周菁

摘 要：構(gòu)建一個完善的高等教育成本分擔(dān)機制，是高等教育持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。文章圍繞我國教育收費問題，以人力資本理論、公共商品理論、教育成本分擔(dān)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合文獻(xiàn)研究法、問卷法，理論聯(lián)系實際，對我國高等教育收費的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，指出目前高等教育收費水平整體偏高、收費標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、資助體系不完善的問題。隨后提出加大政府支持、發(fā)揮高校優(yōu)勢、差別收費以及完善資助體系。旨在通過教育成本分擔(dān)視角下高校教育收費問題的對策研究，對完善高等教育成本分擔(dān)體系提供新的思路。

關(guān)鍵詞：高校 成本分擔(dān) 收費

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-204-02

2016年廣東省華南理工大學(xué)率先公布了最新學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，文科和理工科專業(yè)分別上漲1500元和1690元。緊接著全國多地高校相繼提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。對此高校給出解釋，物價水平提高，導(dǎo)致高校培養(yǎng)六大成本（工資、獎助學(xué)金、社會保障、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、固定資產(chǎn)折舊）齊齊上漲，十年前的學(xué)費水平不足以維持生均培養(yǎng)成本提高。但民眾對該解釋不買賬，他們認(rèn)為，高校必須將辦學(xué)成本，以及政府、學(xué)生及家庭、社會各方面承擔(dān)的具體數(shù)據(jù)公之于眾，使學(xué)費上漲原因真正公開透明。民眾擔(dān)心高校培養(yǎng)成本的不合理增長由學(xué)生及家庭埋單。

伴隨全球化的發(fā)展，想在風(fēng)起云涌的大格局中站穩(wěn)，必須大力提升綜合國力。而綜合國力的競爭離不開人才的競爭。高校作為人才培養(yǎng)的基地，如何辦好人民滿意的大學(xué)，一直受到社會各界普遍關(guān)注。近年來，民眾更是將焦點聚集在，高校生均培養(yǎng)成本如何計算，政府財政撥款的績效考核機制是否完善，增長的學(xué)費收入是改善高校辦學(xué)的軟硬件條件還是違規(guī)用于償還高校債務(wù)等問題。本文旨在借助教育成本分擔(dān)理論，結(jié)合文獻(xiàn)研究法、問卷法，對高校教育收費現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議。

一、高等教育成本分擔(dān)理論的內(nèi)涵

高等教育成本分擔(dān)理論，指高等教育成本完全或大部分由政府或納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向部分由學(xué)生及家庭負(fù)擔(dān)，他們通過交學(xué)費分擔(dān)部分教學(xué)成本。教育成本承擔(dān)者包括政府、學(xué)生及家庭、社會捐贈者和學(xué)校。成本分擔(dān)的原則：一是獲益原則。學(xué)生通過接受高等教育獲得知識和能力的提升，從而實現(xiàn)自身價值。根據(jù)誰受益誰負(fù)擔(dān)原則，學(xué)生及家庭應(yīng)該繳納足額的學(xué)費補償。二是能力支付原則，根據(jù)受益的程度決定承擔(dān)者對教育成本的承擔(dān)比例，受益多的理應(yīng)多承擔(dān)費用。高等教育分擔(dān)補償機制，為解決高等教育經(jīng)費緊張的矛盾提供新的思路。

二、高等教育收費的現(xiàn)狀及問題

（一）收費整體水平偏高

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳統(tǒng)計，2012至2014年，公辦本科生均培養(yǎng)成本，每年約為1.8萬元，按當(dāng)時每生每年5000元學(xué)費、1200元住宿費的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生家庭所分?jǐn)偟母咝＝逃杀颈壤秊?4%，而國外這一比例通常在13%～15%，由學(xué)生及家庭承擔(dān)的教育成本比例偏高。2014年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入2.9萬元，農(nóng)民可支配收入1.05萬元，每年6200元學(xué)雜費，占全國全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的21.3%，占農(nóng)民可支配收入的59%。但有錢人畢竟是少數(shù)，我國有50.32%的農(nóng)民，59%農(nóng)民人均可支配收入用于培養(yǎng)一名大學(xué)生，還不包括在學(xué)期間的生活費等日常開銷。相對于人民群眾的收入水平，目前中國高校的收費標(biāo)準(zhǔn)偏高。高收費影響到高等教育推進(jìn)社會公平、實現(xiàn)社會財富合理再分配作用的發(fā)揮。

（二）收費標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”

1.學(xué)校間差異不顯著。2005年，教育部規(guī)定高校收費基準(zhǔn)5000元，特殊專業(yè)可視情況上浮20%。實際普通高校收費標(biāo)準(zhǔn)與名牌大學(xué)差距不大，而名校對社會貢獻(xiàn)程度更高，更能培養(yǎng)出創(chuàng)新的復(fù)合型人才。名校憑借大規(guī)模辦學(xué)，高層次師資，獲得更多的各級財政補助，得天獨厚的辦學(xué)條件導(dǎo)致來自不同高校的學(xué)生付出同等學(xué)費，但受益程度不同，既妨礙教育公平，又與受益多者多支付原則相悖。

2.學(xué)科間差異不明顯。學(xué)生所選專業(yè)決定了就業(yè)方向。專業(yè)有冷熱之分，熱門專業(yè)教學(xué)資源好，就業(yè)前景好，冷門專業(yè)則相反。同檔次的收費既不能真實反映該學(xué)科消耗的公共資源，同時又與獲益多的多承擔(dān)原則相矛盾。學(xué)生還會一頭鉆進(jìn)少付出多受益的熱門專業(yè)，造成專業(yè)擁堵。

（三）資助體系不完善

1.資助力度不足。現(xiàn)有的資助形式助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助等資助金額較低，無法維持貧困學(xué)生月基本生活費。獎學(xué)金雖然金額較高，但名目單一，覆蓋面低，主要對象為成績優(yōu)秀者。因此無法做到困難學(xué)生全覆蓋。

2.資助結(jié)構(gòu)不合理。占資助體系大比例的助學(xué)貸款、助學(xué)金、勤工投入有限，對低收入家庭扶助作用有限。獎學(xué)金在資助體系比例偏低。

三、改進(jìn)高校成本收費應(yīng)對措施

（一）加大政府支持

政府作為高等教育的最大收益者，應(yīng)當(dāng)逐步提高財政分擔(dān)的比例，同時以間接補償?shù)姆绞?，對高校校辦企業(yè)、基建、進(jìn)口儀器采購等提供更多政策優(yōu)惠，例如減免稅收，提供無息貸款等。

（二）發(fā)揮高校優(yōu)勢

1.通過生均培養(yǎng)成本核算，加強成本監(jiān)督與管理。高等教育進(jìn)入“雙一流”重要發(fā)展時期，發(fā)展高等教育事業(yè)對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。高校應(yīng)抓住機遇，運用人力資本理論、公共物品理論、現(xiàn)代財務(wù)管理理論，進(jìn)行成本控制，降低成本，兼顧高等教育社會效益和經(jīng)濟效益的雙重屬性。

2.建立收費公示制度和聽證制度。高校收（下轉(zhuǎn)第206頁）（上接第204頁）費是個公開的過程，受到教育、財政、物價等各上級部門監(jiān)督。現(xiàn)在高校的收費標(biāo)準(zhǔn)越來越高，為了保障學(xué)生及家庭的利益，建議引入聽證機制，由主管部門組織，由物價部門、高校和社會代表等參與，對高校的各項收費標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表意見，給學(xué)生和家長傳達(dá)更多的資訊，增加收費的透明度。

3.實現(xiàn)教育創(chuàng)收。依托校辦產(chǎn)業(yè)平臺，通過科技成果轉(zhuǎn)化，將成果推向市場，轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟效益，有效彌補教育經(jīng)費的不足。

（三）合理制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)

生均培養(yǎng)成本是定價的基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮兩方面因素：一是依據(jù)地區(qū)間居民收入水平和實際支付能力定價；二是做到學(xué)校之間、學(xué)科之間有差別，使學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)教學(xué)資源的消耗。

（四）逐步完善資助體系

完善以助學(xué)貸款、助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助為主的助學(xué)金體系。結(jié)合高校歷年滾存結(jié)余的獎助專項經(jīng)費，合理提高助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，加大助學(xué)金覆蓋范圍，力爭每個低收入家庭都能得到資助，并且能維持最低生活需要。完善獎學(xué)金制度，建立以“三助”專業(yè)獎學(xué)金為主，優(yōu)秀成績?yōu)檩o的獎勵制度。向國外獎學(xué)金設(shè)立看齊，借助企業(yè)和社會捐贈者，設(shè)立更多的獎學(xué)金名目，如以捐贈者姓名、企業(yè)項目名稱題名的獎學(xué)金，逐步建立來源以學(xué)費計提為輔，捐贈為主的資助體系。加快資助管理工作的制度化，確保獎助工作從報名、評審、公示、發(fā)放各環(huán)節(jié)完全透明，兼顧效率和公平原則，提高高校的公共資助水平。

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[5] 張偉達(dá).河北省普通高校本科生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)研究.碩士學(xué)位論文

（作者單位：福建中醫(yī)藥大學(xué) 福建福州 350000）

（責(zé)編：賈偉）endprint