吳凡

摘 要 非營(yíng)利組織是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的新型力量，社區(qū)建設(shè)是我國(guó)走向小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、完成祖國(guó)建設(shè)大計(jì)的重要一步，讓非營(yíng)利組織參與到社區(qū)的建設(shè)中帶動(dòng)社區(qū)的發(fā)展，同時(shí)社區(qū)發(fā)展又可以反過(guò)來(lái)支持非營(yíng)利組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互贏、互發(fā)展的良性循環(huán)。要充分提高人們對(duì)非營(yíng)利組織建設(shè)和社區(qū)建設(shè)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 非營(yíng)利組織 社區(qū)建設(shè) 作用 建議

一、非營(yíng)利組織的簡(jiǎn)介及其與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展關(guān)系

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，非營(yíng)利組織在世界范圍內(nèi)的影響越來(lái)越廣泛，其在協(xié)助政府治理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)方面的作用日漸凸顯，政府逐漸從管理過(guò)渡到治理階段，離不開(kāi)非營(yíng)利組織的建設(shè)和發(fā)展。我國(guó)的建設(shè)不僅應(yīng)把重點(diǎn)放在政府自身的建設(shè)上，也應(yīng)該圍繞治理的格局，逐漸為非營(yíng)利組織的發(fā)展搭建自由發(fā)展的平臺(tái)，讓非營(yíng)利組織分擔(dān)社區(qū)建設(shè)的一部分任務(wù)，讓社區(qū)建設(shè)更活躍。雖然我國(guó)的社區(qū)建設(shè)起步較晚，但是隨著我國(guó)各方面的建設(shè)越來(lái)越完善，社區(qū)建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展的階段，類(lèi)似于老年協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、民辦服務(wù)中心、志愿者協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、工會(huì)組織等非營(yíng)利組織逐漸融入社區(qū)建設(shè)中，為我國(guó)的社區(qū)建設(shè)帶來(lái)一片新景象。

非營(yíng)利組織成員之間形成了一個(gè)小的俱樂(lè)部，但是并不具有俱樂(lè)部組織的排他性，非營(yíng)利組織主要專(zhuān)注于組織成員利益的綜合，并在自身獲得利益的時(shí)候也給周?chē)墓妿?lái)社會(huì)福利。非營(yíng)利組織難免帶有地方性，非政府組織的這一特點(diǎn)使得它具有一定程度的靈活性，為社區(qū)這個(gè)多樣化的群體提供靈活多變、效率較高的服務(wù)。

由于社區(qū)的發(fā)展較晚，且隨著人口的流動(dòng)更加迅速，越來(lái)越多的人口涌入城市，出現(xiàn)了農(nóng)民工的城市化、社區(qū)化問(wèn)題。社區(qū)的成員構(gòu)成較不穩(wěn)定，居民彼此之間急需建立和諧友好的關(guān)系，社區(qū)的建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)成員，成員之間齊心協(xié)力、同進(jìn)同退，社區(qū)的建設(shè)將會(huì)更加易行，社區(qū)氛圍也會(huì)更加融洽，和諧社區(qū)也更容易實(shí)現(xiàn)。

隨著社區(qū)制改革的推進(jìn)，居民的角色轉(zhuǎn)換還處在過(guò)渡中，要到達(dá)社區(qū)建設(shè)的目的并非易事。必須激發(fā)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，只要他們?cè)谏鐓^(qū)居住一天，他們就有責(zé)任為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，就像我國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)民是抗戰(zhàn)的主力軍，現(xiàn)在社區(qū)居民同樣是社區(qū)建設(shè)的主力軍。而非營(yíng)利組織正好是個(gè)發(fā)展的契機(jī)，通過(guò)非營(yíng)利組織的不排外、低門(mén)檻把社區(qū)居民吸引到社區(qū)建設(shè)中去。社區(qū)居民的加入，也會(huì)讓非營(yíng)利組織獲得更大的發(fā)展。這樣既到達(dá)了社區(qū)建設(shè)的目的，也達(dá)到了非營(yíng)利組織和社區(qū)共同發(fā)展的目的。

二、非營(yíng)利組織對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極作用

非營(yíng)利組織可以帶動(dòng)社區(qū)形成自愈的機(jī)制，這是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的追求。非營(yíng)利組織規(guī)模一般不小，而且有自己詳細(xì)的職能分工，非營(yíng)利組織如果能夠廣泛吸收社會(huì)上的有識(shí)之士，就可以很好地緩解政府社會(huì)建設(shè)的壓力，而且會(huì)獲得事半功倍的效果。

我國(guó)政府的另一項(xiàng)重要任務(wù)就是進(jìn)行收入的再分配，維護(hù)社會(huì)效益，同時(shí)解決就業(yè)問(wèn)題。收入分配不公會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不和諧，增加矛盾因素，就業(yè)問(wèn)題不解決，會(huì)讓公民產(chǎn)生惶恐的心理，且擱置的勞動(dòng)力如果不運(yùn)用，也是一種資源的浪費(fèi)，非營(yíng)利組織組織機(jī)構(gòu)一般較大，可以增加社區(qū)居民的再就業(yè)機(jī)會(huì)，為政府分擔(dān)了部分就業(yè)壓力問(wèn)題。

非營(yíng)利組織可以提升社區(qū)居民生活的質(zhì)量。政府一般提供的服務(wù)行政化色彩較濃厚，只是一種刻板的循規(guī)蹈矩，規(guī)章制度缺少人文關(guān)懷和多樣性。而現(xiàn)在出現(xiàn)的由企業(yè)提供的社區(qū)服務(wù)，類(lèi)似于物業(yè)公司，大都以營(yíng)利為目的，企業(yè)真正考慮的不是整個(gè)社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高，而是如何獲取更多的利潤(rùn)，這并不能真正提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，某種情況下還可能會(huì)增加居民的生活負(fù)擔(dān)。而非營(yíng)利組織提供的服務(wù)具有自愿性，要么是大家商議后共同作出的決定，要么有非營(yíng)利組織自己出資為社區(qū)謀福利，且非營(yíng)利組織中志愿者較多，提升了服務(wù)的廣度和寬度，讓居民從內(nèi)心真正感到生活質(zhì)量有了較大的改變。

由非營(yíng)利組織提供社區(qū)的公共物品或是公共服務(wù)效率必定能要比由政府來(lái)提供要高。政府提供公共物品程序繁多，資源也有限，要么提供得不及時(shí)，要么公共物品在提供的過(guò)程中已經(jīng)“變質(zhì)”了。但是非營(yíng)利組織具有程序簡(jiǎn)潔性和靈活性，非營(yíng)利組織在提供公共物品的時(shí)候會(huì)在非營(yíng)利組織之間和非營(yíng)利組織內(nèi)部會(huì)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。比如，當(dāng)企業(yè)看到非營(yíng)利組織為社區(qū)提供了較多的公共物品，而社區(qū)居民越來(lái)越少需要企業(yè)來(lái)幫助提供公共物品，這樣企業(yè)的盈利額就會(huì)下降，企業(yè)就會(huì)想方設(shè)法地提高公共物品或公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。同樣，當(dāng)一個(gè)非營(yíng)利組織看到另一個(gè)非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)得比自己好時(shí)，出于成員壓力或競(jìng)爭(zhēng)心理，也會(huì)更加積極主動(dòng)地投身于自身的建設(shè)和公共物品和服務(wù)的提供中。

非營(yíng)利組織具有動(dòng)員和組織社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的作用。非營(yíng)利組織一般會(huì)開(kāi)展如書(shū)法比賽、象棋比賽、志愿服務(wù)比賽等活動(dòng)，而這些活動(dòng)以前一般都是社區(qū)成員想?yún)⑴c而不知道怎樣參與的活動(dòng)，非營(yíng)利組織能夠起到宣傳這些活動(dòng)的作用，同時(shí)活動(dòng)會(huì)面向廣大的非營(yíng)利組織內(nèi)或非營(yíng)利組織外的成員，這會(huì)吸引許多社區(qū)成員參與進(jìn)來(lái)，不僅豐富了社區(qū)成員的社區(qū)生活，而且拉近了成員之間的關(guān)系。

非營(yíng)利組織開(kāi)展的活動(dòng)組織形式多樣，開(kāi)闊了居民的眼界，鍛煉了居民的協(xié)調(diào)合作能力。比如，志愿清掃社區(qū)或馬路、養(yǎng)老院等一系列志愿活動(dòng)會(huì)激發(fā)居民內(nèi)在的善良，當(dāng)看到自己的勞動(dòng)成果的時(shí)候，不僅周?chē)娜藭?huì)受到影響，熱心奉獻(xiàn)的參與者本身也會(huì)深受影響，之后會(huì)更熱心地投入志愿服務(wù)的行列中，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。

非營(yíng)利組織有自己的組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它會(huì)為社區(qū)成員提供所需的相關(guān)知識(shí)介紹，擴(kuò)寬居民的知識(shí)面，不僅在生活上給予社區(qū)居民較大的人文關(guān)懷，而且讓組織成員與組織共進(jìn)步、共發(fā)展。

非營(yíng)利組織除了提供公共物品、公共服務(wù)外，還能解決一部分我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題。老齡化人口由于生理機(jī)能的退化，已不能繼續(xù)參與工作，大部分都閑居在家里，但年輕人有自己的工作，并不能一直在家照看老人，即使部分家庭請(qǐng)保姆來(lái)照料，但這只是針對(duì)部分有經(jīng)濟(jì)能力的家庭，大部分家庭都處于中低水平的收入狀態(tài)，沒(méi)能力請(qǐng)保姆，所以導(dǎo)致大部分老人處于精神無(wú)寄托、內(nèi)心十分孤獨(dú)的狀態(tài)。這也是現(xiàn)在很多老人自殺的原因。特別是在農(nóng)村地區(qū)，家庭生活水平更低，家庭收入來(lái)源又少的狀況下，老人在家里的待遇并不是很好，自殺率更高。當(dāng)有了非營(yíng)利組織以后，大部分社區(qū)的老人會(huì)加入非營(yíng)利組織中，如老年協(xié)會(huì)、老年人服務(wù)中心等，大部分老人在非營(yíng)利組織中能夠找到精神的寄托，感覺(jué)到自己的價(jià)值，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己還能有所作為的時(shí)候，內(nèi)心會(huì)獲得極大的愉悅，而且老人沒(méi)有什么爭(zhēng)奪之心，他們會(huì)全身心投入非營(yíng)利組織的發(fā)展建設(shè)中，所以非營(yíng)利組織不僅使老年人自殺率下降，而且為老年人找到了一個(gè)依靠。非營(yíng)利組織比養(yǎng)老院更加人性化，更加具有人文關(guān)懷，更加適合老年人。endprint

三、非營(yíng)利組織參與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展建議

第一，非營(yíng)利組織不是政府機(jī)構(gòu)的附屬部分，而應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)政府的某部分職能。非營(yíng)利組織有自己的規(guī)章制度，自己選擇自己的領(lǐng)導(dǎo)人，自己處理自己的問(wèn)題，擁有充分的自我決斷力，而且非營(yíng)利組織對(duì)所在地區(qū)相對(duì)比較了解，懂得如何運(yùn)用地方優(yōu)勢(shì)讓自己獲得更好的發(fā)展。

第二，非營(yíng)利組織要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須獲得政治上的合法性和社會(huì)上的合法性。非營(yíng)利組織經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，加上社區(qū)居民的廣泛參與，已經(jīng)獲得了一定的社會(huì)合法性，但是政府對(duì)非營(yíng)利組織的合法注冊(cè)身份有過(guò)高的限制要求，如一定的注冊(cè)資本、參與人數(shù)等，都對(duì)非營(yíng)利組織獲得政治合法性有較大的限制。雖然國(guó)家規(guī)定公民有自由結(jié)社的權(quán)利，但沒(méi)有法律上的正式認(rèn)可，還是會(huì)讓非營(yíng)利組織在獲取資金、提供服務(wù)方面有所困難。政府可以出臺(tái)一些具體的有益于非營(yíng)利組織發(fā)展的政策，積極地為非營(yíng)利組織的發(fā)展出謀劃策，讓社會(huì)組織、公民都參與到非營(yíng)利組織的建設(shè)中。例如，對(duì)某些愿意資助非營(yíng)利組織的企業(yè)免稅等。

第三，非營(yíng)利組織自身的能力確實(shí)有待提高。除了社區(qū)居民，非營(yíng)利組織面向的更多是廣大的社會(huì)公眾，如果非營(yíng)利組織沒(méi)有準(zhǔn)備好迎接日新月異變化的社會(huì)和知識(shí)水平不斷提高的公眾，那么發(fā)展就會(huì)遇到瓶頸。時(shí)刻準(zhǔn)備著，才能跟上社會(huì)發(fā)展的腳步。非營(yíng)利組織的人力、物力、財(cái)力等各方面都比較缺乏，非營(yíng)利組織要試著招聘一些有能力的人加入組織的建設(shè)中，擴(kuò)大組織規(guī)模，為有識(shí)之士提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓更多的有識(shí)之士加入進(jìn)來(lái)。

第四，目前仍有部分居民對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)識(shí)度不高，認(rèn)為非營(yíng)利組織不正規(guī)，不了解非營(yíng)利組織的運(yùn)作方式，也不知曉非營(yíng)利組織的參與方式。非營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)自身的宣傳，做好宣傳展示工作成果的工作，讓公民參與監(jiān)督，做到透明化、平民化。

第五，政府可以為非營(yíng)利組織做的不只是硬性的幫助，還可以將有些“軟幫助”列入日常工作中。政府在進(jìn)行人才選拔考試的時(shí)候，可以把去非營(yíng)利組織工作也作為考試的一種形式，這樣不僅可以擴(kuò)大畢業(yè)生的就業(yè)面，而且還為非營(yíng)利組織找到了建設(shè)急需的人力資源，但這類(lèi)人力資源并沒(méi)有政府編制，政府只是為他們提供一個(gè)就業(yè)的崗位，日后的晉升需要應(yīng)考者自己的努力，去非營(yíng)利組織工作只是一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)社會(huì)的敲門(mén)磚。除了給非營(yíng)利組織的發(fā)展提供一些優(yōu)惠政策，或者把社會(huì)建設(shè)的一部分任務(wù)交給非營(yíng)利組織來(lái)做等這些比較硬性的幫助外，政府可以提供更多的軟幫助。非營(yíng)利組織有地方優(yōu)勢(shì)，也許會(huì)收到意想不到的效果。目前非營(yíng)利組織的號(hào)召力還相對(duì)不高，政府應(yīng)積極為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供寬廣的平臺(tái)，充分發(fā)揮非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)。

（作者單位為湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

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