朱賢萍
摘要:專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的重要組成部分,是為滿足重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)研究的要求,并且利用高?,F(xiàn)有基礎(chǔ)研發(fā)資源和力量而設(shè)立的特殊經(jīng)費(fèi)。盡管國家有《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,但實(shí)際上目前很多此類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有得到有關(guān)部門的重視,在管理方面存在一定的問題,這也是當(dāng)下迫在眉睫的特殊問題。
關(guān)鍵詞:高校;專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理;問題及對(duì)策
近年來,國家對(duì)高等學(xué)校的發(fā)展提供了越來越多的支持,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的種類也越來越多樣化。無論是什么樣的種類,這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入對(duì)于高校的自身發(fā)展及科研水平等方面都發(fā)揮了積極的作用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的重要組成部分,是為滿足重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)研究的要求,并且利用高?,F(xiàn)有基礎(chǔ)研發(fā)資源和力量而設(shè)立的特殊經(jīng)費(fèi)。盡管國家有《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,但實(shí)際上目前很多此類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有得到有關(guān)部門的重視,在管理方面存在一定的問題,這也是當(dāng)下迫在眉睫的特殊問題。
一、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的種類
首先,在這里我們要了解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的種類。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指政府明確具體項(xiàng)目、指定的專門用途的財(cái)政性資金,且在項(xiàng)目實(shí)施過程中與研究開發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。目前,高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要分為財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金這兩大類。雖然說這是一個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題,卻往往成為許多高校復(fù)雜的難題。
那么,下面我將簡(jiǎn)單談一下高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所存在的問題及對(duì)策。
二、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)存在的問題
關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)存在的問題很多,在這里我主要談一下以下這幾點(diǎn)。
(一)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)可以說是很復(fù)雜也很麻煩的,尤其是高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)是需要一定的時(shí)間來進(jìn)行多方論證,但是在申報(bào)過程中,由于時(shí)間都較為緊迫,很多高校沒有安排足夠的時(shí)間來開展相關(guān)工作,更是在人員的組成結(jié)構(gòu)方面沒有考察周全。為了能夠申報(bào)成功,很多高校往往是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行根本不相符,加上在項(xiàng)目申請(qǐng)過程中存在一定的草率性和盲目性,特別是在編制預(yù)算時(shí)缺乏細(xì)致的調(diào)研,因此脫離實(shí)際情況而導(dǎo)致預(yù)算的不準(zhǔn)確及不嚴(yán)謹(jǐn)。
(二)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)其實(shí)就是指定項(xiàng)目的專用資金。但在實(shí)際工作中,很多高校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不清,且沒有足夠重視,往往經(jīng)常更改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的用途,將其用到其他項(xiàng)目或者用于其它日常開支,最終沒有做到??顚S?,因此就會(huì)延長實(shí)際項(xiàng)目研究期限,加上項(xiàng)目組參與人員隨時(shí)都有可能發(fā)生變更等等問題,且對(duì)經(jīng)費(fèi)在使用中較隨意從而導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與實(shí)際業(yè)務(wù)內(nèi)容不相符。當(dāng)然,還有很多高校雖然有專項(xiàng)資金管理制度,但是在實(shí)際的運(yùn)用及管理上還欠缺可行的經(jīng)驗(yàn)及操作辦法,從而影響到經(jīng)費(fèi)管理工作的原則性,沒有達(dá)到預(yù)期效果。
三、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題的對(duì)策
針對(duì)上面的問題,我認(rèn)為高校應(yīng)高度重視,從以下幾方面入手,在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理方面確實(shí)出臺(tái)有效可行的管理辦法。
(一)科學(xué)安排,優(yōu)化配置。建立項(xiàng)目申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)經(jīng)費(fèi)管理小組,由校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目管理小組組長,聘請(qǐng)專家等擔(dān)任小組成員,明確分工開展有關(guān)工作。同時(shí)要求嚴(yán)格按照計(jì)劃項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù),科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算,杜絕隨意性。
(二)獨(dú)立核算,專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,嚴(yán)肅專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用途徑。按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,獨(dú)立核算,確保專款專用。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用應(yīng)當(dāng)建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制,確實(shí)保證經(jīng)費(fèi)用在項(xiàng)目上。因此,獨(dú)立核算,實(shí)行??顚S玫脑瓌t,有利于保證事項(xiàng)目的順利開展。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范管理。完善績效問責(zé)與獎(jiǎng)懲制度。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算、過程控制和成本核算進(jìn)行管理。經(jīng)費(fèi)在使用及管理中一定要本著“誰使用,誰管理,誰負(fù)責(zé)”的精神,做到各負(fù)其責(zé)并所承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。經(jīng)費(fèi)在使用前必須上報(bào)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論,意見一致后可按流程審批,最后才能支出。在經(jīng)費(fèi)的使用過程中,須做到帳目清清楚楚,使人一目了然。當(dāng)然,這也便于監(jiān)督和管理之所需。
(四)內(nèi)部審計(jì),合理合法。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)是原則上高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的日常流水的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的科學(xué)管理,審計(jì)部門要全程跟蹤,但是在合理合法的前提下要求必須要做到??顚S?,才能合理有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。
總之,在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面所突出“重分配,輕管理”的舊觀念仍上要得到改變,要進(jìn)一步提高推進(jìn)高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識(shí),做到“事前、事中、事后”都要嚴(yán)格把關(guān),特別是要認(rèn)識(shí)到有完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系,是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)收支環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行的保障;要認(rèn)識(shí)到有完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系,才符合國家對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)法律法規(guī)的要求,才能更好的適應(yīng)內(nèi)部、外部環(huán)境;要認(rèn)識(shí)到有完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系體系,才能有利于高校識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),才能分析并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),才能有效地化解各種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理是值得我們進(jìn)一步研究和探討的。為進(jìn)一步規(guī)范高校專項(xiàng)資金管理使用,完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,根據(jù)《貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《貴州省省級(jí)財(cái)政資金審批管理辦法(暫行)》、《貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則(試行)》等規(guī)定,今后在實(shí)際的工作中,我們要不斷地提出問題,不斷研究對(duì)策,才能規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理,讓專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處,確保項(xiàng)目的順利完成。
(作者單位:貴州廣播電視大學(xué)(貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院))endprint
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2017年21期