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摘 要 高校法律援助是我國(guó)法律援助中的重要組成部分,其主要面向校內(nèi)師生,兼顧面向區(qū)域內(nèi)社會(huì)開辦。但就實(shí)際現(xiàn)狀而言,目前我國(guó)高校學(xué)生法律援助機(jī)制還是存在著較為顯著的問(wèn)題,本文首先分析了目前我國(guó)高校學(xué)生的法律援助機(jī)制的現(xiàn)狀,同時(shí)闡述了我國(guó)高校學(xué)生法律援助機(jī)制中的問(wèn)題,最后總結(jié)了我國(guó)高校法律援助機(jī)制問(wèn)題的改革措施。
關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生 法律 援助機(jī)制 改革措施
基金項(xiàng)目:法治思維下的現(xiàn)代高校學(xué)生管理體系構(gòu)建研究,編號(hào):1505032。
作者簡(jiǎn)介:魯?shù)?,南京師范大學(xué)中北學(xué)院公共管理系,講師,研究方向:民商法、教育法學(xué);彭海,南京師范大學(xué)中北學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院。
中圖分類號(hào):D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.143
一、目前我國(guó)高校學(xué)生的法律援助機(jī)制的現(xiàn)狀
同其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比較,我國(guó)的法律援助機(jī)制建立的較晚。自2003年9月《法律援助條例》正式實(shí)施以來(lái),我國(guó)的各級(jí)政府逐步開始設(shè)立具有地方性作用的法律援助機(jī)制。根據(jù)資料顯示,截至2016年底,我國(guó)設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)有3700多個(gè),法律援助工作站有6.5萬(wàn)多個(gè),專職的法律援助人員有16000余名,同時(shí)還建立了網(wǎng)絡(luò)法律援助站點(diǎn),形成了一定規(guī)模的社會(huì)法律援助體系。但與社會(huì)法律援助體系積極建立相對(duì)應(yīng)的,卻是高校中法律援助缺失的現(xiàn)狀。
高校法律援助機(jī)構(gòu),一般是以高校具有法律專業(yè)知識(shí)的師生為主體,依托高校,主要面向校內(nèi)師生,兼顧面向區(qū)域內(nèi)社會(huì)開辦,為本校師生和社會(huì)弱勢(shì)群體提供無(wú)償法律服務(wù)的,集法律宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解等多種功能于一體的公益性診所式法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
現(xiàn)階段,高校的法律援助機(jī)構(gòu)大都是以學(xué)生社團(tuán)的形式存在,受學(xué)生處、團(tuán)委、院校領(lǐng)導(dǎo)管理,定期開展一些法律咨詢活動(dòng)。學(xué)校專人專崗開展法律援助的較為少見(jiàn),沒(méi)有得到學(xué)校黨政應(yīng)有的重視,也罕有司法行政機(jī)關(guān)的有效指導(dǎo),因此,高校法律援助機(jī)構(gòu)可期待的功效并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
而與之對(duì)應(yīng)的卻是,現(xiàn)代大學(xué)生正處于成長(zhǎng)和接觸社會(huì)的重要時(shí)期,與同學(xué)之間、校生之間關(guān)系的處理,與社會(huì)之中新鮮事物的探索較大學(xué)之前都有急劇的增多。大學(xué)生正處于年輕氣盛卻又經(jīng)驗(yàn)缺乏的階段,一方面心理不夠成熟,對(duì)事務(wù)處理欠缺考慮,另一方面對(duì)基本法律知識(shí)的掌握不足,欠缺用法律武器保護(hù)自己的能力,這導(dǎo)致大學(xué)生與同學(xué)、社會(huì)之間的惡性矛盾頻發(fā),高校學(xué)生暴力事件、學(xué)生打工受騙、校園裸貸、校園欺凌致學(xué)生自殺等新聞層出不窮。一般矛盾凸顯時(shí),高校教師以及行政權(quán)力大都只能解決表面問(wèn)題,往往當(dāng)矛盾激化導(dǎo)致嚴(yán)重后果時(shí)已無(wú)可挽回。為解決這一問(wèn)題,高校建立完善的法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)顯得尤為必要。
二、我國(guó)高校學(xué)生法律援助機(jī)制中的問(wèn)題
同政府設(shè)立的法律援助機(jī)制相比較,高校,尤其是設(shè)有法學(xué)專業(yè)的高校,法律援助有先天優(yōu)勢(shì),具有法律專業(yè)資源豐富、宣傳易于普及等特點(diǎn),在開展活動(dòng)的時(shí)候還能夠取得一定的社會(huì)效果。
但現(xiàn)階段在管理機(jī)制和重視程度等方面依舊存在著較大的問(wèn)題,具體如下:
(一) 法律定位不明確
根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》(后文簡(jiǎn)稱《條例》)第3條的規(guī)定,法律援助是政府的責(zé)任?!堵蓭煼ā返?2條又明確規(guī)定了律師、律師事務(wù)所的法律援助義務(wù),并對(duì)拒絕履行法律援助義務(wù)的律師和律師事務(wù)所設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。但現(xiàn)有法律法規(guī)中并沒(méi)有詳細(xì)的說(shuō)明支持民間法律援助機(jī)制,針對(duì)高校法律援助的設(shè)置、管理等相關(guān)的事宜更沒(méi)有明確的規(guī)定。現(xiàn)階段高校法律援助機(jī)構(gòu)一般都是以學(xué)生社團(tuán)為主的形式進(jìn)行各類法律活動(dòng),機(jī)構(gòu)運(yùn)作重在自我管理、自我服務(wù)。且很多的高校法律援助機(jī)構(gòu)均沒(méi)有在相關(guān)民政部門進(jìn)行登記注冊(cè),這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著高校法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
(二) 管理機(jī)制不健全
任何一個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行都需要管理機(jī)制加以規(guī)范,現(xiàn)階段我國(guó)高校的法律援助中心大多都未作為學(xué)校專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立?,F(xiàn)有的高校法律援助機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的隨意性,人員的分工不明確,且沒(méi)有完善的激勵(lì)機(jī)制和健全的管理機(jī)制,開展各類法律活動(dòng)的時(shí)候還缺乏標(biāo)準(zhǔn),行政法律并中沒(méi)有明確的規(guī)定學(xué)校法律援助的司法備案管理部門,如此就導(dǎo)致程序混亂。以社團(tuán)形式存在的援助機(jī)構(gòu),更存在著主要由學(xué)生干部進(jìn)行管理和運(yùn)作的現(xiàn)狀,隨著學(xué)生畢業(yè),管理人員不斷變動(dòng)。而社團(tuán)中的學(xué)生更多為興趣而完成工作,人員流動(dòng)頻繁,缺乏管理的基本抓手。
(三)專業(yè)培養(yǎng)不充分
就法律援助的實(shí)際工作而言,大多開設(shè)有法學(xué)專業(yè)的學(xué)校都是以法學(xué)專業(yè)在校學(xué)生為主體進(jìn)行援助機(jī)構(gòu)建設(shè),而援助機(jī)構(gòu)中的學(xué)生往往不具有律師資格,而且在法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與資歷等方面有著不可克服的弱勢(shì),即使高校為其配備具有兼職律師資格的法學(xué)專業(yè)教師作為指導(dǎo)教師,其律師身份也需以其所屬的律師事務(wù)所名義進(jìn)行活動(dòng)。
且在實(shí)際工作中,以社團(tuán)學(xué)生為工作主導(dǎo),教師的主動(dòng)性也難以保障。高校援助工作人員知識(shí)不夠完備,專業(yè)水平不足,難以承擔(dān)高校法律援助的重大責(zé)任。
三、 我國(guó)高校法律援助機(jī)制問(wèn)題的改革措施
(一)明確高校法律援助的地位
目前我國(guó)的法律體系中對(duì)法律援助不夠重視,《條例》對(duì)于民間法律援助的規(guī)定基本處于空白狀態(tài),且其本身為2003年實(shí)施,其中相關(guān)規(guī)定于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定脫節(jié)。我國(guó)應(yīng)認(rèn)為是世界上法律援助開展較好的國(guó)家,為使其發(fā)揮應(yīng)有的作用,相關(guān)立法的完善尤顯重要。我國(guó)借鑒國(guó)外先進(jìn)的法律援助立法經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的國(guó)情制定法律援助法,同時(shí)還要加強(qiáng)各個(gè)地域法律援助的等級(jí)注冊(cè),使得法律援助地位明確。另外,還應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的章節(jié)對(duì)民間的法律援助管理進(jìn)行規(guī)定,同時(shí)指導(dǎo)各級(jí)地方依據(jù)法規(guī)進(jìn)一步構(gòu)建支持體系,以此確保我國(guó)法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。
(二)建立健全的管理模式
高校法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該在取得行政部門的登記注冊(cè)之后,接受雙重管理,即高校管理和司法行政機(jī)構(gòu)的管理,同時(shí)還可以對(duì)高校法律援助組織的各類活動(dòng)開展進(jìn)行分級(jí),在社會(huì)范圍內(nèi)開展的活動(dòng)由司法行政部門管理,在高校和聯(lián)動(dòng)區(qū)域開展的活動(dòng)由高校管理。endprint
另外,還應(yīng)根據(jù)高校本身的類型進(jìn)行援助機(jī)構(gòu)的級(jí)別設(shè)立,公辦高校應(yīng)該設(shè)立對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別,在此基礎(chǔ)上設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu);民辦高校則應(yīng)結(jié)合自身的情況設(shè)立法律援助工作站。與此同時(shí),設(shè)有法學(xué)專業(yè)的高校,還可以將法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步作為法學(xué)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐基地,推行教學(xué)實(shí)踐聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將高校法律援助機(jī)構(gòu)作為學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的第二課堂,進(jìn)而豐富其內(nèi)涵,提升其意義和價(jià)值。
(三)提高從業(yè)人員層次
想要高校法律援助中心得到更好的發(fā)展,除首先要解決的是人員專業(yè)性、穩(wěn)定性這一問(wèn)題,主要舉措可以從三個(gè)方面入手:
1.配備部分具有法律專業(yè)背景和律師資格的專職工作人員,構(gòu)建完善的高校援助工作體系,確保援助工作結(jié)構(gòu)不會(huì)動(dòng)搖。
2.下設(shè)社團(tuán)或招募志愿者,依托法學(xué)學(xué)科,充分發(fā)揮高校法律援助的雙重作用,在做好法律知識(shí)的宣傳普及、預(yù)防措施的講解指導(dǎo)、法律問(wèn)題的咨詢解答等工作的同時(shí),使法學(xué)生將知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合,逐漸使其有機(jī)地融入教學(xué)體系之中。
3.定期邀請(qǐng)法院、檢察院、律師等實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)中經(jīng)驗(yàn)豐富的專家開展講座,同時(shí)還可以進(jìn)行高校之間的法律援助互動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)交流、共同協(xié)助等,實(shí)現(xiàn)高校法律援助機(jī)構(gòu)之間的資源共享、共同進(jìn)步。
(四)建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道
對(duì)于高校來(lái)說(shuō),要想使法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)入完善的軌道,最嚴(yán)峻的問(wèn)題就是缺乏資金來(lái)源,這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)、法律援助組織必須要挖掘各種有效資源,具體可以采納以下幾點(diǎn)措施:
1.目前,我國(guó)各省市普遍設(shè)有援助基金組織,如江蘇省法律援助基金會(huì)等,在開展援助活動(dòng)的時(shí)候,高校援助機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)的為求助者服務(wù),并積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,積極聯(lián)系援助基金組織,爭(zhēng)取更多的基金支持。
2.將法律援助機(jī)構(gòu)與法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合,設(shè)為學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)基地和實(shí)踐教學(xué)課堂,在發(fā)展法學(xué)學(xué)生綜合能力同時(shí),籍此爭(zhēng)取學(xué)校的固定發(fā)展資金支持。
3.積極主動(dòng)與社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)之間共同開展法律活動(dòng),同時(shí)推動(dòng)區(qū)域化合作,與高校區(qū)塊內(nèi)的社區(qū)、企業(yè)、組織進(jìn)行共建,以此獲得更多社會(huì)資金支持。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,高校法律援助必須要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,致力為學(xué)校內(nèi)外的求助者提供盡量全面的法律服務(wù),同時(shí)深刻地認(rèn)識(shí)到法律援助對(duì)于法學(xué)人才培養(yǎng)所具有人格養(yǎng)成、知識(shí)拓展、能力訓(xùn)練、社會(huì)責(zé)任培育的重要意義,以完善的法律援助維護(hù)法律的公正、公平,推動(dòng)高校法律援助的發(fā)展,為法律援助工作創(chuàng)造更大的發(fā)展空間,為法治社會(huì)構(gòu)建提供更有力的支援。
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