摘要：隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，城市社區(qū)建設也取得了長足的進步，社區(qū)不再僅僅是人們生活的社會共同體，其在新的歷史時期承載了更多的職能和職責。然而，當前我國城市社區(qū)建設中還存在著一些問題和不足，如社區(qū)建設職能混亂；社區(qū)管理隊伍建設不足；社區(qū)建設資金投入不足等。本文通過對我國城市社區(qū)建設的實證考察，針對性的提出一些解決措施，如規(guī)范社區(qū)職能，明確具體權責；加強社區(qū)管理隊伍建設；加大社區(qū)建設的資金投入等，以期推動城市社區(qū)建設取得新成就。

關鍵詞：社區(qū)建設；管理隊伍；資金投入；社區(qū)職能

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0072-01

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。它是社會的細胞、前沿和縮影。隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展和居民自治的興起以及城市管理重心的下移，社區(qū)已開始承擔起越來越多的社會職能。而在新的社會經濟環(huán)境下，我國的社區(qū)建設存在的一些問題日漸顯露，現(xiàn)就其中幾點問題做如下論述。

一、城市社區(qū)建設存在的問題

（一）社區(qū)建設職能混亂。

社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織。隨著社會的發(fā)展，居委會行政化趨勢嚴重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。目前社區(qū)不僅要履行社會保障、社會救助、社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、勞動就業(yè)、文化體育、法制宣傳、人民調解、社區(qū)矯正、社區(qū)教育以及老年人、殘疾人、未成年人和流動人口權益保障等工作，同時還要承擔名目繁多的臨時性的統(tǒng)計、調查、統(tǒng)治、檢查等任務，造成社區(qū)超職能、超權限、超負荷運作，而社區(qū)的自治功能和服務功能不能夠很好的體現(xiàn)。值得一提的是，社區(qū)在承擔很多行政事務時，一些單位和部門將職能部門工作無償攤派給社區(qū)，“費隨事轉”無法得到落實。

（二）社區(qū)管理隊伍建設不足。

社區(qū)工作者來源龐雜，但總體上年齡結構偏大，男性比例太低。各街道通過招聘等方式，充實了不少年輕的大學生。但從目前的形勢看，社區(qū)工作者人員組成比較混亂，整體結構還很不均衡。表現(xiàn)在：部分社區(qū)工作者由于年紀輕，缺乏經驗，工作能力不強，對社區(qū)工作的專業(yè)技能未較好地掌握；有的年輕社區(qū)工作者不夠安心工作，對工作不夠主動，影響了社區(qū)工作的開展；男性工作者偏少，對某些工作開展帶來不利；部分年紀大的，雖然在工作上有一定的經驗，但由于文化程度差異，專業(yè)水平參差不齊；任職前普遍沒有接受培訓，任職后缺乏系統(tǒng)的培訓，導致部分社區(qū)工作者工作效率不高，知識更新較慢，缺乏主動意識和創(chuàng)新精神。

（三）社區(qū)建設資金投入不足。

社區(qū)服務是創(chuàng)新社會管理的重要載體，只有把載體利用得好、作用發(fā)揮得好，各項工作才能上一個新的臺階。目前社區(qū)服務的開展大都依賴于區(qū)政府、街道辦籌集資金，缺乏自身發(fā)展的能力。由于基礎政府組織財力有限，導致社區(qū)服務硬件設施服務項目及經費周轉明顯跟不上發(fā)展的需要，影響社區(qū)服務的發(fā)展。

二、城市社區(qū)建設問題的解決措施

（一）規(guī)范社區(qū)職能，明確具體權責。

一是要對部門轉移延伸給社區(qū)的有關工作進行清理和規(guī)范。對確需社區(qū)居委會協(xié)助完成的行政性和臨時性任務，可按照社區(qū)管理人口數量制定統(tǒng)一的社區(qū)工作補貼標準，由相關部門及時向社區(qū)撥付工作經費；二是要明確社區(qū)和有關職能部門的責、權，盡量將社會公益性的工作交由社區(qū)，而政府部門做好行政執(zhí)法、行政管理。同時要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔本應由政府部門履行的職責。

（二）加強社區(qū)管理隊伍建設。

要加強社區(qū)工作者隊伍建設，必須造就一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊伍。一是擴大居民對社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)隊伍中，在年齡結構上形成老、中、青梯次結構合理的社區(qū)專職工作者隊伍。二是加強對社區(qū)工作人員的思想教育和業(yè)務培訓，可以采取正規(guī)教育和短期培訓相結合的方法，對社區(qū)工作人員進行系統(tǒng)的崗位培訓，通過專家授課、現(xiàn)場考察、交流經驗等方式，促使其改進工作方法，提高服務居民、管理社區(qū)的能力。三是建立健全激勵約束機制和考核體系，通過個人述職、組織民主測評等方式，對社區(qū)工作者進行考核，促進社區(qū)工作。

（三）加大社區(qū)建設的資金投入。

按照社區(qū)內居民人數及黨員人數確定資金投入標準，將社區(qū)辦公經費、社區(qū)黨建工作經費列入轄區(qū)政府財政預算，并隨著經濟社會發(fā)展逐步增長。社區(qū)管理工作復雜而艱巨，單社區(qū)工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區(qū)內的各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區(qū)發(fā)生關系，就應當主動關心和支持社區(qū)管理工作，認真配合街道社區(qū)各項工作的開展。建立共建聯(lián)席制度，打破條塊分割的傳統(tǒng)模式，努力做到優(yōu)勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區(qū)工作的開展提供幫助和支持。

參考文獻：

[1]閆怡，李萌，金微，宗家鳴.社會主義和諧社會視野下的城市社區(qū)建設問題研究——以南寧市望州南社區(qū)為例[J].數字化用戶.2013（08）

[2]張璐.我國城市社區(qū)建設的問題與對策分析[J].西昌學院學報（社會科學版），2012.01

[3]郎曉波.城市社區(qū)公共事務分類治理模式的實踐與創(chuàng)新——以杭州為例[J].甘肅行政學院學報.2010（06）

作者簡介：元帥，邢臺市橋東區(qū)民政局，中共河北省委黨在職研究生學員，研究方向：經濟管理。