朱賢萍

摘要：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是為滿足重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)研究的要求，并且利用高?，F(xiàn)有基礎(chǔ)研發(fā)資源和力量而設(shè)立的特殊經(jīng)費(fèi)。盡管國家有《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，但實(shí)際上目前很多此類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有得到有關(guān)部門的重視，在管理方面存在一定的問題，這也是當(dāng)下迫在眉睫的特殊問題。

關(guān)鍵詞：高校；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；問題及對(duì)策

近年來，國家對(duì)高等學(xué)校的發(fā)展提供了越來越多的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的種類也越來越多樣化。無論是什么樣的種類，這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入對(duì)于高校的自身發(fā)展及科研水平等方面都發(fā)揮了積極的作用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是為滿足重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)研究的要求，并且利用高?，F(xiàn)有基礎(chǔ)研發(fā)資源和力量而設(shè)立的特殊經(jīng)費(fèi)。盡管國家有《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，但實(shí)際上目前很多此類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有得到有關(guān)部門的重視，在管理方面存在一定的問題，這也是當(dāng)下迫在眉睫的特殊問題。

一、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的種類

首先，在這里我們要了解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的種類。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指政府明確具體項(xiàng)目、指定的專門用途的財(cái)政性資金，且在項(xiàng)目實(shí)施過程中與研究開發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。目前，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要分為財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金這兩大類。雖然說這是一個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題，卻往往成為許多高校復(fù)雜的難題。

那么，下面我將簡(jiǎn)單談一下高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所存在的問題及對(duì)策。

二、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)存在的問題

關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)存在的問題很多，在這里我主要談一下以下這幾點(diǎn)。

（一）專項(xiàng)資金的申請(qǐng)可以說是很復(fù)雜也很麻煩的，尤其是高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)是需要一定的時(shí)間來進(jìn)行多方論證，但是在申報(bào)過程中，由于時(shí)間都較為緊迫，很多高校沒有安排足夠的時(shí)間來開展相關(guān)工作，更是在人員的組成結(jié)構(gòu)方面沒有考察周全。為了能夠申報(bào)成功，很多高校往往是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行根本不相符，加上在項(xiàng)目申請(qǐng)過程中存在一定的草率性和盲目性，特別是在編制預(yù)算時(shí)缺乏細(xì)致的調(diào)研，因此脫離實(shí)際情況而導(dǎo)致預(yù)算的不準(zhǔn)確及不嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)其實(shí)就是指定項(xiàng)目的專用資金。但在實(shí)際工作中，很多高校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不清，且沒有足夠重視，往往經(jīng)常更改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的用途，將其用到其他項(xiàng)目或者用于其它日常開支，最終沒有做到?？顚Ｓ?，因此就會(huì)延長實(shí)際項(xiàng)目研究期限，加上項(xiàng)目組參與人員隨時(shí)都有可能發(fā)生變更等等問題，且對(duì)經(jīng)費(fèi)在使用中較隨意從而導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與實(shí)際業(yè)務(wù)內(nèi)容不相符。當(dāng)然，還有很多高校雖然有專項(xiàng)資金管理制度，但是在實(shí)際的運(yùn)用及管理上還欠缺可行的經(jīng)驗(yàn)及操作辦法，從而影響到經(jīng)費(fèi)管理工作的原則性，沒有達(dá)到預(yù)期效果。

三、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題的對(duì)策

針對(duì)上面的問題，我認(rèn)為高校應(yīng)高度重視，從以下幾方面入手，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理方面確實(shí)出臺(tái)有效可行的管理辦法。

（一）科學(xué)安排，優(yōu)化配置。建立項(xiàng)目申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)經(jīng)費(fèi)管理小組，由校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目管理小組組長，聘請(qǐng)專家等擔(dān)任小組成員，明確分工開展有關(guān)工作。同時(shí)要求嚴(yán)格按照計(jì)劃項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。

（二）獨(dú)立核算，專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)肅專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用途徑。按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算，確保專款專用。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用應(yīng)當(dāng)建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制，確實(shí)保證經(jīng)費(fèi)用在項(xiàng)目上。因此，獨(dú)立核算，實(shí)行?？顚Ｓ玫脑瓌t，有利于保證事項(xiàng)目的順利開展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。完善績效問責(zé)與獎(jiǎng)懲制度。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算、過程控制和成本核算進(jìn)行管理。經(jīng)費(fèi)在使用及管理中一定要本著“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的精神，做到各負(fù)其責(zé)并所承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。經(jīng)費(fèi)在使用前必須上報(bào)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論，意見一致后可按流程審批，最后才能支出。在經(jīng)費(fèi)的使用過程中，須做到帳目清清楚楚，使人一目了然。當(dāng)然，這也便于監(jiān)督和管理之所需。

（四）內(nèi)部審計(jì)，合理合法。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)是原則上高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的日常流水的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的科學(xué)管理，審計(jì)部門要全程跟蹤，但是在合理合法的前提下要求必須要做到?？顚Ｓ?，才能合理有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面所突出“重分配，輕管理”的舊觀念仍上要得到改變，要進(jìn)一步提高推進(jìn)高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識(shí)，做到“事前、事中、事后”都要嚴(yán)格把關(guān)，特別是要認(rèn)識(shí)到有完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系，是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)收支環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行的保障；要認(rèn)識(shí)到有完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系，才符合國家對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)法律法規(guī)的要求，才能更好的適應(yīng)內(nèi)部、外部環(huán)境；要認(rèn)識(shí)到有完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系體系，才能有利于高校識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，才能分析并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地化解各種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理是值得我們進(jìn)一步研究和探討的。為進(jìn)一步規(guī)范高校專項(xiàng)資金管理使用，完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)《貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《貴州省省級(jí)財(cái)政資金審批管理辦法（暫行）》、《貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，今后在實(shí)際的工作中，我們要不斷地提出問題，不斷研究對(duì)策，才能規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，讓專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處，確保項(xiàng)目的順利完成。

（作者單位：貴州廣播電視大學(xué)（貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院））endprint