摘要:隨著我國經濟社會的快速發(fā)展,城市社區(qū)建設也取得了長足的進步,社區(qū)不再僅僅是人們生活的社會共同體,其在新的歷史時期承載了更多的職能和職責。然而,當前我國城市社區(qū)建設中還存在著一些問題和不足,如社區(qū)建設職能混亂;社區(qū)管理隊伍建設不足;社區(qū)建設資金投入不足等。本文通過對我國城市社區(qū)建設的實證考察,針對性的提出一些解決措施,如規(guī)范社區(qū)職能,明確具體權責;加強社區(qū)管理隊伍建設;加大社區(qū)建設的資金投入等,以期推動城市社區(qū)建設取得新成就。
關鍵詞:社區(qū)建設;管理隊伍;資金投入;社區(qū)職能
中圖分類號:C91文獻標識碼:A文章編號:1671-864X(2016)09-0072-01
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。它是社會的細胞、前沿和縮影。隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展和居民自治的興起以及城市管理重心的下移,社區(qū)已開始承擔起越來越多的社會職能。而在新的社會經濟環(huán)境下,我國的社區(qū)建設存在的一些問題日漸顯露,現(xiàn)就其中幾點問題做如下論述。
一、城市社區(qū)建設存在的問題
(一)社區(qū)建設職能混亂。
社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織。隨著社會的發(fā)展,居委會行政化趨勢嚴重,居民民主自治被行政化工作覆蓋。目前社區(qū)不僅要履行社會保障、社會救助、社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、勞動就業(yè)、文化體育、法制宣傳、人民調解、社區(qū)矯正、社區(qū)教育以及老年人、殘疾人、未成年人和流動人口權益保障等工作,同時還要承擔名目繁多的臨時性的統(tǒng)計、調查、統(tǒng)治、檢查等任務,造成社區(qū)超職能、超權限、超負荷運作,而社區(qū)的自治功能和服務功能不能夠很好的體現(xiàn)。值得一提的是,社區(qū)在承擔很多行政事務時,一些單位和部門將職能部門工作無償攤派給社區(qū),“費隨事轉”無法得到落實。
(二)社區(qū)管理隊伍建設不足。
社區(qū)工作者來源龐雜,但總體上年齡結構偏大,男性比例太低。各街道通過招聘等方式,充實了不少年輕的大學生。但從目前的形勢看,社區(qū)工作者人員組成比較混亂,整體結構還很不均衡。表現(xiàn)在:部分社區(qū)工作者由于年紀輕,缺乏經驗,工作能力不強,對社區(qū)工作的專業(yè)技能未較好地掌握;有的年輕社區(qū)工作者不夠安心工作,對工作不夠主動,影響了社區(qū)工作的開展;男性工作者偏少,對某些工作開展帶來不利;部分年紀大的,雖然在工作上有一定的經驗,但由于文化程度差異,專業(yè)水平參差不齊;任職前普遍沒有接受培訓,任職后缺乏系統(tǒng)的培訓,導致部分社區(qū)工作者工作效率不高,知識更新較慢,缺乏主動意識和創(chuàng)新精神。
(三)社區(qū)建設資金投入不足。
社區(qū)服務是創(chuàng)新社會管理的重要載體,只有把載體利用得好、作用發(fā)揮得好,各項工作才能上一個新的臺階。目前社區(qū)服務的開展大都依賴于區(qū)政府、街道辦籌集資金,缺乏自身發(fā)展的能力。由于基礎政府組織財力有限,導致社區(qū)服務硬件設施服務項目及經費周轉明顯跟不上發(fā)展的需要,影響社區(qū)服務的發(fā)展。
二、城市社區(qū)建設問題的解決措施
(一)規(guī)范社區(qū)職能,明確具體權責。
一是要對部門轉移延伸給社區(qū)的有關工作進行清理和規(guī)范。對確需社區(qū)居委會協(xié)助完成的行政性和臨時性任務,可按照社區(qū)管理人口數量制定統(tǒng)一的社區(qū)工作補貼標準,由相關部門及時向社區(qū)撥付工作經費;二是要明確社區(qū)和有關職能部門的責、權,盡量將社會公益性的工作交由社區(qū),而政府部門做好行政執(zhí)法、行政管理。同時要避免行政不作為或亂作為,避免社區(qū)承擔本應由政府部門履行的職責。
(二)加強社區(qū)管理隊伍建設。
要加強社區(qū)工作者隊伍建設,必須造就一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊伍。一是擴大居民對社區(qū)選舉的參與面,把一批政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)隊伍中,在年齡結構上形成老、中、青梯次結構合理的社區(qū)專職工作者隊伍。二是加強對社區(qū)工作人員的思想教育和業(yè)務培訓,可以采取正規(guī)教育和短期培訓相結合的方法,對社區(qū)工作人員進行系統(tǒng)的崗位培訓,通過專家授課、現(xiàn)場考察、交流經驗等方式,促使其改進工作方法,提高服務居民、管理社區(qū)的能力。三是建立健全激勵約束機制和考核體系,通過個人述職、組織民主測評等方式,對社區(qū)工作者進行考核,促進社區(qū)工作。
(三)加大社區(qū)建設的資金投入。
按照社區(qū)內居民人數及黨員人數確定資金投入標準,將社區(qū)辦公經費、社區(qū)黨建工作經費列入轄區(qū)政府財政預算,并隨著經濟社會發(fā)展逐步增長。社區(qū)管理工作復雜而艱巨,單社區(qū)工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此,社區(qū)內的各單位、各社會組織以及廣大群眾,只要與社區(qū)發(fā)生關系,就應當主動關心和支持社區(qū)管理工作,認真配合街道社區(qū)各項工作的開展。建立共建聯(lián)席制度,打破條塊分割的傳統(tǒng)模式,努力做到優(yōu)勢互補,盡量在人力、物力和財力上對社區(qū)工作的開展提供幫助和支持。
參考文獻:
[1]閆怡,李萌,金微,宗家鳴.社會主義和諧社會視野下的城市社區(qū)建設問題研究——以南寧市望州南社區(qū)為例[J].數字化用戶.2013(08)
[2]張璐.我國城市社區(qū)建設的問題與對策分析[J].西昌學院學報(社會科學版),2012.01
[3]郎曉波.城市社區(qū)公共事務分類治理模式的實踐與創(chuàng)新——以杭州為例[J].甘肅行政學院學報.2010(06)
作者簡介:元帥,邢臺市橋東區(qū)民政局,中共河北省委黨在職研究生學員,研究方向:經濟管理。