楊貴生

摘 要：利益格局多元等情況下，群眾特別是農民的利益訴求受不良政績觀與利益訴求制度設置不合理等的制約，影響了構建和諧社會，應從逐步改革城鄉(xiāng)二元結構的經濟社會形態(tài)、建立利益訴求快速反應機制與提升農民合理表達利益訴求的能力等方面暢通群眾利益訴求渠道。

關鍵詞：暢通；群眾利益訴求渠道；思考

我國目前已進入利益格局多元、社會群體多元、社會價值多元階段，群眾利益訴求渠道還不夠通暢，一些地方政府在新形勢下開展群眾工作的經驗和能力有所欠缺，導致一些矛盾升級，影響了構建和諧社會進程。在這樣的形勢下，重視解決好群眾的利益訴求，對于確保社會的和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、目前群眾利益訴求渠道不暢通的問題和原因

1.受不良政績觀的影響。一些地方政府，只熱衷于招商引資、上項目、追求GDP，對民生問題不夠重視。在現(xiàn)行體制下，基層政府和干部有政績考核的壓力，卻沒有解決群眾失去正當利益問題的動力，只要事情不被曝光或被上級知道，就難以認真傾聽和有效解決群眾的利益訴求。

2.利益訴求反應機制缺失。群眾利益訴求反應機制要求，除有特定時限要求的事項外，各部門各單位在接到群眾訴求后一個工作日內，必須提出辦理意見，給老百姓及時、明確的答復；屬于多個部門共同辦理的事項，牽頭單位必須與相關部門及時溝通，共同研究處置，并嚴格落實首問負責制。但在現(xiàn)實中，機制多數(shù)都沒實現(xiàn)。

3.利益訴求機制缺陷。利益協(xié)商、調整機制缺失，突出表現(xiàn)在特定群體的代言人或代言機構缺位。在群體性事件潛伏、露頭、爆發(fā)的各個階段，人大代表、政協(xié)委員以及工會、婦聯(lián)等群眾代言人和群團組織，大多數(shù)都不在場或喪失了代言權、話語權，大大增加了及時發(fā)現(xiàn)、化解、處置事件的難度。

4.利益訴求制度設置不合理。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地征地拆遷的力度越來越大，出現(xiàn)使群眾經濟權利喪失的現(xiàn)象也越來越多。此類事件的發(fā)生，暴露出了兩個問題：一是群眾利益訴求渠道還不夠通暢，或者是渠道雖然通暢，但訴求未能得到充分重視；二是說明一些地方政府在新形勢下只注重當?shù)氐挠布ㄔO，開展群眾工作的經驗和能力等軟件有所欠缺。

二、暢通群眾利益訴求渠道的措施

1.逐步改革城鄉(xiāng)二元結構的經濟社會形態(tài)。經濟社會發(fā)展和利益分配不平衡，導致了人民群眾更加關注公平正義?，F(xiàn)階段，主要是地區(qū)間發(fā)展的不平衡和長期二元結構所形成的城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡；與此同時，尚存在著市場機制不健全、分配制度和社會保障體系以及政府職能不夠完善等因素，導致了分配收入和貧富差距加大。個人或社會群體之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的貧富差距都很明顯。在生產力水平還不夠發(fā)達的情況下，人們往往把關注的目光聚焦在分配上，從而形成不同利益群體之間的矛盾，公平正義問題日益成為社會熱點問題。而有序地實現(xiàn)公平正義，就能不斷地拓寬利益訴求渠道，從而有效地暢通利益訴求渠道。

2.建立利益訴求快速反應機制。和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。而化解沖突、實現(xiàn)利益均衡，需要公平有效的協(xié)商博弈平臺，需要合法有效的群體利益組織，將相關群體利益訴求納入和平協(xié)商范疇內去解決。疏通群眾訴求渠道，完善利益協(xié)商、調整機制，關鍵在于破除體制性梗阻；疏通群眾訴求渠道，將利益沖突納入合法、有效的協(xié)商調整平臺，才能避免發(fā)生群體性對抗。實踐證明，對于特定群體的利益訴求，只要有相關各方切實對話，只要有公正合理的協(xié)商，矛盾就可以緩和，對抗沖突就能夠化解，這種對話、協(xié)商、調整方式要形成制度，即要形成利益訴求快速反應機制。要在完善現(xiàn)有基層選舉、協(xié)商式民主的同時，創(chuàng)新群眾訴求表達、利益協(xié)商調整的機制和平臺，在政策制定、實施和利益分配調整的過程中，使不同群體的訴求能充分表達、平等協(xié)商、并能夠得到及時快速合理的解決。

3.讓群眾合法的利益訴求有法律支撐。在我國，對法律援助，只有國家各司法機關、政府各相關部門、各社會援助團體及力量統(tǒng)一協(xié)調、共同參與，把它當成全社會的一項共同事業(yè)，在費用的減免緩、資源配置、信息共享和利用等方面協(xié)作配合，才能建立一個符合國情、順應時代、惠及弱者、保障司法人權的完善的法律援助制度，讓群眾合法的利益訴求有法律支撐。在城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應大力發(fā)揮基層法律服務工作者的作用，組織他們辦理民事非訴訟案件，解決基層群眾的法律問題。還可以將退休的法律工作者、人民調解員、陪審員等組成法律援助志愿者隊伍，在當?shù)亻_展法律咨詢、法制教育等活動，指導群眾自己解決糾紛。應指導工、青、婦、殘等社團組織人員積極開展與它們能力相適應的與其成員有關的法律援助服務。對于高等法學院校，則應發(fā)揮其法學專業(yè)和人才優(yōu)勢，指導安排其穩(wěn)定地開展一些專項法律援助項目或活動。

4.充分發(fā)揮各社會組織的作用。建立和完善群眾利益訴求機制，要將各社會組織作為一個重要的渠道，要清除影響這些渠道發(fā)揮作用的障礙，讓這些渠道真正起到表達民意、上傳民意、了解民意的作用，才能真正意義上保障訴求問題的解決。要允許群眾性社團依法活動，并納入黨和政府主導的群眾利益協(xié)商機制內去?，F(xiàn)階段，除了保證跟相關部門有關的利益訴求渠道更加通暢以外，還要創(chuàng)新工作載體，構建多元利益表達機制，不斷滿足群眾的利益訴求需求，包括利益訴求代言、困難職工保障、勞動者利益協(xié)調、勞動關系協(xié)調、勞動工資支付監(jiān)控、勞動者矛盾調處、勞動者權益保障等機制的建立和完善。

5.提升農民合理表達利益訴求的能力。促進社會公平，使農民在有關利益訴求過程中有平等的“談判權”。如農民進城務工要辦“暫住證”等證件，就應該通過戶籍管理制度改革來“淘汰”出局。促進教育公平，要給予農民及其子女充分的受教育權利使他們有意識有能力去依法合理地表達利益訴求。教育對提高一個國家、地區(qū)的人口素質有重大意義，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，有許多農村人口要轉變成城市人口，這對人口素質提出了新要求。如今義務教育開展得較好，眼下農民的下一代受教育的機會較多，而一些農民本身受再教育、技術培訓的機會就不多，這需要相關職能部門給予服務。健全社會保障制度，要完善農民的基本社會保障制度。完善農民的基本社會保障制度要著眼于養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度等，使他們的利益訴求渠道更加暢亮。

參考文獻：

[1] 趙傳新.構建和諧企業(yè)需要職工利益訴求機制[Z].2012.

[2] 孫勇.不斷暢通群眾訴求表達渠道[J].人民日報.2013.endprint