wù)與扶貧開發(fā)深度融合。

（二）重點(diǎn)工作

1.寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市工信委、市電信局等有關(guān)部門要積極推進(jìn)“寬帶中國”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“百兆光纖工程”和“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”，研究制定加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體措施，重點(diǎn)保證貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，實(shí)現(xiàn)貧困村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

2.物流快遞支撐。發(fā)改、商務(wù)、郵政等部門要重點(diǎn)支持重慶工業(yè)園區(qū)綜合物流中心、物流園等物流園區(qū)加快發(fā)展步伐，通過物流補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式，多形式、多渠道、多類型引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)信息對接，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系和冷鏈物流體系。

3.網(wǎng)絡(luò)品牌培育。按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的原則，優(yōu)先扶持發(fā)展三益黃連、莼菜、綠殼雞蛋、蔬菜、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育地方優(yōu)質(zhì)特色品牌。加快我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”的資質(zhì)申報(bào)認(rèn)證，增強(qiáng)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)業(yè)品牌打造、品牌推廣宣傳力度。

4.金融服務(wù)支撐。金融部門要引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵、質(zhì)押品范圍，要將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)店、帶動(dòng)效果明顯（以銷售貧困戶產(chǎn)品為主）的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、三年以內(nèi)的小額信貸支持，政府按基準(zhǔn)利率全額貼息。

四、結(jié)語

在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，堅(jiān)持“市上指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣（區(qū)）統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)村組織實(shí)施”的工作體制，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)要逐級(jí)簽訂電商扶貧目標(biāo)責(zé)任書，明確工作責(zé)任和時(shí)限要求。貧困村“兩委”班子、“雙聯(lián)”單位和駐村工作隊(duì)要配合做好電商扶貧項(xiàng)目實(shí)施、政策宣傳、組織培訓(xùn)和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

協(xié)調(diào)部門責(zé)任分工，扶貧部門、商務(wù)部門、農(nóng)牧部門等負(fù)責(zé)建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評價(jià)制度等工作；市工信委、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管和誠信體系建設(shè)等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，要充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報(bào)道。依托“雙聯(lián)”行動(dòng)，充分發(fā)揮村級(jí)組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。

指導(dǎo)教師：郭詠梅endprint