摘 要 水利基本建設(shè)是指以新增工程效益或者擴(kuò)大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作。建設(shè)成本管理貫穿于整個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目的全過程，是水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。長期以來，建設(shè)成本管理方面是水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。本文就基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理方面存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決辦法和措施。

關(guān)鍵詞 基本建設(shè)項(xiàng)目 成本管理 思考

一、前言

水利基本建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)地點(diǎn)分散、涉及面廣、建設(shè)期長、投資大等特點(diǎn)，要求建設(shè)單位從項(xiàng)目開始階段就要規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)成本管理，加強(qiáng)基本建設(shè)成本核算，提高資金使用效益。有的單位只重視工程建設(shè)，忽視財(cái)務(wù)管理和成本管理，沒有合理控制建設(shè)成本，致使超概算、超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)基本建設(shè)成本管理，控制基本建設(shè)項(xiàng)目成本是建設(shè)單位極其重要的一項(xiàng)工作。

二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目成本管理存在的主要問題

第一，建設(shè)單位對項(xiàng)目成本控制和管理重視程度不夠。由于水利工程投資來源大多以政府財(cái)政性投資為主，投資規(guī)模的審查、年度投資計(jì)劃、支出預(yù)算、重大設(shè)計(jì)變更等決策權(quán)在政府部門，這在一定程度上造成了建設(shè)單位在成本控制和成本管理方面意識薄弱，重視程度不夠。

第二，會計(jì)核算不規(guī)范。一是沒有嚴(yán)格按照財(cái)政部第81號令《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕 504號文）和《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建〔2016〕503號文）執(zhí)行。二是建賬不規(guī)范。有的單位建賬沒有依照有關(guān)規(guī)定，按每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，有的基建項(xiàng)目混在一個(gè)賬戶里核算，等到工程竣工時(shí)，無法確定單項(xiàng)工程成本和往來款項(xiàng)的數(shù)額，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，給工作帶來了極大的不便。三是會計(jì)科目使用不規(guī)范。在成本管理和成本核算當(dāng)中，特別是投資和費(fèi)用的明細(xì)核算，沒有明細(xì)分類。沒有按照批復(fù)的概算表中所列的內(nèi)容進(jìn)行分類核算，造成了明細(xì)核算比較混亂、不清晰、不準(zhǔn)確，為竣工結(jié)算帶來了較多困難。

第三，成本核算對象不明確。有的單位開始建賬核算時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，等到編制財(cái)務(wù)竣工決算的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)平常的核算分類與概算的項(xiàng)目劃分不能形成明確的對應(yīng)關(guān)系，從而影響了竣工決算報(bào)表的質(zhì)量和工作效率。

第四，建設(shè)單位管理費(fèi)支出不規(guī)范，超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)人員未能參與基本建設(shè)項(xiàng)目全過程管理。

三、加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目成本管理的有效措施

第一，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持財(cái)務(wù)工作，增強(qiáng)成本管理和成本控制意識，讓財(cái)務(wù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目全過程管理，如招投標(biāo)、合同簽訂、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，規(guī)范資金運(yùn)作。

第二，嚴(yán)格按照財(cái)政部第81號令《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號文）和《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建〔2016〕 503號文）執(zhí)行，嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目成本管理提高資金的使用效率。重視財(cái)經(jīng)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法依規(guī)的理念，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。

第三，加強(qiáng)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作，根據(jù)批復(fù)概算的相關(guān)內(nèi)容設(shè)立總賬和明細(xì)賬，進(jìn)行會計(jì)成本核算。

一是按照批準(zhǔn)概算內(nèi)的工程項(xiàng)目內(nèi)容，設(shè)置工程成本的核算框架。在會計(jì)核算時(shí)設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目與之對應(yīng)，便于隨時(shí)進(jìn)行概算執(zhí)行情況的具體分析，并為工程完工竣工決算的編制打下基礎(chǔ)。

二是成本核算對象要明確。成本核算是以項(xiàng)目概算中單項(xiàng)工程和費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目為核算對象，還要充分考慮滿足編制竣工決算和成本管理的要求。各項(xiàng)支出和費(fèi)用的歸集是以批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)容為依據(jù)，在設(shè)置建賬階段時(shí)，就要形成清晰的對應(yīng)關(guān)系。

第四，加強(qiáng)成本核算管理，規(guī)范和控制建設(shè)成本。要按照概算批復(fù)的項(xiàng)目，按照基本建設(shè)流程進(jìn)行，規(guī)范資金支出程序。

一是建筑安裝工程投資支出方面。在支付工程價(jià)款時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位堅(jiān)持按工程建設(shè)進(jìn)度撥付經(jīng)費(fèi)，首先由施工單位提出付款申請，現(xiàn)場監(jiān)理及總監(jiān)分別審核簽字，項(xiàng)目建設(shè)單位駐工地代表核實(shí)并簽字，項(xiàng)目建設(shè)單位的有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，財(cái)務(wù)部門審核，最后由項(xiàng)目法人簽字后，財(cái)務(wù)部門按合同約定的比例扣除質(zhì)保金后以轉(zhuǎn)賬的方式支付工程價(jià)款。

二是建設(shè)單位管理費(fèi)使用方面。項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日起，到辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日為止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。按批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。有些單位超概算較多，擠占建設(shè)成本，因此要嚴(yán)格按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按計(jì)劃按預(yù)算下達(dá)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制壓縮管理費(fèi)支出。

三是土地征用費(fèi)和遷移補(bǔ)償費(fèi)支付。建設(shè)單位按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門共同核定的實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行結(jié)算，采用協(xié)議委托地方政府實(shí)施完成的，撥付地方政府；涉及支付給農(nóng)民個(gè)人的，要與之簽訂兌付協(xié)議，并附有每位農(nóng)戶的簽字蓋章表，向村民公示；支付給集體單位的要附有相關(guān)的文件或協(xié)議書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門出具正式的票據(jù)，按轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行結(jié)算。

四是設(shè)備投資支出。按照合同約定和按進(jìn)度付款，在驗(yàn)收合格后，由供貨方提供正式發(fā)票，填制設(shè)備付款通知書，報(bào)項(xiàng)目單位有關(guān)部門和項(xiàng)目法人審批，財(cái)務(wù)部門審核付款金額及質(zhì)保金的扣留等與合同約定相符后，再予以確認(rèn)和付款。

第五，加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督。

一是審核價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否齊全，結(jié)算審批程序是否合規(guī)。

二是審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性，防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)。

第六，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，重點(diǎn)把握價(jià)款支付控制管理，變更合同價(jià)款的正確處理，索賠費(fèi)用的處理，合同未約定或約定不明確的處理，在施工中工程變更的處理等。明確工程成本管理責(zé)任，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，提高成本管理水平，將內(nèi)部管理措施落實(shí)到位。

四、結(jié)語

由于基本建設(shè)成本管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、工作繁重、責(zé)任重大的系統(tǒng)工程，涉及工作人員的職業(yè)道德、工作態(tài)度、技術(shù)業(yè)務(wù)能力，僅依靠財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和制約不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要各個(gè)單位、各個(gè)部門，特別是工程部門、合同管理部門的通力協(xié)作和配合，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和成本管理工作，實(shí)施定期檢查制度，建立必要的反饋和內(nèi)部監(jiān)督等機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、及時(shí)處理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，全過程監(jiān)督。只要方法得當(dāng)，措施合理，再通過各個(gè)部門的共同努力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和成本管理的預(yù)期目標(biāo)。

（作者單位為山東省膠東調(diào)水局）

[作者簡介：吳紅燕（1961—），女，山東濟(jì)南人，高級會計(jì)師，從事財(cái)務(wù)管理工作。]

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